5.Развитие системы знаний о государственном управлении в Новое время. Камерализм и полицеистика. Разработка проблем государственного управления в России.

Новое время (после 1648) и доктрина разделения властей. Важнейшим достижением теории ГУ в Новое время стала теория разделения властей. Ее возникновение было связано с необходимостью достижения политического компромисса между буржуазией и либеральным дворянством за счет разделения между этими сословиями государственно-властных функций. Родоначальниками данной теории являются английский философ Дж.Локк и французский правовед Ш.Л.Монтескье.

Дж.Локк впервые четко аргументирует идею разделения властей на законодательную и исполнительную. Законодательная власть как выражение воли народа является верховной. Судебная власть не выделяется философом, а является составным элементом исполнительной власти.

Монтескье впервые объявляет разделение властей высшим законом государственного устройства, который обеспечивает политическую свободу граждан. Выделяет три рода власти: законодательную, исполнительную и судебную. Принципиальное различие между теориями Локка и Монтескье заключается в следующем: если Локк рассматривал законодательную власть в качестве гаранта единства власти в целом, то Монтескье считал дурным влияние всякой власти, кто бы ей ни пользовался: должностное лицо или представительное собрание.

Особое значение придавалось сложности взаимоотношений между всеми ветвями власти, которые должны дополнять друг друга, образуя один "политический механизм". Это ставит задачу создания системы сдержек и противовесов, чтобы власти, самостоятельно решая государственные задачи, могли уравновешивать друг друга, предотвращая возможность узурпации полномочий верховной власти. В систему сдержек и противовесов Монтескье включает: срочность полномочий, независимость судей, право вето, право роспуска парламента, контроль над законодательной властью, ответственность должностных лиц перед представительным органом.

2 блок: 17 – середина 19 века. Здесь выделяются 2 основных научных направления:

1. «Наука полиции» - совокупность политических, правовых, экономических теорий, концепций Нового Времени, предметом которых являлись описание и объяснение всех несудебных внутренних функций и институтов государства как единственного источника и носителя «всеобщего блага», обладающего монополией на его предоставление; производное от термина Аристотеля «политейя». Даламар и Зонненфельс – основоположники полицейского государства.

2. Камерализм – совокупность политических, правовых, экономических теорий, концепций, принципов, на основе которых строилась и объяснялась внутригосударственная практика за исключением судопроизводства в европейских государствах середины ХVI – конца ХVIIIвв.

Принципы камерализма: функциональность в управлении учреждений, специализация учреждений государственной администрации по сферам ГУ, регламентация обязанностей чиновников, унификация штатов и жалования чиновников. Возникновение этого научного направления обычно связывают с Австрией и Германией, где уже в XVIII веке в университетах читался курс "камеральных" или "камералистических" наук. В конце 18 в. Формируется США на основе республиканского правления и концепции федерализма. Федерализм (Т. Джефферсон) – если власть принадлежит народу, то народ и должен управлять.

3 блок: Вторая половина 19в. – начало 20 в. Австрийская школа ГУ (основоположник - Лоренц фон Штейн). Концепция соцгосударства. Целью науки ГУ, по Штейну, является "осуществление принципов соцуправления в интересах людей". Выделено пять сфер ГУ – внешние отношения, войска, государственное хозяйство, правосудие, внутренние дела. Ведущая роль по реализации целей ГУ отведена исполнительной ветви власти при четком определении вопросов ее ведения.

Немецкая школа – (Макс Вебер). Государство рассматривается как отношение господства одних людей над другими, опирающееся на легитимное насилие как средство. Разработаны теории власти и бюрократии, в основу идеального государственного устройства положены принципы бюрократической иерархии: - строгая иерархичность построения, - единоналичие и четкая ответственность за результат, - функциональное подразделение, - безличность выполнения задач принятия решений, - зафиксированная регламентация всех процессов и документооборотов. Четко разделены политическое руководство и административное управление.

Английская школа (Коул, Баркер, Файнер). Основные направления разработки – изучение политических институтов, института государственной службы, английского конституционного и административного права.

Русская управленческая мысль в сфере ГУ. к. 19 –н. 20 вв. Госшкола: Чичерин, Градовский, Каверин. Основная мысль – государство для русского народа основной способ существования. Основные положения: 1) будущее России за конституционной монархией, 2)МСУ не противопоставляется ГУ, 3) МСУ не рассматривается как политически самостоятельный институт, но обладает определенной организационной самостоятельностью. Общественная школа: Коркунов и Лешков. Основные положения: 1) независимая самоуправляемая община – традиционный способ организации общества в России, 2) правовой основой должно стать общественное право, 3) государство как система институтов взаимодействует с обществом через промежуточное звено общественной организации.