54. Административные реформы: сущность, принципы проведения, программы современных административных реформ за рубежом.

Административная реформа - комплекс мероприятий государственной власти по совершенствованию организации исполнительного аппарата государства - государственной администрации, ее функций, форм и методов деятельности.

Административная реформа реализуется по 6 основным направлениям:

1. «Управление по результатам». Это направление решает задачи повышения эффективности деятельности органов власти.

2. Направление «Стандартизация и регламентация», в первую очередь, должно обеспечивать повышение качества государственных услуг, предоставляемых населению

3. «Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции».

4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества».

5. «Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти». В рамках данного направления развиваются информационные технологии, позволяющие организовывать информационный обмен между различными ведомствами

6. «Обеспечение административной реформы». Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы

55. Реформы системы государственного и местного управления в рф: задачи, этапы, оценка практики проведения.

Необходимо пересмотреть содержание управления в трех сферах: исполняемые государством функции; деятельность органов, на которые возложено исполнение этих функций, и принципы функционирования органов государственной власти.

Изменения в этих областях затрагиваются административной реформой.

Реформа – это преобразование, переустройство в способе функционирования тех или иных социальных институтов, действующих в рамках данного общества.

Реформа управления – процесс обеспечения достижения показателей внешней эффективности на основе рационализации принципов и правил взаимодействия с объектом управления, иерархии, состава и содержания функций управления и порядка их исполнения; обязательно требует изменения внешних по отношению к органам управления условий. Основная сущностная черта реформ – это достижение некого нового качества объекта.

Непременные атрибуты реформ:

1. Инициатива «сверху» - отличие реформы от революции

2. Законодательный механизм осуществления

3. Направленность преобразований по пути прогресса

Административная реформа – это не одномоментное событие, а поступательный процесс. Отсюда следует требование к реформированию любого социального института: необходимо избегать общих абстрактных программ и ставить четкие измеряемые задачи.

Первый этап современных административных реформ в России начался в 2003 году.

Приоритетные направления административной реформы в России (в соответствии с Указом Президента «О мерах по проведению административной реформы» 2003 г):

- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства;

- исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

- развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

- организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

- завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов исполнительной власти.

Основное содержание административной реформы в России:

1. Разграничение полномочий и предметов ведения между уровнями власти (закрепление за каждым уровнем власти четких функций, обеспеченных финансовыми ресурсами, исходя из принципа, что каждая функция закрепляется за минимально необходимым уровнем власти)

2. Реформа государственной службы (пересмотр статуса государственных служащих и порядка прохождения ими государственной службы с целью сделать государство конкурентоспособным работодателем, а государственных служащих – эффективными исполнителями функций государства)

3. Реформа функций и структуры исполнительной власти состоит из двух частей:

А) Оперативная – отказ от избыточных функций, совершенствование порядка реализации необходимых

государственных функций, построение системы и структуры исполнительной власти, соответствующей новым функциям.

Б) Институциональная - создание механизмов предотвращения появления новых избыточных функций,

закреплении процедур выполнения необходимых функций, обеспечении информационной открытости власти, закреплении стандартов качества оказания государственных услуг.

Цель административной реформы – создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития.

Стратегия реформ – процесс использования стимулов внешнего по отношению к органам государственной

администрации происхождения для создания у них заинтересованности в увеличении объема и качества конечных результатов деятельности.

Стратегия проведения административной реформы в России в 2003-2004 году:

1. Аудит государственных функций. Были проанализированы установленные в нормативных правовых

актах функции госорганов.

2. Идентификация избыточных функций – функция проверяется на соответствие целям и задачам государственной политики, а также на соответствие минимально необходимому уровню власти. (Были подготовлены рекомендации по сокращению избыточных и дублирующих (насчитано около 30%), однако значительного сокращения не произошло).

3. Упразднение избыточных функций. Основные варианты:

1) ликвидация функции,

2) сокращение масштаба выполнения,

3) передача функции участникам рынка,

4) передача функции на минимально необходимый уровень власти,

5) придание функции процессуального характера.

4. Защита от появления новых избыточных функций. Основным механизмом, помогающим избежать данного явления, является принятие закона о нецелесообразности введения новой функции, если ведомством не доказано иное.

5. Изменение организации исполнительной власти.

6. Обеспечение информационной открытости власти.

7. Закрепление стандартов качества оказания государственных услуг

8. Создание административных регламентов и стандартов.

Цели второго этапа: повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства; повышение эффективности деятельности госорганов.

Поставленные задачи второго этапа реформы:

1) внедрение в органах власти принципов управления по результатам,

2) разработка и внедрение стандартов государственных услуг, а также административных регламентов в органах власти,

3) оптимизация функционирования органов власти и введение механизмов противодействия коррупции,

4) повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества,

5) модернизация системы информационного обеспечения органов власти,

6) формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Концепция нового государственного управления: мировая практика

Стремление осуществить административные реформы в РФ соответствует идеям и мировой практике совершенствования государственного управления. В период с середины 1980-х и концом 1990-х гг. во многих странах были реализованы программы реформирования системы государственного управления на основе концептуальных оснований теории нового государственного управления, сокращенно — НГУ.

Ключевыми целями реформ государственного управления были: снижение государственных расходов; повышение способности государства к развитию и реализации политики; улучшение выполнения государством функций работодателя; повышение качества предоставления услуг и укрепление доверия к власти со стороны частного сектора и общества. Смысл реформ — в отходе от веберовской модели рациональной бюрократии как несоответствующей потребностям постиндустриального развития, информационного общества.

Попыткой синтеза существующих на протяжении ХХ века подходов к реализации государственных функций стала концепция «активизирующего государства», которая по-новому определяет отношения между государством и гражданами:

1) задачи государства определяются в ходе общественной дискуссии;

2) между обществом и государством развивается сотрудничество и разделяется ответственность. Государство

инициирует процессы решения общественных проблем и выступает в роли посредника; устанавливает рамки ответственности граждан в этих рамках.

Сутью реформирования госслужбы в духе НГУ, в конечном счете, стало делегирование ряда функций, ранее осуществлявшихся государством, рыночным структурам; широкомасшбная маркетизация госуправления, которая предполагает полиаспектное распространение оснований коммерческой деятельности на сферу госуправления. Другим важнейшим аспектом НГУ является привлечение самодеятельных общественных организации к выполнению ряда функций, выполнявшихся ранее государством.

Ключевые предпосылки реформ НГУ заключались в следующем: созданные в период второй половины ХХ в. «государства благосостояния» стали непомерно дорогими и громоздкими со свойственной им избыточной численностью госаппарата. Им на смену должны прийти компактные и экономичные модели управления.

Реализация реформ госуправления в различных странах осуществлялась с учетом особенностей национальных моделей государственной службы. Россия (наряду с Германией, Бразилией, Польшей, Нидерландами) рассматривается в качестве страны, обладающей низкой свободой маневра при реформах, что, по мнению, экспертов, затрудняет осуществление реформ госуправления.

В большинстве стран в ходе реформ удалось достичь ряда значимых результатов, имея в виду такие цели, как сокращение госаппарата и снижение расходов на его содержание, обеспечение прозрачности, гибкости, эффективности функционирования системы управления, расширение сферы и качества использования принципа заслуг в карьерном продвижении управленцев.