3. Федерализм

Федерализм как строй очень сложен и, более того, нарочито сложен – так и задумано, чтобы государство само путалось слегка в своих прерогативах. Это трудно понять, но это так. В то же время в американском исполнении это очень совершенный способ организации государства.

Основные идеи

В основе - идеи Монтескье и Локка. Их суть такова. Подлинная демократия может быть только в маленькой республике, где граждане знают друг друга, тогда как в большой стране обязательно возникают империи с жесткой властью, так как иначе не удержать большую территорию. Но республики - легкая добыча для внешнего врага. Чтобы соединить преимущества обеих систем, надо объединить такие республики в единое государство - т.н. федерацию, которой республики передадут часть своих полномочий (прежде всего по защите государства). При этом местная жизнь строится по местным законам и (но без нарушения законов, принятых едиными органами власти). Это и есть федерализм.

Кроме того, федерализм тоже есть разделение властей, но не горизонтальное, а вертикальное - между федеральным уровнем и региональным. Важно и то, что федерализм прочно связан с демократией как право граждан на самоорганизацию по месту жительства. Т. Джефферсон говорил, что федерализм - территориальная форма демократии.

Федерализм особенно хорошо подходит для крупных по площади стран, где районы сильно отличаются друг от друга. Он служит предотвращению сепаратизма: районам незачем отделяться, если они и в рамках государства обладают большой независимостью. Без федерализма трудно управлять из центра большой и сложной страной, без него скованные центральной властью регионы стремятся к сепаратизму.

Метафора А.В.Новикова. Алексей Викторович придумал метафору, которую я с успехом применяю, объясняя суть федерализма. Федерализм, говорит Новиков, структура не иерархическая, а столбчатая. Это не один уровень над другим, а три неких столпа, которые обслуживают Гражданина порознь друг от друга. Каждая власть избирается на отдельных выборах. Поэтому власти вообще, в принципе, не соподчинены друг с другом, у них один хозяин – Гражданин, который избрал их на отдельных выборах. Каждой ветви власти гражданин даёт отдельные задания: федерация будет вести международные дела, печатать деньги, содержать армию, региональбная власть будет строить дороги и университеты, а местная власть – заниматься ЖКХ. Поскольку у каждой свои, особые задания, властям нет нужды подчиняться друг другу – просто повода-то нету. Наконец, каждой ветви власти гражданин даёт (в виде налогов) свои отдельные деньги в виде отдельных (sic!) бюджетов, так что и здесь ни одна власть от доругной не зависит.

Надо, однако, предупредить, что изначальная идея федерализма – вовсе не учёт географических особенностей страны, а прежде всего дополнительный инструмент обеспечения прав и свобод гражданина - новое затруднение для государства в его попытках обособиться от общества и сесть ему на шею. Это встроенный механизм контроля одной ветви власти другою – на этот раз вертикальное разделение властей.

Моральный завет.

Федерализм как идея гораздо важнее простого государственного устройства. Эта идея родилась ещё в 17 веке в недрах теологии. Вот её суть. Привычное представление об устройстве общества – это правление сильного над слабыми; твоё место в иерархии зависит от твоей способности подчинять себе других. Таково и устройство религиозного мира: Господь правит людьми. Протестантский взгляд Булингера, де Морни, Альтузиуса таков: нет, здесь есть договор между Богом и Моисеем (или Авраамом, или Человеком вообще), согласно которому обе стороны берут на себя обязательства, и если одна из сторон их нарушает, то другая свободна от своих обязательств. В основе – представление, что Господу угодна только любовь свободного в своём выборе Человека, а не любовь по принуждению, из страха. Отсюда истолкование политическое: государь (или магистрат) обязаны исполнять законы, а если этого не делают, то народ не обязан им повиноваться. Дальше – больше. Государь мыслится как слуга народа, а всё государство – как продукт Общественного договора Руссо, в котором участвуют равные друг другу люди. Иерархии тут нет, нет прав сильного насиловать слабых. Это, как сказали бы сейчас, сетевое общество, плоское, а не пирамидальное.

В. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Исполнительная власть: Президент

Президент в паре с вице-президентом избирается раз в четыре года, он является главой правительства, главнокомандующим. Во время кампании каждая из двух партий проводит свои “праймерис” - первичные выборы по штатам, чтобы избрать своего кандидата.

Президент имеет право занимать своб должность не более двух сроков (не подряд, как у нас, а вообще!). Сначала это было традицией (сам Вашингтон отказался от выборов после двух сроков, а ты-то кто такой, куда лезешь?). Но потом по 22-й поправке это стало законом, после Ф.Рузвельта, который избирался 4 раза (просто война была). Вообще-то в США было уже 43 президента (Обама 44-й), но только 15 из них правили два срока.

