Глава 6. Функциональные типы экологических экспертиз

О, как мне разглядеть неясный лик природы?

Куда ни погляжу – повсюду своды, своды…

В.Шефнер

Все виды ГЭЭ в соответствии с их назначением делятся на монофункциональные: нормативно-контрольные, диагностические, оценочные, прогнозные, конфликтные, а также и полифункциональные (комплексные).

6.1. Нормативно-контрольные ээ

Нормативно-контрольная ГЭЭ осуществляется с целью контроля соответствия объекта природопользования или его проекта нормам и правилам, направленным на оптимальное функционирование механизма коадаптации хозяйственной и природной подсистем. В связи с тем, что нормативно-правовая база ГЭЭ еще не принята, рассмотрим более подробно существующий нормативно-контрольный тип экологической экспертизы.

Нормативно-контрольная экологическая экспертиза. Как отмечалось в разд. 2.3, основной задачей ЭЭ является всесторонний контроль за соблюдением природоохранного законодательства, действующих нормативно-технических и инструктивно-методических документов, поэтому и ее методика сводится к проверке соответствия принятых технических решений требованиям экологической безопасности. Основываясь на законодательных и нормативных документах, методических рекомендациях по организации осуществления государственной экологической экспертизы в системе Минэкобезопасности Украины и других литературных источниках, структуру ЭЭ можно обобщенно свести к десяти блокам (рис. 6.1).

Проверка состава и содержания представленных на экспертизу материалов (блок 1) производится согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 31.10.1995 г. № 78 "О порядке передачи документации на государственную экологическую экспертизу".

В блоке 2 приводятся описание местоположения объекта экспертизы, документы землеотвода, сведения о наличии разрешения на проведение проектно-изыскательских работ и др.

Блок 3 направлен на анализ санитарных аспектов объекта (санитарный класс объекта, размеры и структура принятой санитарно-защитной зоны).

Далее приводится характеристика технологии производства, его оценка с точки зрения рационального использования природных ресурсов, энерго- и водоемкости, уровня безотходности и др. (блок 4).

Основным элементом экологической экспертизы является раздел "Охрана окружающей природной среды" (блоки 5,6,7,8). Используя обобщения В.В.Глухова и др.(1995), содержание экологической экспертизы можно свести к изложенному ниже.

Раздел "Охрана атмосферного воздуха от загрязнения" (блок 5) должен содержать следующие данные:

-краткая характеристика физико-географических и климатических условий района строительства с учетом местных особенностей;

-сведения о существующих фоновых концентрациях вредных веществ в атмосферном воздухе;

-перечень источников выбросов;

-наименование выбрасываемых загрязняющих веществ с суммирующими вредными воздействиями;

-количество выбросов;

-результаты расчетов концентраций, анализ и предложения по предельно допустимым и временно согласованным выбросам;

-обоснование решений по предотвращению образования и выделения загрязняющих атмосферу веществ, а также по выбору оборудования и аппаратуры для очистки выбросов в атмосферу;

-сравнение принимаемых в проекте решений с имеющимся передовым опытом по очистке вредных выбросов;

-сведения о сметной стоимости объекта и работ, связанных с осуществлением воздухоохранных мероприятий;

-решение по снижению производственных шумов и вибраций;

-оценка эффективности намечаемых мероприятий и проектируемых сооружений и устройств.

Проведение экологической экспертизы по этому направлению предусматривает необходимость соблюдения нормативов предельных воздействий на атмосферный воздух. При этом проектом должны предусматриваться технологии по улавливанию, утилизации, обезвреживанию вредных веществ и отходов либо полное исключение выбросов загрязняющих веществ.

Раздел "Охрана водоемов от загрязнения сточными водами" (блок 6)содержит следующие данные:

-параметры, характеризующие естественное состояние водоемов, используемых предприятием;

-решение по очистке потребляемых природных вод;

-обоснование решений по оборотному водоснабжению;

-количество сточных вод по цехам, производствам, сооружениям;

-баланс водопотребления и водоотведения по предприятию в целом и по основным производственным процессам;

-характеристика сточных вод;

-обоснование принимаемых проектных решений по очистке сточных вод и утилизации обезвреженных элементов;

-предположения по предотвращению аварийных сбросов сточных вод, по предельно допустимым и временно согласованным сбросам сточных вод;

-решения по предупреждению загрязнения рыбохозяйственных водоемов при проведении лесосплавных, гидромеханизированных и других работ, по сохранению естественного состояния водоемов;

-затраты на осуществление намечаемых мероприятий по рациональному использованию и охране вод и рыбных запасов ;

-оценка эффективности этих мероприятий;

При проведении экологической экспертизы проектов по этому вопросу необходимо соблюдение следующего условия: проектом должно обеспечиваться рациональное использование вод при условии первоочередного удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения. При этом предусматриваются мероприятия, обеспечивающие:

-учет забираемой из водных объектов и возвращаемой в них воды;

-охрану вод от загрязнения, засорения и истощения;

-предупреждение вредного воздействия на воды;

-ограничение затопления земель до минимально необходимых размеров;

-охрану земель от засоления, подтопления и иссушения;

-охрану рыбы, других водных животных и растений и создание условий для их воспроизводства.

Раздел "Восстановление земельного участка" (блок 7)содержит следующие данные:

-обоснование способов снятия и хранения плодородного слоя почвы, транспортировки его к месту укладки (или временного хранения) и нанесения плодородного слоя почвы на восстанавливаемый земельный участок или малопригодное угодье;

-проектные решения по восстановлению земельного участка и приведению его в состояние, пригодное для использования по назначению;

-объемы твердых отходов производства;

-перечень мероприятий по переработке и утилизации отходов, транспортировке их за пределы предприятия (на переработку, складирование, уничтожение, утилизацию);

-сведения о намечаемых мероприятиях по охране недр;

- смета затрат, связанных с восстановлением земельного участка, охраной недр и растительного животного мира;

-оценка эффективности предусматриваемых мероприятий.

Блок 8 - влияние на флору и фаунувключает следующие подразделы:

- наличие редких и эндемичных видов;

- воздействие на пути миграции птиц и животных;

- изменение состава биоценозов.

Указанные направления должны обеспечить комплексную оценку оптимальности предусматриваемых технических решений по рациональному использованию природных ресурсов и мероприятий, предотвращающих отрицательные воздействия строительства и эксплуатации предприятия (сооружения) на окружающую среду.

По результатам экологической экспертизы и томов ОВОС и ПДВ заказчику проекта выдается разрешение на выбросы загрязняющих веществ стационарными источниками с указанием срока его действия. Если предельно допустимые выбросы по каким-то причинам не могут быть достигнуты, то возможно поэтапное снижение выбросов вредных веществ от действующих предприятий, начиная с временно согласованных норм до ПДВ.

Геоэкологическая экспертиза нормативно-контрольного типа в чистом виде практически не встречается. Она всегда является составной частью комплексных ГЭЭ. Тем не менее в перспективе необходимо разрабатывать систему законодательных актов, направленных на нормативный контроль элементов механизма коадаптации хозяйственной и природной подсистем. Необходимость таких разработок вытекает из сущности механизма коадаптации, показанного на рис. 6.2 и раскрытого в гл.8.