Тема 16

Конвенции и рекомендации МОТ по морскому транспорту

Конвенции и рекомендации МОТ по морскому транспорту была создана системой Версальских мирных договоров и продолжала действовать в течение второй мировой войны. Первыми ее членами были первоначальные члены Лиги наций.

Любой член ООН может войти в ее состав, приняв вытекающие из ее Устава обязательства. Государства, не состоящие членами ООН, могут быть приняты в МОТ по решению ее конференции. МОТ была первым межправительственным органом, заключившим соглашение с ООН (подписанное 30 мая 1946 г. и одобренное ее конференцией и Генеральной Ассамблеей ООН в октябре 1946 г.).

Цели МОТ изложены в преамбуле к ее Уставу, а более подробно охарактеризованы в Декларации относительно целей и задач этой Организации, принятой 10 мая 1944 г. на 26-й сессии ее Генеральной конференции в Филадельфии.

Меры, принимаемые международными конференциями труда, оформляются в виде особых международных соглашений (конвен­ций или рекомендаций), для принятия которых необходимо боль­шинство 2/3 голосов конференции.

Принятие конференцией конвенции или рекомендации обязыва­ет всех членов (независимо от того, голосовали они за или против) представить конвенцию или рекомендацию «на рассмотрение влас­ти или властей, в компетенцию которых входит этот вопрос, для оформления ее в качестве закона или для принятия мер другого по­рядка». Иногда для этого правительствам приходится принимать новые законы или изменять существующие.

Основным направлением деятельности МОТ является принятие международных стандартов, регулирующих рабочее время, мини­мальный уровень заработной платы и социального обеспечения, охрану труда и здоровья трудящихся и т. д.

В основу организационной структуры положен принцип трипартизма, который означает, что в работе организации участвуют три стороны — государство, работодатели и работники. Т. е. МОТ — единственная организация ООН, где представители работников, так же как работода­тели имеют право голоса, а следовательно, это единственный форум, где трудящиеся играют активную роль в процессе принятия решений.

Многие вопросы, касающиеся труда и быта моряков, рассматри­ваются МОТ совместно с Международной морской организацией, Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) на объединенных заседаниях.

Украина стала членом МОТ в 1954 г.

В ходе проведения «морских» сессий Международной организа­ции труда было принято более пятидесяти конвенций и рекоменда­ций, которые вместе составляют всеобъемлющий комплекс норм, называемый «Международным кодексом моряков», затрагивающий практически все аспекты условий жизни и труда моряков.

Условно морские конвенции и рекомендации можно подразделить на следующие группы: регулирующие условия труда и найма моря­ков, жилищные условия на борту судна и обслуживание на берегу, социальное страхование и обеспечение и пр. Рассмотрим основные из них (часть из которых ратифицированы Украиной):

Конвенция № 9 (1920 г.) — «О поиске рабочих мест для моряков», вступила в силу 23 ноября 1921 г. Пре­дусматривает исключение возможности найма моряков через коммерческие конторы за плату (статья 2), а не через государственные, занима­ющиеся наймом бесплатно, а также гарантию свободы выбора моря­ками судна и свободы выбора судовладельцем экипажа. В статье 4 этой же конвенции говорится, что государства-участники должны организовывать специальные некоммерческие службы занятости для моряков.

Существующая Конвенция МОТ № 9, которая ратифицирована в 37 странах, обязывает государства устанавливать систему свобод­ных общественных бюро найма для моряков. В случае существова­ния коммерческих бюро найма, их деятельность происходит под кон­тролем правительства и по его лицензии. Конвенция запрещает агент­ствам брать плату за трудоустройство моряков. Но она существует с 1920 г. и в настоящее время стало действительностью, что страны, которые ее ратифицировали, не включают страны, которые у себя нанимают моряков на суда, работающие под чужими флагами. В определенных частях мира оплата моряками агентств существует и имеет тенденцию к увеличению.

Конвенция № 53 (1936 г.) — «О сертификатах компетентности», вступила в силу 29 марта 1939 г. Устанав­ливает минимальные условия выдачи сертификатов компетентности (рабочих дипломов) командному составу транспортных судов.