По традиции, влияние президента очень велико, но за пределами США его часто преувеличивают, упуская из вида, что ему может противостоять конгресс, если в нем большинство депутатов - члены другой партии. Он принимает оперативные решения, но важнейшие из них (объявление войны, например) должны быть ратифицированы конгрессом.

Все еще действует корпус выборщиков: формально граждане избирают не президента, а выборщиков от каждого штата, число которых равно числу членов конгресса от данного штата (два сенатора и сколько-то конгрессменов). Однако традиция обязывает выборщиков голосовать потом за того кандидата, который в данном штате набрал большинство голосов. Этот институт кажется порою нелепым, но это не так. Его смысл – отразить мнение не только населения, но и штатов. Фокус в том, что действует система «всё или ничего». Каждый штат имеет столько выборщиков, сколько у него членов конгресса в обеих палатах. В нижней палате у него столько конгрессменов, сколько населения, а в верхней – в сенате – ровно по два, независимо от людности, и вот это-то выравнивает шансы штатов. Всего в конгрессе 538 человек – 438 в нижней палате (435 конгрессменов «с голосом», да ещё от колоний и Дистрикта Колумбия), 100 в верхней. Это очень раздражает многих сторонних наблюдателей, да и некоторых американцев, но в этом одна из сутей американского федерализма: голосуют не только граждане, но и территории.

Правда, правило «всё или ничего» чревато неприятными казусами: кандидат может победить по голосам, но проиграть по выборщикам, если он будет выигрывать в «своих» штатах с большим перевесом, а проигрывать в «чужих» только чуть-чуть. Так случилось в 2000 году : демократ Эл Гор (был вице-президентом у Клинтона, ныне лауреат Нобелевской премии) набрал почти 52 млн. голосов против 50 млн. у Буша, но набрал только 266 выборщиков против 271 у Буша-младшего.

Законодательная власть: Конгресс

В США особый двухпалатный парламент. Собственно, многие парламенты имели по две палаты (например, палата общин и палата лордов в Англии, то же почти во всех колониях Сев. Америки), но именно в США родилась и была внедрена впервые в мире федералистский двухпалатный парламент. Сегодня в мире 67 государств имеют две палаты. Отцы-основатели много спорили о том, как примирить два принципа - чисто демократический, согласно которому граждане должны быть одинаково представлены в парламенте, и права штатов, чтобы большие по населению штаты не забивали, так сказать, маленькие. Виргиния, будучи громадным штатом, настаивала на том, что штаты должны быть представлены в парламенте соответственно населению или богатству, а Нью-Джерси, штат маленький, настаивал на равном представительстве. Компромиссом стало предложение Коннектикута: две палаты, нижняя по населению, верхняя поровну. Это было названо «Великим компромиссом». В школах из него делают целую тему общего порядка: как важно не спорить до хрипоты, а искать компромисс. В этом – большой урок для нас, потому что мы нация заядлых спорщиков²⁴.

Смысл двух палат в том, что каждый закон принимается с согласия каждой из них. Это главное. Второе: верхняя палата даёт частям государства возможность принимать участие в решениях общенационального масштаба. Тем самым верхняя палата – признак федеративного государства. Интересно, однако, что в мире есть 67 стран с верхней палатой, но только 25 федераций. Вот какова сила американского примера...

Теперь о каждой из палат.

Палата представителей

Это нижняя палата, она представляет граждан, число мест каждого штата соответствует его доле в населении страны (формально именно ради этого раз в 10 лет проводятся переписи населения - чтобы перекроить число представителей от штатов в соответствии с изменениями в размещении граждан (apportionment). Формула непростая: сначала каждому штату хотя бы по 1, а потом остаток добавляется в соответствии с численностью населения (не избирателей, а именно населения). Потом внутри каждого штата начинается нарезка округов (districting), если их депутатов от этого штата больше одного – да так, чтобы тоже разница между округами по населению была наименьшей.

По переписи 2000 года пришлось перераспределить 12 мест. Нью-Йорк и Пенсильвания потеряли по 2 места, ещё 8 штатов (в основном на Северо-Востоке) ещё по одному – а всё потому, что там либо сокращалась численность населения, либо она росла медленнее, чем в стране в среднем.. Зато Техас, Джорджия, Флорида и Аризона приобрели по 2 места, потому что население тут особенно сильно выросло, ещё 4 штата приобрели по одному месту. Теперь самые большие штаты по числу конгрессменов – это главные по населению: Калифорния 53, Техас 32, Нью-Йорк 29, Флорида 25 (а было в 1990 году 31/23, то есть Флорида сильно отставала, а тут видно, что скоро сравняются – немыслимо представить!). Зато семь штатов имеют всего по 1 конгрессмену.

