32.Правовые основы мсу

В Конституции РФ (ст. 12, гл. 8 и др.) закреплены важнейшие начала организации и деятельности МСУ, определены его роль и место в государственно-правовой структуре российского общества. Конституция устанавливает пределы правового регулирования деятельности МСУ для органов государственной власти – это установление единых, общих для всей территории России основ построения и функционирования МСУ.

Рамочные федеральные законы: Базовый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. № 131-ФЗ, полностью вступил в действие с 1 января 2006г. В нем получили развитие конституционные принципы МСУ. Разграничены полномочия федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов в области МСУ, определяются предметы ведения МСУ, регулируются основные формы осуществления населением МСУ. Закрепляет двухуровневую структуру МСУ в РФ. Определяет процедуру передачи органам МСУ отдельных государственных полномочий.

Федеральные законы, издаваемые в развитие рамочных законов и регулирующие основы отдельных сторон местного управления на федеральном уровне (о финансовых основах местного самоуправления, об основах муниципальной службы, и др.); указы Президента РФ (например, об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления); постановления Правительства РФ (о федеральном реестре муниципальных образований); основные законы (конституции, уставы) субъектов РФ; законы субъектов Федерации о местном самоуправлении (такие законы или законы с подобным названием приняты во всех субъектах РФ); уставы муниципальных образований и т.д.

Правовое регулирование местного самоуправления в России относится к предметам ведения субъектов Федерации. К совместному ведению Федерации и субъектов РФ относится лишь установление общих принципов системы местного самоуправления (п. «и» ст. 72 Конституции РФ).

33.Территориальные основы мсу в рф.

Согласно ст. 131 КРФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Самоуправление всегда осуществляется в границах муниципального образования. В соответствии с ФЗ №131 муниципальными образованиями в России могут быть:

1) городское или сельское поселение;

2) муниципальный район

3) городской округ

4) внутригородская территория города федерального значения

В России используются двухуровневая территориальная модель: низовой уровень – городские и сельские поселения, верхний – муниципальные районы. При этом отношения муниципальных районов и находящихся на их территории городских и сельских поселений не носят характера соподчиненности, вопросы их ведения разграничены ФЗ и по данным вопросам ведения они самостоятельно осуществляют управление.

34.Финансово-экономические основы мсу.

Их составляют муниципальная собственность, местные финансы (муниципальный бюджет), иная собственность, а также имущество, служащее для удовлетворения местных потребностей (например, природные ресурсы, находящиеся в федеральной государственной собственности или государственной собственности субъектов Федерации, но используемые для удовлетворения потребностей муниципального образования), имущество, находящееся в государственной собственности, но переданное в управление органам местного самоуправления (например, служебные здания).

Во всех странах мира доходы органов местного самоуправления недостаточны для покрытия их расходов. В России местные источники покрывают не более 20—25% расходов. Поэтому значительная часть расходов (в России — основная) покрывается за счет доходов государства и субъектов федераций. Закрепляется определенная доля отчислений в бюджеты муниципальных образований от государственных налогов и сборов.