Конвенция № 71 (1946 г.) — «О пенсиях моряков», вступила в силу 10 октября 1962 г. Предусмат­ривает установление системы пенсионного обеспечения морякам.

Конвенция № 95 — «О защите заработной платы», в соответствии с которой запрещаются любые отчисления от заработной платы моряков в пользу предпринимателя или какого-нибудь посред­ника с целью вознаграждения за обеспечение работой.

Конвенция № 109 (1958 г.) — «О заработной плате, часах ра­боты и численности экипажа (на море)», состоит из 27 статей и устанавливает минимальную зарплату и максимальное количество рабочих часов для различных категорий работников, а также численности и квали­фикации экипажа.

Минимум МОТ по зарплате, не являясь обязательным, все же широко признан судовладельцами и правительствами в качестве абсолютного минимума (с 1 января 1003 г. составляет 465 долларов в месяц для матроса I класса), который должен выплачиваться на любом судне под любым национальным флагом. Список стран и тер­риторий, на которые распространяется это положение, составляет в настоящее время 44 морских государства, владеющих флотом общей вместимостью свыше 2 млн. брутто-регистровых тонн.

Конвенция № 146 (1976 г.) — «О ежегодном оплачиваемом отпуске моряков», вступила в силу 13 июня 1979 г. Устанавливает право моряков на еже­годный оплачиваемый отпуск, продолжительностью не менее 30 ка­лендарных дней в течение одного года (в 1936 г. срок отпуска составлял от 9 до 12 дней, в 1949 г. от 12 до 18 дней).

Конвенция № 147 (1976 г.) — «О торговом судоходстве» (минимальные нормы (стандарты) на торговых судах), вступила в силу 28 ноября 1981 г. В соответствии с этой конвенцией ратифицировавшее ее государство обязано иметь законы и постановления, регулирующие нормы безопасности, социального обеспечения, условия найма и жизни на борту судна и обслуживания на берегу.

Существующая Конвенция МОТ №147 по минимальным стандар­там для морских судов требует от ратифицировавших ее стран осуще­ствлять эффективный контроль за судами, зарегистрированными на их территории, с учетом стандартов безопасности (включая компетент­ность, часы работы, численность экипажа); социальную защиту по дей­ствующему национальному законодательству и условия труда на бор­ту судна по действующим законам. Она требует от ратифицирующей страны обеспечения соответствующих процедур подачи и расследова­ния жалоб, подаваемых моряками их собственной национальности (как на борту судна национального флага, так и на борту иностранных су­дов), и также обеспечивать, что любые жалобы, поданные иностран­ными моряками с иностранных судов, будут сообщены в страну, в ко­торой судно зарегистрировано. На основе этих положений ратифици­ровавшие Конвенцию государства могут инспектировать любые иностранные суда, заходящие в их порты, вне зависимости от того, ра­тифицировало ли государство флага эту конвенцию или нет.

С помощью этой конвенции, кроме того, была укреплена концепция «Государственного портового контроля» (РSС), предусматривающая право государства порта контролировать иностранные суда по вопро­сам соответствия условий работы и проживания моряков на борту судов нормам, зафиксированным в этой конвенции и приложениям к ней;

Конвенция № 164 (1987 г.) — «О здравоохранении и медицинском обслуживании моряков», которая предусматривает нормы охраны здоровья моряков на борту судов.

Конвенция № 165 (1987 г.) — «О социальном обеспечении моря­ков, пересмотренная», предоставляет морякам социальную защищенность не меньшую по сравнению с социальной защищенностью береговых работников.

Конвенция № 23 1926 г. «О репатриации моряков» вступила в силу 16 апреля 1928 г. Она определяет право моряка на репатриацию после его схода на берег либо во время действия контракта, либо после его истечения.