В 2010 году ещё предстоит принять данные переписи населения законодательным актом, после чего начнётся перераспределение мест. Пока что? cудя по предварительным данным, Техас наверняка приобретёт 3 новых места (а может и 4), по одному новому дадут Флориде, Джорджии, Неваде и Юте (итого как минимум 8), зато отнимут у тех, где численность населения росла медленнее: пару мест у Огайо и по одному у Айовы, Луизианы, Массачусетса, Мичигана, Нью-Джерси, Нью-Йорка и Пенсильвании (под угрозой также Миннесота, Миссури и даже – впервые в своей истории – Калифорния). Словом, могут перераспределиться примерно десяток мест – меньше прошлого раза. Видно, что в это десятилетие людность штатов росла ровнее…

Всего в палате 435 мест (с 1913 года, а в 1790 было всего 65), их занимают конгрессмены. Выборы в нее проходят каждые два года. Здесь большинство обычно принадлежит демократам, но с выборов 1992 года до 2004 – республиканцам. Однако Буш-младший, видать, всех достал, и на выборах 2006 года демократы вернули себе большинство, на выборах 2008 его усугубили – 257 мест против 178 у республиканцев. Однако в Америке давно сложилась традиция: на промежуточных выборах (без выборов президента) почти всегда проигрывает та партия, чей ставленник занимает Белый дом. Во вторник 2 ноября 2010 года его занимал демократ Обама, и демократы потерпели сокрушительное поражение и контроль за нижней палатой перешёл к республиканцам: у них теперь 242 места (на 64 места больше!!), а у демократов только 192 (там ещё один независимый)..

Сенат

Это верхняя палата, она представляет штаты - по два сенатора от каждого, всего 100 мест. Они избираются на шесть лет, но не все сразу, каждые два года обновляется треть Сената. Сенаторы обладают большим авторитетом. Помимо обычной работы, по которой они ничем не отличаются от конгрессменов, сенаторы утверждают назначения, сделанные президентом, ратифицируют международные договора и к тому же являются членами суда в случае, если нижняя палата возбудит дело об импичменте президента. Если учесть, что и служат они особенно долго, то понятно, почему их авторитет значительно выше, чем у членов нижней палаты.

Официально главная цель сената – представлять интересы штатов как субъектов федерации. До 1913 года их даже не выбирали, они назначались легислатурами штатов как своего рода послы штата в Вашингтоне. Но есть у сената ещё одна роль, о которой часто забывают: как бы охлаждать пыл нижней палаты. Основатели страны очень боялись негативных сторон демократии - того, что избиратели, не будучи профессиональными политиками, могут потребовать от своих избранников такого закона, который погубит страну (вроде предложений наших левых – давайте увеличим зарплату всем на треть! Сегодня, наверное, даже старушки в деревнях понимают, что это бесполезно: если объём товаров не увеличится тоже на треть, то инфляция быстро сожрёт это увеличение зарплаты, но лет 10 назад такой лозунг мог бы окрылить народ). Такому влиянию избирателей особенно подвержены конгрессмены в нижней палате, потому что их непосредственно избирает население, и ради переизбрания на следующий срок они должны населению всячески потакать. Сенат же, по замыслу основателей США, должен назначаться легислатурами из числа самых разумных и уравновешенных людей штата, которые должны как бы проверять решения нижней палаты. По сути, это орган как бы антидемократический, контрдемократический, но это тот балласт, без которого корабль потеряет остойчивость и перевернётся; без антидемократического сената демократия, считают американцы, не может действовать.

В сенате чаще побеждают республиканцы. Но в последние два кампании демократы добились большинства. В 112–м конгрессе у них 53 мест против 47 у республиканцев.

Палаты заседают отдельно, но их работа ведется в основном по тематическим комитетам (оборонном, бюджетном, финансовом и т.п.), названия которых почти полностью совпадают. Законопроект проходит сначала комитеты, потом пленарные заседания палаты, затем передается в другую палату, где проходит та же процедура. Для устранения расхождений в проектах палат создается согласительная комиссия. Согласованный проект голосуют в каждой палате и подают на подпись президенту, после чего он становится законом.

Комитеты.

