Оглавление

3.Государственное управление как система. 4

4.Возникновение системы знаний о государственном управлении. Развитие системы знаний о государственном управлении в древности и Средневековье. 4

5.Развитие системы знаний о государственном управлении в Новое время. Камерализм и полицеистика. Разработка проблем государственного управления в России. 5

6.Современные методологические направления исследования и практики ГУ. 6

10.Понятие и признаки правового государства. 10

11.Проблема пределов взаимного вмешательства органов власти и общества в компетенцию друг друга. Гражданское общество. 10

12.Государственная администрация: понятие, структура, цели, функции. 11

13.Орган ГУ: статус, основные признаки, виды. 11

14.Критерии распределения функций ведомств. Виды административных полномочий. 12

15.Основные способы формирования государственной администрации. 12

18.Система органов госвласти РФ: принципы организации, состав и иерархия органов, правовая регламентация, проблемы взаимоотношений. 14

19.Институт Президента РФ: особенности статуса и полномочий. Система органов, подчиненных Президенту РФ. 15

21.Состав и структура министерств и ведомств РФ. 16

22.Федеральное Собрание РФ: функции, состав, структура, правовая регламентация. 16

23.Судебная власть в РФ. 17

25.Регион как система и объект управления. Регион как субъект Федерации: статус, состав субъектов. Соотношение понятий автономии и суверенитета. 18

27.Федеральные органы в системе правления регионом: состав, функции, проблемы взаимодействия. Полномочный представитель президента РФ в федеральном округе. 19

29.МСУ: понятие, принципы, международные правовые основы. 20

31.Конституционно-правовые принципы местного самоуправления в РФ, взаимоотношения государственной и муниципальной власти. 22

32.Правовые основы МСУ 22

33.Территориальные основы МСУ в РФ. 23

35.Предметы ведения и полномочия в МСУ 23

36.Организационные основы МСУ: основные модели МСУ, состав и структура органов. 24

Органы МСУ 24

37.Особенности организации МСУ на особых территориях 25

38.Формы непосредственной демократии в МСУ. 26

40.Содержание и основные характеристики процесса госуправления. 28

41Подготовка и принятие политических и административных решений в процессе госуправления. 28

42Государственная политика: основы формирования, этапы реализации, основные направления. 28

Государственное управление – 1) целенаправленная властная преобразовательная деятельность государственных органов и учреждений по реализации политики; 2) процесс реализации функций государственного управления; 3) научная дисциплина, исследующая и развивающая практику государственного управления. Госрегулирование – целенаправленное воздействие государства на организацию определенной сферы жизнедеятельности общества путем издания нормативных актов, а также использование косвенных рычагов. Формы, регулирующие воздействия государства: 1. Стимулирование – форма мягкого воздействия государства для ориентации поведения участников общественных отношений в госуправлении, 2. Дозволение – характеризует нейтральную, но благожелательную позицию государства по отношению к видам деятельности ил общественным явлениям. 3. Метод охраны – используется для сохранения стабильности существующих общественных отношений, сложившегося правового порядка. 4. Требования – выражают активную заинтересованность государства определенных действий. 5. Запреты – форма отрицательного отношения государства к тем или иным явлениям, поступкам, поведению. 6. Метод установления ответственности – предостережение государства о вредных последствиях, которые могут наступить для лица, организации и других субъектов при несоблюдении требований и запретов госорганов и должностных лиц. Основные направления госрегулирования: 1. Определение стратегии развития, 2. Гарантирование прав собственности, 3. Партнерские отношения с частными и смешанными секторами, 4. Финансовая денежная соцполитика, 5. Оборона, 6. Поддержка общественного порядка. Объекты госрегулирования – экономика, соцсфера, конфликтные и ЧС. Госрегулирование экономики – одна из основных форм участия государства в экономике, состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития и благосостояние населения страны. (бюджетная, ценовая политика). Формы регулирования: -госцелевые программы (социальные), -прогнозирование, -моделирование ситуаций. Госрегулирование соцсферы — регулирование органами госвласти и управления функционирования отраслей и видов деятельности социальной сферы. Оно предполагает установление принципов, методов, стандартов и организационных структур, осуществление мер законодательного характера, разработку механизмов реализации финансово-кредитной, инвестиционной, налоговой политики, направленных на совершенствование функционирования социальной сферы. Госрегулирование при конфликтных и ЧС. Конфликт – столкновение противоположных позиций, мнений, оценок, идей, которые люди пытаются разрешить с помощью убеждений или агрессивных действий. Основой любого конфликта являются накопившиеся противоречия. Конфликтная ситуация+Повод=Конфликт. Когда конфликт принимает угрожающие масштабы и может распространиться на значительную территорию, водится режим чрезвычайного положения, целью которого является скорейшая нормализация ситуация, обеспечение безопасности граждан (забастовка). Если военные конфликты можно предотвратить, то большинство природных ЧС избежать нельзя (имеют различную степень пагубного воздействия на различные страны и регионы). К ЧС следует отнести не только аномальные природные явления (ураган, наводнение, землетрясение), но и возникновение массовых эпидемий, лесных пожаров, крупных аварий на промышленных предприятиях. Разработан и действует ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС техногенного и природного характера», создана единая госсистема предупреждения и ликвидации ЧС. Эти меры призваны действовать на всех государственных уровнях. 28

44.Информационное обеспечение системы госуправления. 29

45.Контроль за законностью в СГиМУ. 29

46. Закрытая система государственной службы 29

47. Открытая система государственной службы 30

48. Государственная служба в РФ: специфика института, принципы организации, виды и уровни государственной службы. 31

49 . Государственная гражданская служба в РФ: принципы, особенности прохождения, классификация должностей, правовая регламентация. 31

50. Правовой статус государственной гражданской службы. 32

52. Особенности муниципальной службы в РФ. 33

53. Эффективность государственного управления: критерии, оценка, методы повышения. Эффективность государственного управления в РФ. 33

54. Административные реформы: сущность, принципы проведения, программы современных административных реформ за рубежом. 35

55. Реформы системы государственного и местного управления в РФ: задачи, этапы, оценка практики проведения. 35

1.Содержание и основные интерпретации понятия «государственное управление».