Конвенция № 581936 г. «О минимальном возрасте (на море)» всту­пила в силу 11 апреля 1939 г. Она пересматривает Конвенцию № 7 от 1920 г., устанавливает возраст 15 лет (вместо 14 лет) как минимальный для детей, нанятых на борт судна (если только на том же судне не работают члены их семьи и если это не учебное или стажировочное судно). Однако дети не младше 14 лет могут быть наняты на судно, если офи­циально удостоверено, что такая работа пойдет им на пользу.

Конвенция № 69 1946 г, «О сертификации судовых коков» всту­пила в силу 22 апреля 1953 г. Она устанавливает, что любое лицо, работающее судовым коком, обязано иметь удостоверение о квалификации.

Конвенция № 73 1946 г. «О медицинском обследовании» вступила в силу 17 августа 1955 г. Она требует от каждого члена экипажа представления медицинского свидетельства, удостоверяющего его пригодность к выполнению той работы, которую он желает получить. Такие свидетельства обычно остаются в силе в течение двух лет.

Конвенция № 92 1949 г. «Об условиях проживания экипажей (пересмотренная)» вступила в силу 23 января 1953 г. Эта Конвенция, состоящая из 21 статьи, устанавливает подробные требования к ус­ловиям проживания экипажа с должным учетом его безопасности.

Конвенция № 108 1958 г. «О документах, удостоверяющих лич­ность моряков», вступила в силу 19 февраля 1961 г. В соответствии с этой Конвенцией государства-участники обязаны выдавать каждому моряку документ, удостоверяющий его личность, но если такой документ выдается иностранцу, он не будет служить доказательством его национальности.

Конвенция № 134 1970 г. «О предотвращении несчастных случаев (среди моряков)» вступила в силу 17 февраля 1973 г. Она требует, чтобы все профессиональные несчастные случаи были должным образом заявлены и расследованы, необходимо вести статистику та­ких несчастных случаев и принимать меры по их предотвращению.

Конвенция № 133 1970 г. «Об условиях проживания экипажей (Дополнительные положения)» расширяет положения Конвенции № 92, 1949г.

В таблице 1 показаны конвенции МОТ, ратифицированные Ук­раиной.

Таблица 1

Конвенции МОТ, ратифицированные Украиной

№ Кон- вен­ции	Наименование	Год принятия
16	Мед. обследование детей и подростков на борту судна	1921
58	Минимальный возраст на море (пересмотренная)	1936
23	Репатриация моряков	1970
32	О защите от несчастных случаев рабочих, занятых на погрузке/выгрузке судов	1970
69	О выдаче квалификационных свидетельств судовым поварам	1970
73	Медицинское обследование моряков	1970
92	Жилые помещения для экипажа на борту судна (пересмотренная)	1970
108	Национальные документы, удостоверяющие личность моряка	1970
133	Жилые помещения для экипажа на борту судна (дополненная)	1973
147	Минимальные нормы (стандарты) на торговых судах	1976

Недавно на совещании МОТ обсуждался вопрос о пересмотре Конвенции № 9 относительно трудоустройства моряков. Предста­витель группы судовладельцев отметил, что много случаев свиде­тельствует о плохом обращении с моряками и эксплуатации их со стороны агентств по найму. Нередко на суда направлялись неквали­фицированные, недисциплинированные либо вовсе негодные с ме­дицинской точки зрения люди. Моряки ряда стран по-прежнему экс­плуатируются коммерческими бюро занятости, что недопустимо. В результате дискуссии было внесено 111 поправок в документ, ка­сающийся найма и трудоустройства моряков. В итоге было принято решение о пересмотре Конвенции № 9. Главные направления изме­нения этой конвенции заключаются в том, что государства, присое­динившиеся к Конвенции, должны содержать бесплатную государ­ственную службу занятости для моряков. Последняя будет выпол­нять все процедуры, необходимые для трудоустройства моряков, в соответствии с существующими национальными законами и между­народными правилами. Никакие платы за обеспечение занятости моряков не будут осуществляться непосредственно (или в другой форме) моряками.

