7.Публичная власть как системообразующий фактор государственного и муниципального управления.

Публичная власть — понятие более широкое, чем государственная власть. Понятия «власть», «публичная власть», «государственная власть» соотносятся как родовое, типовое и видовое (в одном роду).

Слово «публичная» означает власть, созданную и реализуемую в обществе, с участием общества и во имя общества, его потребностей и интересов.

Понятие «публичная власть» нельзя отождествлять с понятием «общественная власть». В русском языке слово «общественная» означает «неоплачиваемая», «на общественных началах». Если содержательно «публичная власть» — это власть в обществе и над обществом, то «общественная власть» — это власть в обществе и самого общества.

Публичная власть как типовое понятие включает в себя муниципальную власть, т. е. власть, созданную местным сообществом и осуществляемую как непосредственное волеизъявление народа либо через избираемые им органы МСУ для решения вопросов местного значения, организации жизнедеятельности местного сообщества.

Публичная власть прошла вместе с обществом сложный путь развития, принимая различные формы. В период своего зарождения она была анонимной, распыленной среди членов рода и племени, проявлялась в совокупности верований и обычаев, регламентирующих поведение человека. Позже приняла форму персонифицированной (индивидуализированной, личной) власти вождей, старейшин, царей, императоров, и. наконец, — институциализированной, с опорой на институты власти.

В России 3 уровня публичной власти. Федеральный уровень, региональный уровень и муниципальный. Федеральный и региональный уровень власти образуют в системной функционировании государственную власть. Нижнее звено в системе публичной власти имеет отличия. Поэтому целесообразно отнести понятия государственной власти и муниципальной власти (МСУ) с тем, чтобы в последующем определить меру и пределы самостоятельности (компетенции) публичной власти на различных уровнях управления общественными делами, в том числе на первичном уровне, приближенном непосредственно к гражданам, населению.

Вывод: государственная и муниципальная власть — две подсистемы единой целостной системы публичной власти. Ее институциональное выражение — это система структур, органов, учреждений, которые реализуют функции государства; процессуальное — целенаправленная управленческая деятельность (управляющее воздействие) всех органов государственной власти и местного самоуправления по упорядочению, организации общественной жизни, обеспечению стабильности и развития общества в строгом соответствии с Конституцией; социальное — система целенаправленного взаимодействия органов государственной и муниципальной власти, их должностных лиц с общественными силами, гражданами по реализации функций государства, гарантированию прав и свобод каждому человеку и гражданину.

Попытки изучить феномен власти предпринимались на протяжении всей истории человеческой цивилизации. В ряду выдающихся умов человечества, занимавшихся проблемами власти — Платон, Аристотель, Т. Гоббс и Дж. Локк, Н. Макиавелли и Ш. Л. Монтескье и др.

Системный подход к анализу власти как общественного феномена диктует необходимость осмыслить такие системообразующие составляющие власти (ее подсистем) как: субъекты, объекты, источники, ресурсы, функции.

При анализе многочисленных трактовок можно заметить два методологических подхода. Первый — попытка представить власть как самостоятельную сущность, данную человеку Богом, природой — она либо есть, либо ее нет, и в зависимости от этого человек с детства ведет себя соответствующим образом. На основе этого подхода возникли теории бихевиоризма, социального дарвинизма. Другой подход — попытка объяснить природу власти через дихотомию: субъект-объект, т. е. как систему социальных отношений, асимметричную по своей природе, где один из участников (носитель власти) имеет возможности влиять на другого (объект власти).

Источники власти: 1. Традиции, мифы, освящающие носителя власти («царь — наместник Бога на земле», «государь-батюшка»). Традиции общественного сознания и бытия могут долгое время питать и поддерживать верховную власть (например, династию Романовых в России более 300 лет), современные мифы, особенно «запущенные» сверху (о незаменимости конкретного лидера, президента), оказываются, как правило, ненадежным ресурсом. 2. Авторитет, престиж, харизма, т. е. личные качества правителя, политического лидера. Этот источник также ненадежен, т.к. преходящ. Может произойти отделение авторитета от государственной власти и без всякого изменения в государственном строе, при полном сохранении формальной государственной власти. 3. Нередко источники и ресурсы власти трактуют через категорию силы, т.е. физического, экономического, военного могущества. 4. Природу власти нередко определяют и через категорию воли, т. е. через сознание субъектов (носителей воли), стремящихся овладеть реальностью, активно формировать жизнедеятельность общества (власть как сила воли). Понятие «воля народа» подразумевает мнение большинства, выявленное путем голосования. Большинство абсолютное — 50% голосов от проголосовавших, относительное (больше «за») и квалифицированное, т. е. установленное (правовым актом например 2/3 или 3/4 голосов).

Корректируя волевую трактовку, признаем источником и важнейшим ресурсом публичной власти волю необходимого большинства граждан, сделавших свой выбор. Механизмом выявления воли большинства являются референдумы по важнейшим государственным проблемам, демократические выборы представительной ветви власти, государственных политических должностных лиц. 5. Рациональный выбор большинства, соответственно представляющий объединенную силу и волю, — источник власти, который дает ей право стать и быть в наиболее концентрированной, реально выраженной государственной форме.

Ресурсы власти: Ресурсы — это совокупность методов и средств, использование которых обеспечивает, поддерживает и реализует власть. В арсенале ресурсов власти могут быть: принуждение, насилие, убеждение, поощрение, право, традиции, страх, мифы и др методы и средства воздействия; ресурсы экономические, людские, информационные. В арсенале важнейших ресурсов публичной власти — право, дающее возможность нормативно-регулирующего управляющего воздействия; знания, компетентность; методы и средства воздействия- поощрение и наказание, стимулирование и принуждение, страх и убеждение.

Ресурсы власти вовлекаются в процесс властеосуществления, становятся резервом, основой (правовой, материальной, духовной, финансовой) реализации функций власти. Функции власти — виды деятельности, управляющего воздействия на общество, его отдельные социальные группы людей, общественные процессы и отношения. Основные функции публичной власти: - руководство — определение и обеспечение стратегических долговременных целей, задач, проектов общественного развития, выбор способов достижения намеченных перспектив; - управление — повседневное оперативное воздействие на общество, его группы и отдельных индивидов общественные процессы и отношения во имя достижения стратегических целей, задач, осуществления намеченных перспектив, исполнение и обеспечение исполнения законов, проектов, программ и иных политических решений власти; - контроль — повседневное наблюдение, мониторинг, оценка и корректирование важнейших параметров стабильности и развития общества, его отдельных групп, общественных процессов и отношений во имя обеспечения заданных публично значимых целей и задач, сохранения курса и стабильности развития общества.