53. Эффективность государственного управления: критерии, оценка, методы повышения. Эффективность государственного управления в рф.

Эффективность государственного управления – уровень достижения целей государственного управления; относительная результативность управления: соотношение уровня результата и уровня затрат.

Различные государственные органы и органы местного самоуправления управляют многообразными видами

управляемых объектов. Естественно, что эффект управления в каждом из управляемых объектов своеобразен.

Первый, производственный эффект, возникает, когда тот или иной управляемый объект призван производить строго определенную продукцию или оказывать такую же четко обозначенную социальную услугу (снабжение водой, газом и т.д.). Такой эффект управления заключается в соотнесении результатов, полученных на выходе продукта (услуги) из стадии производства, и затрат на его изготовление (осуществление). Он связан, с внутренней организацией труда, имеет технологический характер и измеряется по нормативно-стоимостно-затратным показателям. Производственный эффект был главным в централизованной плановой экономике, при которой предприятиям задавали номенклатурно-натуральные показатели, подлежащие обязательному выполнению. Дальнейшая судьба произведенного продукта (качества услуги) мало интересовала производителя и соответствующий государственный орган, который управлял им.

Второй вид эффекта управления — экономический.

Производитель получает реальную плату за произведенный продукт (услугу) — возврат затраченных ресурсов и плюс доход — и может начинать новое и расширенное производство.

Получение экономического эффекта является основной целью всех производителей в рыночной экономике, и вполне логично, что на это направлены усилия соответствующих субъектов управления, в том числе и государственного управления.

Для общества необходимо и знание того, как ведет себя продукт (услуга) в стадии потребления и какую здесь приносит пользу людям, обществу. К этому ведет третий вид эффекта управления — социальный эффект. Он представляет собой совокупный и общий положительный результат, который получает общество как в процессе производства того или иного продукта (услуги) или выполнения определенного рода работы, так и при потреблении соответствующих материальных, социальных и духовных ценностей. Другими словами, социальный эффект получается в течение и в итоге всего жизненного цикла изделия, идеи, организационной формы, социальной нормы и т.д. Социальный эффект показывает актуальность, рациональность и эффективность любого труда, в том числе и затрачиваемого на стадии потребления.

Общепринята оценка государственного управления, главным образом, по социальным эффектам.

Критерии общей социальной эффективности государственного управления раскрывают результаты функционирования системы, т.е. совокупности субъекта и управляемых объектов государственного управления, либо, иными словами, управленческой системы.

К повсеместно применимым критериям общей социальной эффективности управления можно отнести:

а) уровень производительности труда, соотносимый с мировыми параметрами по его соответствующим видам;

б) темпы и масштабы прироста национального богатства, исчисляемые по методике ООН;

в) уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населения и с разбивкой доходов различных категорий, а также в сравнении со стандартами развитых стран;

г) упорядоченность, безопасность и надежность общественных отношений, их воспроизводство с нарастающим позитивным результатом.

Существует методика Всемирного банка (стандартные индикаторы, критерии, показатели), по которой определяется развитие разных стран и их сравнение между собой:

1. Картина мира: основные экономические показатели, качество жизни (долголетие, образованность и уровень жизни).

2. Население: народонаселение и трудовые ресурсы; бедность; распределение доходов и потребления; образование; здравоохранение.

3. Окружающая среда: землепользование и сельскохозяйственное производство; водные ресурсы, облесение и заповедные зоны; энергопотребление и выбросы.

4. Экономика: динамика экономического роста; структура производства; структура спроса; бюджет центрального правительства; платежный баланс, счета текущих операций и валютные резервы.

5. Государство и рынок: финансирование в частном секторе; роль государства в экономике; энергетика и транспорт; связь, информатика; научно-техническое развитие.

6. Глобальные связи: международная торговля; финансовая помощь и потоки капитала.

Общая социальная эффективность государственного управления достигается усилиями двух компонентов системы последнего:

- государства, его органов и служащих,

- общества, его управляемых объектов и самоуправленческих структур.

Эта эффективность носит совокупный характер и не дает четкого представления о вкладе в нее каждого из названных компонентов. Необходим анализ критериев специальной социальной эффективности:

1.Целеориентированность организации и функционирования государственно-управляющей системы.

2. Затраты времени на решение управленческих вопросов и осуществление управленческих действий

3. Стиль функционирования государственно-управляющей системы, ее подсистем и других организационных структур.

4. Сложность организации субъекта государственного управления, его подсистем и звеньев.

5. Общие (совокупные) издержки на содержание и обеспечение функционирования государственно-управляющей системы.

Важная роль в измерении государственного управления принадлежит также критериям конкретной социальной эффективности деятельности каждого управленческого органа и должностного лица:

1. Степень соответствия направлений, содержания и результатов управленческой деятельности органов и должностных лиц тем ее параметрам, которые обозначены в правовом статусе органа\должности.

2. Законность решений и действий органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц.

3.Реальность управляющих воздействий.

4.Содержание любых управленческих актов с точки зрения отражения в них запросов и нужд людей, направленности на их благополучие и развитие.

5. Характер и объем взаимосвязей соответствующих управленческих органов и должностных лиц с гражданами, т.е. уровень демократизма управленческой деятельности.

По мнению международных экспертов, по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Россия находится на одном уровне со странами, намного уступающими в экономическом развитии.