Решающую роль играют комитеты. Все законопроекты попадают сначала в комитете, где подавляющее большинство из них гибнет, не добившись права быть представленным на пленарное заседание: ведь только после слушаний в комитете и множества его редакций законопроект может попасть в пленарные заседания палат. Так что председатели комитетов имеют огромное влияние на ход дел в конгрессе. Председателями становятся обычно по старшинству, но не обычному, а по длительности пребывания в палате. Партии представлены в каждом комитете в той же пропорции, что и в палате в среднем.

Обсуждать, а не голосовать. Стоит обратить внимание на то, что процедура специально затягивает разработку закона – это старинная британская традиция. Пусть, мол, законодатели подольше поспорят, пообсуждают, прежде чем голосовать. Это тоже странно для нас. У нас представление о демократии – это голосование, право большинства. Между тем тут две поправки. Во-первых, лакмусова бумажка демократии – это права меньшинства: насколько обеспечены его права (традиция: а вдруг окажется, что оно было право). Во-вторых (этому нас научили американцы во время похода за мир по Украине – были специальные многодневные уроки), секрет в том, чтобы сначала обсудить, рассмотреть все точки зрения, максимально сблизить их – и только после этого голосовать.

Судебная власть: Верховный суд и его ветви

Верховный суд. Почти забавно, что на первых порах он занимался пустячками вроде приема чужих посланников и назначения своих. Только постепенно он присвоил себе роль высшего в стране арбитра по делам не только федеральным, но и многим делам самих штатов. Более того, сложилось мнение, что он может принимать дела к рассмотрению по собственному усмотрению. А все дело в том, что это единственный вид судебной власти, который непосредственно поименован в тексте Конституции. Дело дошло до того, что один верховный судья еще в позапрошлом веке сказал: "Все мы под конституцией, но конституция такова, какой ее толкует Верховный суд".

В Верховном суде восемь судей плюс один председатель (главный судья США - Chief Justice of the United States). Они становятся судьями по решению президента с одобрения Сената (если есть вакансия). При желании они могут оставаться в должности до своей смерти, но обычно они уходят в отставку по достижении 70 лет. Судебную систему составляют федеральные окружные суды (их 90, в них 625 судей, пожизненно назначаемых президентом) и суды штата.

Штаты

Штаты старше государства – ведь США как государство возникли в качестве союза штатов, которые делегировали свой суверенитет федеральному государству. Это краеугольная идея американского федерализма - да, пожалуй, и всякого. Исходным носителем суверенитета является народ, но в США он как бы представлен штатами, их властями. Проблема суверенитета очень сложна и запутана. Она восходит к средневековью (Жан Бодэн), к обсуждению вопроса о том, имеет ли французский король верховное право (суверенитет) над своими баронами. Мне оно не очень нравится, потому что пытается по-средневековому решить, "кто главнее" в споре (или кто кого сборет - носорог бегемота или бегемот носорога, как размышляли мы в детском саду). А современная процедура - это согласование расходящихся интересов, а вовсе не поиск того, кто в споре главнее.

Штаты-основатели

и присоединившиеся. Государство основано тринадцатью штатами (помните – 13 держав Никиты Муравьёва?). Их надо помнить наизусть, не путая с другими - это лакмусова бумажка знания американистики. Казалось бы, тут все просто - это северо-восточные штаты нынешних США, от Мэна до Джорджии включительно. Однако таких штатов 15, так как тут есть две каверзы. Во-первых, в принятии конституции сначала не участвовал Вермонт, который на первых порах стал независимым государством и даже подумывал о присоединении не к США, а к Канаде – настолько плохими были у него отношения со штатом Нью-Йорк, который упорно считал Вермонт своей частью и признал его независимость только за отступное в 300 тыс. долл. Его приняли с Союз 14-м штатом в 1791 году - примерно год спустя после того, как конституция была ратифицирована последним штатом - Род-Айлендом. Во-вторых, штат Мэн появился только в 1820 году, до этого он был частью штата Массачусетс; его выделили для того, чтобы уравновесить число "свободных" и рабовладельческих штатов после принятия в Союз рабовладельческого штата Миссури.

Кстати, первым штатом, ратифицировавшим конституцию, был Дэлавер, который гордо именует себя по сию пору "первым штатом", а Нью-Гэмпшир иногда называют "решающим" штатом, потому что он был девятым среди принявших, а для принятия конституции на всей территории было достаточно 3/4, то есть девяти штатов. Конституция была объявлена вступившей в силу в марте 1789 года. И уже после этого ее ратифицировали собрания Северной Каролины и Род-Айленда (последнее - с большим трудом, 34 голоса за и 32 против).

Остальные штаты принимали в Союз по мере их заселения. Сначала они получали статус «территории», а потом, по достижении определенного порога, становились штатом. Последними стали Аляска и Гавайи (1960 год).

