- •1.Содержание и основные интерпретации понятия «государственное управление».
- •2.Государственное управление как вид управленческой деятельности: специфика, цели, функции, методы.
- •3.Государственное управление как система.
- •4.Возникновение системы знаний о государственном управлении. Развитие системы знаний о государственном управлении в древности и Средневековье.
- •5.Развитие системы знаний о государственном управлении в Новое время. Камерализм и полицеистика. Разработка проблем государственного управления в России.
- •6.Современные методологические направления исследования и практики гу.
- •7.Публичная власть как системообразующий фактор государственного и муниципального управления.
- •8.Государство: понятие, формы государств.
- •9.Политический механизм ГиМу: понятие, институционализированные и неинституционализированные элементы.
- •10.Понятие и признаки правового государства.
- •11.Проблема пределов взаимного вмешательства органов власти и общества в компетенцию друг друга. Гражданское общество.
- •12.Государственная администрация: понятие, структура, цели, функции.
- •13.Орган гу: статус, основные признаки, виды.
- •14.Критерии распределения функций ведомств. Виды административных полномочий.
- •15.Основные способы формирования государственной администрации.
- •16.Внешние и внутренние факторы среды государственной администрации.
- •17.Бюрократия, группы интересов, любби и корпорации как специфические факторы среды администрации.
- •18.Система органов госвласти рф: принципы организации, состав и иерархия органов, правовая регламентация, проблемы взаимоотношений.
- •19.Институт Президента рф: особенности статуса и полномочий. Система органов, подчиненных Президенту рф.
- •20.Правительство рф: функции, состав и структура, место в системе органов исполнительной власти, правовая регламентация.
- •21.Состав и структура министерств и ведомств рф.
- •22.Федеральное Собрание рф: функции, состав, структура, правовая регламентация.
- •23.Судебная власть в рф.
- •24.Принцип федерализма в организации гу в рф: эволюция, причины и принципы федерализма.
- •25.Регион как система и объект управления. Регион как субъект Федерации: статус, состав субъектов. Соотношение понятий автономии и суверенитета.
- •26.Система органов управления в субъекте Федерации.
- •27.Федеральные органы в системе правления регионом: состав, функции, проблемы взаимодействия. Полномочный представитель президента рф в федеральном округе.
- •28.Государственная региональная политика: понятие, принципы, виды, особенности российской практики.
- •29.Мсу: понятие, принципы, международные правовые основы.
- •31.Конституционно-правовые принципы местного самоуправления в рф, взаимоотношения государственной и муниципальной власти.
- •32.Правовые основы мсу
- •33.Территориальные основы мсу в рф.
- •34.Финансово-экономические основы мсу.
- •35.Предметы ведения и полномочия в мсу
- •36.Организационные основы мсу: основные модели мсу, состав и структура органов.
- •Органы мсу
- •37.Особенности организации мсу на особых территориях
- •38.Формы непосредственной демократии в мсу.
- •39.Взаимодействие органов государственной власти и органов мсу: принципы, особенности российской практики.
- •40.Содержание и основные характеристики процесса госуправления.
- •41Подготовка и принятие политических и административных решений в процессе госуправления.
- •42Государственная политика: основы формирования, этапы реализации, основные направления.
- •43Соотношение госуправления и госрегулирования. Основные направления госрегулирования.
- •44.Информационное обеспечение системы госуправления.
- •45.Контроль за законностью в сГиМу.
- •46. Закрытая система государственной службы
- •47. Открытая система государственной службы
- •48. Государственная служба в рф: специфика института, принципы организации, виды и уровни государственной службы.
- •49 . Государственная гражданская служба в рф: принципы, особенности прохождения, классификация должностей, правовая регламентация.
- •50. Правовой статус государственной гражданской службы.
- •1. В социально-экономической сфере.
- •4. Ограничения и требования морального характера.
- •51. Специфика организации государственной военной и государственной правоохранительной службы в рф.
- •52. Особенности муниципальной службы в рф.
- •53. Эффективность государственного управления: критерии, оценка, методы повышения. Эффективность государственного управления в рф.
- •54. Административные реформы: сущность, принципы проведения, программы современных административных реформ за рубежом.
- •55. Реформы системы государственного и местного управления в рф: задачи, этапы, оценка практики проведения.
14.Критерии распределения функций ведомств. Виды административных полномочий.
Основные функции госорганов и распределение органов по структуре: - обще-функциональные органы, - монофункциональные, - органы интеграционного воздействия – осуществляют функции организации, воздействуя внутри системы ГУ (координация). Виды функций: -политические, - административные. Критерии формирования функций: 1. Политический, 2. Ответственности, 3. Отсутствия противоречий: - возникает внутри с имеющимися функциями, - конкуренция с уже имеющимися функциями, 4. Комплексности, 5. Единого решения.
Полномочия органа государственной власти - права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.
Классификация властных полномочий может быть проведена по трем критериям: а) по характеру полномочий, их содержанию и способам осуществлениям (полномочия по сбору, анализу и использованию информации; контакты с полномочиями других субъектов (координация, согласование); контрольно-оценочные полномочия); б) по видам субъектов, использующих властные полномочия (полномочия, органов, народа, должностных лиц); в) по режиму применения властных полномочий.
Основные виды административных полномочий: - внешние (вне функционального подразделения)-политические (участие в нац.проектах, разработка стратегий), административные, координационные; - внутренние (внутри самого органа)-материально-техническое снабжение, управление персонала.
15.Основные способы формирования государственной администрации.
Государственная администрация – 1) совокупность институтов государства, осуществляющих реализацию государственной политики и законов; 2) обобщенный образ высшего органа исполнительной власти; 3) совокупность институтов, процессов и деятельности сотрудников аппарата исполнительной власти по реализации государственной политики.
В государственную администрацию включаются следующие структурные компоненты:
1. государственный аппарат – аппарат управления, реализует законодательную, исполнительную и судебную функции, 2. государственные учреждения – организации, осуществляют практическую деятельность в различных сферах, выполняют экономические, социальные и культурные функции, 3. государственные предприятия - создаются для осуществления хозяйственных функций в целях извлечении прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства продукции.
Понятие государственной администрации, включающее в себя не только систему органов государственного управления, но и прочие институты государства, процессы управления и деятельность госслужащих, очевидно шире понятия государственного аппарата (непосредственно системы органов государственного управления), а также шире понятия исполнительной власти.
В связи с политическим механизмом, функционирующим в государстве, особое внимание уделяется способам формирования государственной администрации:
1. Выборы — демократическая процедура, с помощью которой определяются исполнители на некоторые ключевые позиции в различных общественных структурах (государства, организации). Выборы осуществляются путём голосования (тайного, открытого), проводимого в соответствии с регламентом выборов.
2. Узурпация — захват власти насильственным путём, совершённый с нарушением закона либо незаконное присвоение властных полномочий. Совершается одним лицом или группой лиц. К узурпации относят также выборы, проведённые с грубыми нарушениями и фальсификация их результатов. Частным случаем узурпации является злоупотребление властными полномочиями.
3. Кооптация — введение в состав выборного органа новых членов либо кандидатов собственным решением данного органа без проведения дополнительных выборов. Кооптация может в дальнейшем утверждаться на общем собрании соответствующей организации, если того требуют её учредительные документы.
Кооптация являет собой вид «избрания сверху», чем потенциально создаёт почву для злоупотреблений, поэтому она часто подвергается критике, как недемократический метод выборов.
4. Политические назначения – назначение на посты государственных служащих по политическому признаку, например, формирование кабинета министров победившей на выборах партией.