36.Организационные основы мсу: основные модели мсу, состав и структура органов.

Функционирование системы органов местного самоуправления происходит сегодня во всем мире в рамках одной из нескольких существующих моделей МСУ.

Англосаксонская модель МСУ – возникла в Великобритании и действует в настоящее время также в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и др.

Характерные черты: 1. Децентрализация управления

2. Существование нескольких уровней МСУ

3. Высокая степень автономии различных уровней управления

4. Четкое определение компетенции различных уровней управления

5. Выборность должностных лиц

6. Полномочия МСУ включают то, что прямо предписано в законе – позитивный принцип правового регулирования

7. Отсутствие на местах контролирующих органов или должностных лиц центральной власти

8. Косвенный контроль через финансовые рычаги и судебную власть

Континентальная модель МСУ – возникла во Франции и действует, кроме нее, в странах континентальной Европы, в Африке, Латинской Америке, на Ближнем Востоке.

Характерные черты: 1. Высокая степень централизации управления

2. Многоуровневость МСУ

3. Подчиненность низших уровней вышестоящим.

4. Отсутствие четкого определения компетенции уровней управления

5. Сочетание выборности и назначаемости местных органов власти

6. Принцип негативного правового регулирования, т.е. муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов.

7. Сочетание МСУ и государственного управления в пределах одних административно-территориальных единиц.

8. Осуществление прямого контроля за деятельностью МСУ

В основном все существующие схемы МСУ укладываются либо в данные модели, либо сочетают черты обеих.

Органы мсу

- выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. В случае наделения их отдельными государственными полномочиями они могут участвовать в осуществлении государственных функций и их деятельность в данном случае будет находится под контролем государства.

Статья 34 ФЗ №131 определяет структуру органов местного самоуправления, включая в нее следующие элементы:

1. Представительный орган муниципального образования

2. Глава муниципального образования

3. Местная администрация

4. Контрольный орган муниципального образования

5. Иные органы МСУ, предусмотренные уставом.

Наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным.

Представительный орган МСУ - выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Наименования представительного органа МСУ устанавливаются МО самостоятельно.

Согласно ФЗ, в исключительном ведении представительного органа МСУ находятся следующие вопросы:

1. Принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений

2. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении

3. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах

4. Принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении

5. Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и т.д.

Полномочия представительных органов МСУ определяются уставами МО, где в соответствии с законодательством субъектов РФ они могут быть расширены (но не сужены).

Структура представительного органа МСУ определяется населением самостоятельно, но, как правило, в нее включаются следующие элементы:

1. Руководящее звено (председатель)

2. Функционально-отраслевые подразделения (постоянные или временные комиссии)

3. Территориальные структуры (депутатские группы)

4. Политические фракции

5. Рабочий аппарат

Количество депутатов представительного органа определяется в соответствии с численностью населения МО, пропорция закреплена в ФЗ. Численность депутатов представительного органа муниципального района должна составлять не менее 15 человек вне зависимости от его параметров. В МО внутри города федерального значения численность депутатов не может быть менее 10 человек и определяется уставом.

Исполнительный орган МСУ – местная администрация

- исполнительно-распорядительный орган МО, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному образованию.

Функции местной администрации: исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов; разработка проекта местного бюджета и его исполнение; управление муниципальной собственностью; разработка программ социально-экономического развития муниципального образования и их исполнение.

Структурные элементы местной администрации:

1. Глава местной администрации и его заместители

2. Аппарат администрации

3. Департаменты, управления, комитеты

4. Территориальные (районные) структурные единицы местной администрации.

Глава местной администрации руководит деятельностью исполнительных органов муниципального образования на основе единоначалия. Все исполнительные органы МСУ подотчетны ему и ответственны перед ним. Глава местной администрации несет персональную ответственность за надлежащее функционирование исполнительных органов.

Главой местной администрации может быть:

1. Глава муниципального образования

2. Лицо, назначаемое по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Глава муниципального образования – высшее должностное лицо самоуправляющейся единицы, наделенное уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

Два способа выборов главы муниципального образования:

1. Населением на муниципальных выборах

2. Представительным органом из своего состава

Глава муниципального образования может входить в состав представительного органа с правом решающего голоса и быть его председателем, либо быть руководителем местной администрации. Не может быть одновременно и тем, и другим, т.е. не может представлять две ветви власти. Наименование главы муниципального образования устанавливается законом субъекта РФ. Срок полномочий – уставом МО (не может быть менее 2 и более 5 лет).

Полномочия главы муниципального образования:

1. Представляет МО в отношениях с органами власти различных уровней, гражданами и организациями

2. Подписывает и обнародует нормативные акты, принятые представительным органом

3. Издает правовые акты в пределах своих полномочий

4. Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Уставы МО расширяют данный перечень полномочий с учетом того, какой орган он возглавляет – представительный или исполнительный.