Правда, несколько штатов приобретали этот статус на-прямую, без стадии «территории». Это Кентукки и Зап. Виргиния, которые выделились из состава штата Виргиния, это Мэн (из Массачусетса), это Вермонт и Техас, которые были как бы самостоятельными государствами и были приняты в состав США сразу как штаты

Права велики - своя конституция, свои суды, свои избранные губернаторы, а главное – множество своеобычных законов. Они сильно отличаются от штата к штату, и путешествовать в Америке или переезжать довольно трудно (об этом позже) Принцип остаточных прав – residual rights. Звучит плоховато, что-то вроде отбросов, но смысл совсем обратный (как и у нас): конституция федеральная дарует федеральному уровню некие права, остальное за штатами. У нас тоже такая система: в статье 71 описываются прерогативы федеральной власти, в статье 72 - совместные прерогативы (это весьма длинные статьи), а потом следует очень короткая 73-я статья, согласно которой вне пределов статей 71 и 72 "субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти".

Борьба за права штатов - с самой зари американской истории, начиная со знаменитого Кэлхоуна. Это самые недра федерализма, его нерв.

Патриотизм адресован прежде всего штатам (Росс Перро говорил: "Дважды блажен человек, которому повезло родиться в США, и трижды - кто родился в Техасе").

По бюджету власти штатов и мест равны федеральному в сумме.

Государственный строй штатов – копия США: губернатор вместо президента, легислатура вместо конгресса, своя конституция. Огромное разнообразие законов: единое правовое пространство (общие принципы права), но фрагментированное законодательное пространство, Разная налоговая политика, множество деталей. Об этом позже.

Местное самоуправление

Помимо федерального правительства и администрации 50 штатов, в США существуют ещё почти 90 тысяч органов власти. Это 3 тысячи округов и почти 20 тыс. муниципалитетов, а остальное – так называемые специальные дистрикты (пожарные, школьные и т.п.).

Ниже уровня штатов имеются графства, или округа - county по-английски графство. Но тут мало смысла, впрочем и в Англии графства не имеют особого отношения к графьям. Их несколько более 3 тыс. Им могут давать или не давать права (home rule) власти штатов (не как у нас). Дипломница Новикова Маша Гараджа насчитала 16 типов муниципального устройства в США. В общем-то это типичные аналоги наших административных районов.

Главное - это 18 тыс. муниципалитетов, то есть властей населенных мест. Это и называется в США grass roots democracy - священное слово для американцев, низовая демократия (у нас вообще не движется). Эта самодеятельность граждан и есть основа американской государственности. Считается, что только внизу может быть подлинная демократия там, где дела можно решать собранием самих граждан (как до сих пор в Вермонте). Если же решение уходит наверх, то приходится выбирать делегатов - просто всем невозможно принять участие в решении чисто технически. А делегаты отражают мнение остальных лишь косвенно, неточно - ну, да что делать.

Есть еще специальные округа - школьные, противопожарные и т.п. Их более 50 тыс. В каждом из них собираются свои налоги, есть своя администрация, руководство которой приходится избирать. Они перекрываются, (балканизация), но они узко функциональны.

Местные законы как отдельная проблема

Поразительное свойство Америки – широчайшие права местных общин и штатов устраивать свою жизнь как им вздумается. В стране есть, разумеется, единое правовое пространство – некое общее представление о том, что такое хорошо и что такое плохо. Однако законодательное пространство резко фрагментировано. Одно и то же действие в одном штате или городе будет сочтено проступком, в другом – просто поступком, притом проступок будет караться сплошь и рядом по-разному. Жить в таком пространстве очень непросто – ведь незнание закона не освобождает от ответственности. При любви американцев к путешествиям они постоянно попадают впросак, потому что нарушают по неведению законы других штатов. Знаменитый случай – юридическая служба журнала «Плейбой» в защиту прав граждан, которые подпали под запрещение, принятое в местном штате по отношениям между полами: в Техасе сурово карается такое поведение парочки, на которое в Калифорнии никто бы и головы не повернул.

Многие из этих законов настолько дурацкие, что есть даже сайт, где собрана их гигантская коллекция: www.dumblaws.com, очень советую посмотреть. Там можно найти примеры по каждому штату и сотням городов США. Например, в моём Лафайете тоже есть такой закон: если вы плюнули на землю ближе чем за 5 футов от человека, он вправе счесть себя оскорблённым и подать на вас в городской суд.