Содержание понятия «ГУ» связано с самим понятием «управления».

Под управлением понимается постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта управления на объект через соответствующий механизм управления. Вид управления, в котором субъектно-объектные отношения складываются между людьми называется социальным управлением или управлением в социальных системах. Т.О., ГУ – это разновидность соцуправления, субъектом которого является государство (органы государственной власти и их должностные лица), а объектом – общественные отношения и процессы. Это управленческий подход к госуправлению.

В широком понимании, ГУ– это: 1) целенаправленная властная преобразовательная деятельность государственных органов и учреждений по реализации политики (ГУ в широком понимании); 2) процесс реализации функций ГУ; 3) научная дисциплина, исследующая и развивающая практику ГУ.

ГУ как научная дисциплина. Наука госуправления  - это целостная система знаний об общих явлениях и закономерностях организации и деятельности госуправления. 

Предметной областью науки ГУ является структура и деятельность органов, составляющих аппарат государства и публичных коллективов.

  ГУ принадлежит к семейству управленческих наук. Исторически понятие ГУ формулировалось на основе концепций, а во многом - и под влиянием науки административного права.

Общая теория государственного управления изучает следующие проблемные области: 

1. цели и задачи госуправления;

2. соотношение функций управления с другими функциями государственной деятельности;

3. взаимодействие органов ГУ с другими органами государства — парламентом, правительством, судами;

4. организация ГУ и его система;

5. роль и назначение человека в ГУ, т. е. значение персонала управления (государственная служба).

Задачами науки ГУ является: 

1. Описание основных органов и учреждений административной жизни (центральных ведомств, их внешних служб, местных коллективов, автономных учреждений и т.д.), такими, каковы они есть на самом деле.

2. Объяснение имеющихся фактов, стремление сделать их понятными.

3. Нахождение связей между отдельными фактами, выявление закономерностей.

4. Прогнозирование будущего на основе выявленных закономерностей.

2.Государственное управление как вид управленческой деятельности: специфика, цели, функции, методы.

Содержание понятия «ГУ» связано с самим понятием «управления». Под управлением понимается постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта управления на объект через соответствующий механизм управления. Вид управления, в котором субъектно-объектные отношения складываются между людьми называется социальным управлением или управлением в социальных системах. Т.О., ГУ – это разновидность соцуправления, субъектом которого является государство (органы государственной власти и их должностные лица), а объектом – общественные отношения и процессы. Это управленческий подход к госуправлению. В широком понимании, ГУ– это: 1) целенаправленная властная преобразовательная деятельность государственных органов и учреждений по реализации политики (ГУ в широком понимании); 2) процесс реализации функций ГУ; 3) научная дисциплина, исследующая и развивающая практику ГУ.

Особые свойства ГУ как одного из видов управленческой деятельности:

1. Наличие специфического субъекта – органов государственной власти и их должностных лиц, порядок формирования и функционирования которых четко определен К РФ, ФЗ, другими НПА.

2. Наличие у субъекта управления властных полномочий – ГУ – это способ реализации государственной власти, охватывающей все общество.

3. Масштаб охватываемых общественных явлений – ГУ направлено на согласование интересов и действий всех граждан и социальных групп общества, на защиту совместных интересов, кроме того, оно охватывает беспрецедентно широкий круг вопросов.

4. Право государства на применение в процессе управления методов принуждения.

В общем виде цели ГУ можно представить так:

- обеспечение безопасности граждан общества государства;

- создание условий, способствующих благополучию граждан общества;

- создание и содержание активности управляемых объектов;

- создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод для свободной политической экономической социальной и духовной жизни общества.

Функции ГУ можно разделить на общие и специфические.

Общие функции отражают основные управленческие функции: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль.

Специфические функции отражают особенное содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование.

Особую подгруппу специфических функций составляют внутренние управленческие функции госорганов: обучение законности, подготовка и повышение квалификации.

Виды методов ГУ:

1. Административные – нормативные требования государства, обязывающие и субъектов и объекты ГУ поступать определенным образом. Основаны на распорядительстве государства и невыполнение этих требований влечет за собой ответственность (обязанность уплаты налогов).

2. Экономические – способы создания государством определенных условий, в которых объекту управления экономически выгодно поступать так, как требуется государству (налоговое стимулирование, соцобеспечение отдельных категорий граждан – повышенные или именные стипендии, стимулирующие молодежь).

3. Идеологические (социально-психологические) – целенаправленное моральное и нравственное воздействие государства на сознание людей (соцреклама, пропаганда).

4. Правовые – способы ГУ, совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой, установленной НПА, действующими на территории страны (законотворчество, правосудие, контролирующие процедуры).

5. Неправовые: а) организационно-технические (совершаются в соответствии с правовыми нормами, но их процедура детально правом не регулируется (действия в ЧС) б) противоправные – в нарушение действующего законодательства.