6.Современные методологические направления исследования и практики гу.

Сегодня исследования в области науки ГУ можно сгруппировать вокруг нескольких основных направлений. Максимальное число исследований аппарата управления с научной Т. ЗР., производится в США. В американской литературе ГУ и осуществляющий его аппарат, так же, как и сама наука, предмет которой составляют проблемы функционирования государственного аппарата, обозначается термином "Public administration». Основоположник – Вудро Вильсон, ставший потом президентом США. Его взгляды – в статье "Наука ГУ". Манифест Вильсона содержит 2 идеи:

• чтобы реформировать аппарат управления, необходимо его хорошо знать, а значит, изучать с научных позиций;

•аппарат управления должен быть независим от политики.

Быстрое развитие «Public adm» связано с вложением огромных материальных средств, созданием школ ГУ во всех ведущих университетах, где решаются 3 основные задачи: подготовка государственных служащих, повышение их квалификации и проведение научных исследований в области ГУ.

Главный представитель классической школы – Леонард Уайт, (1926 год)-"Введение в науку ГУ".

Институционализм (И) – теория и практика ГУ, делающие акцент на создании и использовании надорганизационных правил (институтов), составляющих механизм саморегулирования в социальных системах, в т.ч. в системе государственного регулирования и управления.

Классический И зародился в н. ХХ в. в США. Основоположник – Т.Веблен. Предмет исследований – организация правительственных служб, центральные органы ГУ и периферийные службы, координация на министерском уровне, подготовка нормативных актов, структура органов ГУ, а также отношения между госадминистрацией и политикой, окружающей средой и общественным мнением.

При рассмотрении систем управления структурно-институциональное направление в основном затрагивает 3 темы: координацию, децентрализацию; участие.

Социологическое и социально-психологическое направление. Социология управления, рассматриваемая как социологическое изучение аппарата управления, не совпадает полностью с наукой ГУ. Практически речь в рамках этого направления идет об изучении некоторого набора моделей коллективного и индивидуального поведения управленческого персонала. Основоположник социально-психологического подхода – Герберт Саймон. В основной работе "Поведение служащих" (1950) он критикует так называемые принципы искусства управления, которые, по его мнению, весьма противоречивы и не могут служить серьезными критериями для практической деятельности.

 К основным вопросам этого направления относится изучение взаимоотношений между администрацией и группами давления. Обычно исследуется, как протекает процесс принятия управленческих решений относительно интересов, представляемых группами давления, либо об их воздействии на администрацию в целом.

Организационно-кибернетическое направление. Речь идет о прямых или косвенных последователях А.Файоля, т. е. о научной школе, приравнивающей управление государственным аппаратом к управлению крупным предприятием, для которой соображения эффективности и рентабельности более значимы.

Новый этап в развитии теории ГУ начался в 1950-х годах и продолжался до к. 20 в. Наиболее влиятельными направлениями этого этапа можно считать поведенческий подход (бихевиоризм), системный и ситуационный подходы.

Бихевиоризм – исследовательский подход и практика управления, делающие акцент на поведенческих аспектах организации и управления. Школа поведенческих наук несколько отошла от школы человеческих отношений. Б стремится оказать помощь госслужащим в осознании своих собственных возможностей в госструктурах на основе применения концепций поведенческих наук. В целом, основная цель этой школы – повышение эффективности организации за счет повышения эффективности ее человеческих ресурсов.

Системный подход заключается в направленности на синтез знаний о ГУ, имеющихся в различных областях науки. Цель подхода – выявление всего комплекса отдельно взятых взаимосвязей элементов государственно-административного комплекса с обществом.

Ситуационный подход – с Т. ЗР. ситуационной концепции государственного администрирования оптимальных организационных структур не существует. И хотя СитП признает общие закономерности процесса административно-ГУ, специфические приемы, которые должны использовать руководители для эффективного достижения целей на каждом уровне управления и в каждой организации, могут варьироваться.

Новый институционализм появляется в к. 1980-х — н. 1990-х гг. Сетевые связи между индивидами и институтами представляются как множественные, многозначные, подвергаемые хозяйственными агентами различным интерпретациям и оценкам. Под институтами здесь понимаются формальные и неформальные правила, которые регулируют практики повседневной деятельности и поддерживаются этими практиками.

Синергетический подход – как дальнейшее развитие системного подхода, который дает специалисту новые возможности для исследования и осущест­вления управленческой деятельности. Синергетика представляет собой системный подход к сложным открытым нелинейным си­стемам с их свойствами неустойчивости, неравновесности, би­фуркации, катастрофы, самоорганизации. Неравновесные системы характеризуются особыми состояния­ми, так называемыми точками бифуркации, в которых невозмож­но определить пути дальнейшей эволюции системы. Главной ха­рактеристикой точки бифуркации является принципиальная непредсказуемость дальнейшего поведения системы. Функциональной сутью самоорганизованных процессов яв­ляется самосоздание, самосохранение, самосовершенствование и самовоспроизведение порядка в структуре и функционировании системы. В качестве примера - система ГУ.

Новый госменеджмент (менеджеризм) – направление политико-административной идеологии и госпрактики, возникшее на рубеже 80-х гг. ХХ в., обоснование реформ в ряде государств, ставящее в качестве принципов демонополизацию госсектора, дерегулирование, маркетизацию, дебюрократизацию, экономическое стимулирование госсектора, корпоратизацию и введение конкурентных начал.

Теория ГУ является междисциплинарной наукой. Теория ГУ возникла на пересечении теории политики и менеджмента; впоследствии во многом использовались достижения других социальных наук — психологии, философии, социологии.

Наиболее близка к науке ГУ наука административного права. Но теория ГУ стремится раскрывать объективно существующие закономерности в области административной деятельности, чтобы на этой основе формулировать рекомендации, в то время как предметом науки административного права в значительной мере является преобразование этих рекомендаций в действующие юридические нормативы. В определенном смысле соотношение этих дисциплин можно рассматривать как вопрос формы и содержания.