Вот несколько забавных примеров из разных штатов США. В Техасе запрещено делать стоя более трех глотков пива и стрелять по буйволам со второго этажа гостиниц. В Хьюстоне торговля пивом после полуночи в воскресенье запрещена (правда, по понедельникам она разрешена в любое время). В Порт-Артуре наказуемым по суду деянием является выделение неприятных запахов в лифте.

Во Флориде запрещены пение в купальном костюме и принятие душа обнаженным. В городе Пенсакола женщина, погибшая в результате неосторожного использования электроприборов в ванной, должна быть подвергнута штрафу $100.

В Чикаго уголовным преступлением является прием пищи в горящем доме. В Форт-Медисоне (штат Айова) пожарные обязаны провести 15-минутную тренировку перед каждым выездом на пожар, а в Сент-Луисе пожарным нельзя спасать обнаженных женщин, а также женщин, одетых в халат или ночную рубашку.

В Кентукки "ни одна особа женского пола не может появиться в купальнике на дороге... если она не сопровождается двумя полицейскими или если она не вооружена лопатой". Исключение делается для женщин, весящих менее 40 или более 90 кг.

В городе Кармел (штат Hью-Йорк) любой мужчина, надевший брюки и пиджак разного цвета, штрафуется на $500.

В Hью-Джерси аресту могут подвергнуть любого, кто чавкает в ресторане.

Hо лидерами по "тупым законам" остаются Калифорния и Индиана. В Калифорнии животным запрещено спариваться ближе чем в 500 м от школ, церквей и предприятий общественного питания. Там же существует лимит скорости для автомобилей без водителя -- 60 миль/ч. В городе Чико запрещено взрывать ядерные устройства в черте города (штраф $500).

В числе законов Индианы -- запрет ношение усов лицами, склонными к частым поцелуям. Жителя Индианы обязаны привлечь к суду за изнасилование, если пассажирке его автомобиля исполнилось 17 лет и она находится в машине без чулок или носков. С 1984 года в индианском городе Спейдсе действует закон, запрещающий пользоваться огнестрельным оружием для открывания консервных банок. Hарушителям грозит три месяца тюрьмы. Hаконец, в Индиане в соответствии с законом число "пи" равно 4, а не 3,1415.

В оправдание Америки можно добавить, что на этом сайте полно примеров и из других стран мира.

В Британии есть смешные законы, принятые давным-давно и не отменённые. Так, есть закон, запрещающий появляться в здании парламента в рыцарских доспехах, вступил в силу в 1313 году, и никто его не отменял. В городе Йорк с незапамятных времен действует закон, разрешающий "стрелять из лука до смерти" по шотландцам во все дни недели, кроме воскресенья. В городе Честере стрелять из лука можно уже по валлийцам, но только после наступления полуночи. В Лондоне действует запрет на избиение жен после 21.00, "ибо крики избиваемой могут мешать горожанам". Здесь же, в Лондоне, действует строжайший закон, запрещающий гражданам выдавать себя за "пенсионера, проживающего в Челси". Повод, заставивший многие столетия назад принять этот закон, выяснить уже невозможно, тем не менее закон действует. Более того, его вполне можно считать самым исполняемым законом мира -- за последние 150 лет его ни разу не нарушили. Водители такси имеют право оправляться на людях, "стоя у заднего колеса и держа правую руку на нем".

в Израиле запрещено сморкаться по субботам, а в Хайфе -- приводить на городские пляжи медведей.

В Канаде, в провинции Hовая Шотландия нельзя поливать лужайки во время дождя, в Торонто (провинция Онтарио) преступником будет тот, кто протащит в воскресенье мертвую лошадь по Йонг-стрит. Бородатым женщинам нелегко живется в Мексике. Здесь их появление на улице может окончиться публичным бритьем. Парагвайский закон, запрещающий дуэли, делает единственное исключение - для лиц, завещавших свои органы медицинским или научным учреждениям.

Папуа--Hовая Гвинея, похоже, держит общемировое первенство по строгости наказания за супружескую измену. В округе Маданг (здесь действуют древние папуасские законы, которые имеют государственный статус) обманутым мужьям не только разрешено, но и предписано обезглавливать любовников своих жен. Перед казнью осужденный должен съесть палец своей любовницы.

