17.Бюрократия, группы интересов, любби и корпорации как специфические факторы среды администрации.

Бюрократия: 1) рациональная модель управления, построенная на основе разделения труда, иерархии, их документальном оформлении, профессиональной подготовке персонала, квалификационном отборе и компетентности персонала, доминировании общих безличных рациональных правил; 2) совокупность властных институтов общества, автономных от него и довлеющих над ним.

Наиболее последовательно принципы бюрократической, профессионально ориентированной модели ГУ выразил М. Вебер - бюрократическая модель ГУ обладает следующими свойствами: 1. должностные обязанности исполняются на постоянной основе и регулируются правилами; 2. Иерархичность построения бюрократической структуры основана на твердых принципах субординации; 3. компетенция каждого уровня чётко регламентирована; 4. вся внутриорганизационная деятельность осуществляется в форме письменных документов; 5. все должностные лица должны быть специалистами в области администрирования; 6. ресурсы организации отделены от имущества её членов; 7. должностное лицо не может присвоить свою должность. Данная модель управления значительно превосходила по эффективности все предшествующие формы публичного администрирования и была во время своего появления воспринята в качестве безусловного эталона для организации систем ГУ. С течением времени сложилось понимание того, что бюрократическая модель ГУ не вполне адекватна для современных обществ. И принципиальный вопрос в этой связи заключается не в технологических аспектах административного реформирования, а в социально-экономическом обосновании деятельности административного аппарата государства. В демократических государствах сосуществуют 2 типа представительства интересов в политике:

1) система политического (электорального) представительства (СПП), когда каждый гражданин представляет свои инте­ресы в индивидуальном порядке через участие в выборах. 2) система функционального представительства (СФП), не опосредованного выборами, когда частные интересы агрегируются в групповые и используют пря­мые связи с органами власти.

Политическое представительство интересов – система конкурентного выявления, оформления и представительства «всеобщих» интересов в рамках легальных механизмов волеизъявления и формирования органов государственной власти (избирательной и партийной систем). Функциональное представительство интересов – система представительства в органах государственной власти и управления особых (групповых и частных) интересов посредством заинтересованных групп, лобби и корпораций. Отличие СФП от СПП заключается в опоре на различные типы интересов. Сходство в том, что они выполняют в целом единую функцию. Но ПП осуществляется только через парламент, а ФП - лоббизм, корпоративизм.

Заинтересованные группы (группы интересов) – добровольные объединения, сообщества граждан в устойчивых сферах жизнедеятельности, объединенные общими или схожими целями и стремящиеся на основе координации усилий наладить прямые и косвенные контакты с должностными лицами государственных органов и учреждений для оказания влияния на принятие и реализацию политических или административных решений и действий. Типы групп интересов: 1.Неорганизованные группы (характерные черты: низкий уровень взаимосвязей, отсутствие регулярной деятельности от имени группы, недостаток преемственности во внутренней структуре). 2. Организованные группы (составлены из профессионально подобранных кадров, с четко обозначенными политическими или социальными функциями; формируются в рамках таких организаций, как политические партии, законодательные органы, административный аппарат, церковь и т.д.). Группы интересов удовлетворяют следующие общественные потребности: 1. Передают настроения и требования общества правительству. 2. Влияют на законодательный процесс, способствуют выработке эффективных законов. 3. Играют роль экспертного сообщества. 4. Оказывают поддержку и мобилизуют людей.

Лоббизм – процесс и технология воздействия посредников на принятие политических и административных решений органами и учреждениями государства в интересах клиента. Лоббистическая деятельность ведется в чьих-то интересах. Лоббизм допускает возможность отстаивания интересов граждан, организаций, коммерческих структур.

Предмет лоббизма – это то, ради чего осуществляется лоббистское давление. Предметы лоббирования: - ресурс – субъекты лоббирования пытаются получить финансовые ресурсы, распределение которых осуществляется госорганами; - проблема – субъекты лоббирования пытаются с помощью вовлечения госорганов решить конкретные проблемы; - позиция – субъекты лоббирования предпринимают определенные действия для того, чтобы получить определенный статус, позицию (позицию монопольного игрока на определенном сегменте рынка).

Лобби – лицо или группа лиц, пытающихся оказывать влияние внутри или вне государственного органа на должностных лиц государства с целью принятия решений и действий в интересах клиента.

Форма лоббистской деятельности (ФЛД) - это способ выражения лоббистских действий вовне. Исследователь проблем лоббизма Кучеров выделяет ФЛД: 1. Информационные контакты: устные, письменные, электронные. 2. Давление: гражданская активность, когда общественные организации, группы граждан, ФЛ обращаются в органы госвласти, заявляя о необходимости принятия (отмены) определенных решений (митинги, демонстрации, шантаж и угрозы). 3. Обмен или сделка, осуществляется как сделки (обмен) между лоббистами и лицами, работающими в госорганах либо в организациях, принимающих непосредственное участие во властной деятельности, (общественно-политические движения, партии).

Методы лоббизма вытекают из ФЛД. Метод лоббизма можно определить как способ воздействия лоббистов на объекты ЛД. Методы лоббизма можно разделить по критерию социальной приемлемости последствий и конкретных результатов осуществления различных методов: 1. социально-приемлемые; 2. пограничные (в отношении которых нет однозначных критериев); 3. криминальные. Также методы лоббизма можно разделить на две группы по степени жесткости: 1.Сильные: подкуп, угрозы, шантаж, обман, торги при принятии крупных решений. 2. Мягкие: артикуляция, установление взаимоотношений, обращения, организация опросов общественного мнения СМИ или «PR».

Корпорации – могущественные финансово-промышленные группы. Корпоративизм - тип отношений между доминирующим органом государственной власти (обычно – высшим органом исполнительной власти) и корпорациями, предметом которых является взаимовыгодный обмен услугами на основе негласного договора; обычно складывается в периоды кризисов власти и сокращением ее ресурсов.