Всё это, однако, не смешно, когда дело касается серьёзных вещей – например, смертной казни. В странах европейского круга широко принято считать смертную казнь изуверством, пережитком прошлого, ибо практика показывает, что не строгость наказания отвращает от преступления, а неотвратимость наказания. Однако в США это дело самого штата. Раньше в США все штаты практиковали смертную казнь, но в 1846 году штат Мичиган первым отменил это зверство, а теперь запрет на смертную казнь (на capital punishment) есть в соседних штатах – Миннесоте, Висконсине, Айове, Сев.Дакоте, а заодно на Северо-Востоке – Вермонте, Мэне, Массачусетсе, Род-Айленде и почему-то в Зап. Виргинии. Кроме того, смертную казнь уже 20 лет не применяют Огайо, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Нью-Гэмпшир, Коннектикут, Южная Дакота и почему-то Нью-Мексико. Во всех остальных штатах её практикуют, а кое-где просто усердствуют: за 1977-1998 годы в Техасе казнили 164 человека, в Виргинии 59, во Флориде 43. Ежегодно в США совершается 50-75 смертных казней – и это при том, что Верховный суд США признал смертную казнь неконституционной! Сами США осуждают на смертную казнь по более чем 40 видам преступлений, в том числе за государственную измену, зверское убийство, торговлю наркотиками в особо крупных размерах.

Г. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

Специфика - всего две главные партии (на выборах еще десяток, но это экзотика; слова главного канадского полицая о компартии Канады: я не знаю, какова численность компартии Канады, но я знаю, что если я отзову из нее своих агентов, то она не соберет кворума).

Очень похожи по своей закваске - буржуазны насквозь. Это оттенки внутри одного политического мировоззрения. Отсюда сильнейшая устойчивость страны - партии сплачивают даже штаты. Других партий нет, так как политика в США ужасно дорогое дело (однако главное все-таки - монолитность политических убеждений основной части американцев - пресловутого среднего класса).

Оттенки: демократы это центр и слева, республиканцы центр и справа (начертить распределение). Демократов больше, они за простой народ, перехватывают лозунги профсоюзов, чернокожих (от баррикад к урнам). Быть республиканцем респектабельно, это консерваторы.

Надо отметить, что аффилиация (партийные склонности) американцев сильно меняются, а сама двухпартийная оболочка остаётся. Республиканская партия именует себя «великой старой партией» - ГОП Great Old Party – GOP, хотя образвалась она только в 1854 году, позже демократической. За неё были сначала т.н. передовые слои Севера, а за демократов – южане. Век спустя демократы были представителями иммигрантов, рабочих (за них голосовали профсоюзы), а республиканцы считались партией богачей, вообще преуспевших людей, а также фермеров. Ныне картина несколько иная. Костяк приверженцев демократов – это либералы, особо многочисленные среди людей с хорошим образованием, а также чернокожие, латиносы. За республиканцев – простые люди белой Америки (прежде всего белый рабочий класс), набожные протестанты, вообще консерваторы. Демократы стараются отбить у врага рабочий класс, а республиканцы – латиносов.

Другое измерение - консерватор - либерал. Оно не совсем совпадает с партийным. Южные демократы консервативнее новоанглийских республиканцев. Партийной дисциплины тут нет, нет и взносов (только в Индиане).

Свои крепости и переходные зоны. Крепости демократов - центральные города, Юг. Крепости республиканцев - пригороды, Средний Запад. Остальная страна как бы колеблется. Именно в ней происходят бои за кресла. Тактика: не соваться в чужие крепости (нет смысла), не тратить силы на свои (и так проголосуют), а все силы бросить на переходные зоны. В 2000 году Гор победил в Новой Англии (кроме Нью-Гэмпшира), Нью-Йорке, Нью-Джерси, Пенсильвании. Мэриленде и Дэлавере, плюс Иллинойс, Мичиган и Висконсин и прилегающие Миннесота и Айова, а также на тихоокеанском Западе (плюс Нью-Мексико).

(*добавка 24 октября 2008)

Города Америки становятся демократической «монокультурой». Ещё в 80-х годах многие из них голосовали за республиканцев, а ныне… Джон Керри проиграл Бушу кампанию 2004 года, но он выиграл во всех городах людностью 500 тыс. жителей и более. Обама, житель Чикаго, имеет все основания выиграть города снова. Опросы показывают, что практически во всех городских графствах он опережал Маккейна в соотношении 2:1. При этом он выигрывал во всех типах городов – и в «лилейно-белых» Миннеаполисе и Портленде, и в чернокожих Филадельфии, Бронксе и Балтиморе. Побеждал он и в богатых, и в бедных городах. Однако Обаме нужно было избегать слишком сильной ассоциации с горожанами, ему надо было поддерживать миф о кандидате всего американского народа. А то ведь у демократов уже появилась опасность получить клеймо «метро версус ретро» - мол, продвинутые горожане против тёмной невежественной сельской Америки. В конце концов, Джону Керри были сданы те же карты, а он проиграл.

Urban America a political monoculture. By Joel Kotkin and Mark Schill. Politico - July 30, 2008

Д. ОСОБЕННОСТИ АМЕРИКАНСКОЙ ПОЛИТИКИ

1. Особая роль выборов. Огромное внимание. Около 500 тыс. выборных постов. Это увод от баррикад. Если сложный вопрос - тут же громадная явка (Букер Вашингтон в Чикаго).

2. Массовые движения протеста - внепартийные. Вроде обманутых вкладчиков. Это защита потребителей, антивоенные, женские, гомосеки. Очень раздроблены. Изредка устраивают походы на Капитолий. Принципиально деполитизированы.

3. Абсентеизм. Ходят мало, но по двум причинам: все в порядке и очень сложное дело (я видел талмуд по выборам в Калифорнии - 65 страниц!!).

4. Низкий моральный уровень - по сравнению с той же Европой. Кампании несерьезны (конгрессы партий вообще шокируют - все под газом, полуголые девицы, воздушные шары и т.п.). Порк-баррел (Немцов с его "волгами"), джерримендеринг. Показать его на схеме. Закон о праве голоса предписывает максимизировать долю национальных меньшинств в конгрессе, и это делает законным джерримендеринг ради обеспечения победы чёрным, например. Скандальный пример – округ 12 в Сев. Каролине, вдоль Интерстейт-85, где сконцентрированы негры. Прикол в том, что одновременно от них освобождаются соседние округа, и там побеждают белые консерваторы-республиканцы.

Вот прекрасный пример порк-баррела из современной жизни. Конгрессмен-республиканец Янг от Аляски – глава комитета по транспорту, и он протащил в бюджет ассигнования на два моста в своём штате. Один мост длиной в милю соединяет Кетчикан с островом, где живут всего 50 человек. Другой, аж в две мили, идёт от Анкориджа к маленькому порту, где живёт только один (!) человек. И обойдётся всё это казне 2,2 млрд. долл.! Газета Нью-Йорк Таймс, в которой я это вычитал (16 апреля 2004), пишет, что ущерба от таких проектов было бы меньше, если бы просто платили зарплату строителям (ради этого и затевал всё это Янг), но не тратили материалы.

5. Открытая роль денег (даже в Калифорнии знаменитые референдумы может организовать каждый - достаточно заплатить специальной компании примерно по 25 центов за голос, и она поможет инициировать сам референдум, так как для этого нужно собрать подписи нескольких десятков тысяч граждан). Лихоимство депутатов очень распространено, да и в полиции (пример Англии, где этого нет по природе). Откровенная буржуазность состава политиков. Треть сенаторов, как правило, миллионеры. У Рейгана из 17 министров 10 были миллионерами. Это нормально для американцев: значит толковый, раз преуспел; не подкупишь, раз богат (а вспомните нашу реакцию на Потанина, Березовского).

6. Комитеты политического действия - около 300 штук, открыто лоббируют за свое дело (газовая промышленность, муниципальные работники, и множество других). Это связь с общественностью, всячески приветствуется.

Е. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГЕОГРАФА

В заключение хотелось бы подчеркнуть, что государственный строй США очень географичен. Он чутко отражает географические особенности страны. В этом находят конечно же, свое отражение ячисто культурные особенности американского народа, о которых я говорил раньше.

Есть несколько прямых свидетельств такого географизма американского политического устройства. Во-первых, это федерализм как таковой. Ведь он специально предназначен для того, чтобы отразить внутреннее территориальное разнообразие обшщественной жизни страны, сделать государственный строй достаточно гибким, чтобы приспособить его к специфическим нуждам отдельных частей.

Во-вторых, это удивительный локализм американской политической жизни, ее пространственная измельченность. Очень мало общенациональных движений или организаций, а если они и есть, то часто сами построены по федеративному принципу (вернее, конгрегационистскому). Даже многие протестантские церкви построены именно на этом принципе - принципе независимости отдельных приходов. На этом фоне особую роль играют две главные политические партии, которые пронизывают всю страну.

ЧТО ЗАПОМИНАТЬ:

Имена: Томас Джефферсон, Джордж Вашингтон,

Даты: 4 июля 1776, 1787

Числа: АТД – 50 штатов,; 27 поправок к Конституции, 44 президента

435 мест в Палате представителей, 100 мест в Сенате;

срок между перевыборами: президент 4 года, палата представителей 2 года, сенат 6 лет.

Термины: Декларация независимости, порк-баррел, джерримендеринг, система сдержек и противовесов, grass roots democracy, Билль о правах. Остаточные права (residual rights)