В январе 2001 г. объединенная морская комиссия МОТ приняла рекомендацию о целесообразности замены ныне существующих мно­гочисленных конвенций (30) и деклараций (20), относящихся к социальной обеспеченности моряков, одним современным, простым и понятным документом. Подготовительная техническая морская конференция, проходившая с 13 по 24 сентября 2004 г. в Женеве, приняла решение о подготовке новой консолидированной конвен­ции, объединяющей все действующие «морские» конвенции МОТ. Многие из действующих конвенций МОТ (в том числе наиболее важ­ная № 147) в значительной мере устарели, включают чрезмерное количество технических деталей, что затрудняет их ратификацию. Принято решение и выработаны принципы подготовки такого од­ного всеобъемлющего документа, который призван консолидиро­вать в себе как можно больше существующих конвенций и рекомен­даций с учетом приведения их условий к современному виду. В бли­жайшем будущем можно ожидать появление такого документа, который должен оказать большое влияние на условия деятельности судоходной индустрии.

Судовая гигиена и санитария. Исторический аспект

Вопросы судовой гигиены не были столь актуальны в древние времена, когда примитивные деревянные суда совершали небольшие плавания. В те времена не существовало и помещений для экипажа (пример – древнерусская ладья). Лишь после того, как на больших судах начали устраивать палубы, появились помещения, расположенные на палубах, в которых находился командный состав. Постоянной судовой команды в те времена не существовало и её набирали от случая к случаю по мере необходимости. Соответственно и помещений для постоянного проживания членов судовой команды также не было, поскольку в этом не было большой необходимости. Такая необходимость появилась лишь тогда, когда суда стали осуществлять длительные плавания. При этом, поначалу, моряки находились в подпалубных помещениях с ужасной скученности. В эпоху великих географических открытий XV-XVI веков очевидной стала задача сохранения здоровья моряков в длительных плаваниях. Так, например, от болезней погибли почти все участники кругосветного плавания Магеллана. Примерно в то же время в состав судовых экипажей начали включать медицинских работников. Первое пособие по судовой гигиене, подготовленное Дж. Вуделом «Спутник морского врача» появилось в Великобритании в 1636 г. Первые морские врачи-гигиенисты писали, что в середине XVIII в. кубрик команды являл собой яркий пример «нездоровости». Наиболее массовым заболеванием среди моряков того времени была цинга, хотя были распространены и инфекционные заболевания. В России в корабельный устав по настоянию Петра I были впервые включены санитарные требования по поддержанию доброкачественности воды и пищи, а также чистоты в корабельных помещениях.

Во второй половине XIX в. деревянные парусные суда стали заменяться металлическими паровыми. Изменилась и судовая среда: неблагоприятный микроклимат, шум, вибрация, вредные вещества явились причиной появления первых профессиональных заболеваний на флоте. В начале XX в. врачи начали привлекаться к санитарному надзору за проектированием, строительством и модернизацией судов, было положено начало разработки санитарных норм и правил. СССР принадлежит приоритет по многим направлениям исследования судовой гигиены и санитарии, а также по разработке научно обоснованных требований санитарных правил и норм.

Если в прошлом усилия медицинской службы были сосредоточены на предупреждении инфекционных заболеваний, то в настоящее время, когда на флоте возросло значение неинфекционной патологии, основные усилия прилагаются к созданию благоприятной экологической обстановки на судах, нормализации режимов труда и отдыха членов экипажа.

Судовая гигиена в СССР

Первые послевоенные санитарные правила для морских, речных и озёрных судов вышли в 1955 г. С развитием судостроения и широким применением новых материалов потребовалась переработка этих санитарных правил и в 1964 г. были выпущены новые санитарные правила отдельно для морских судов, речных и озёрных судов. Санитарные нормы для судов были пересмотрены и в начале 80-х годов были изданы новые:

для морских судов СССР (1982 г.), для судов внутреннего плавания СССР (1981 г.), Санитарные правила для морских рыбопромысловых судов СССР (СП №1814), для промысловых судов внутренних водоёмов (СП №2195-80 г.), для судов внутреннего и смешанного река-море плавания СССР (СП 1751-77).

Кроме санитарных правил уполномоченными органами регулярно выпускались циркулярные письма и методические указания с целью разъяснения применения санитарных правил. В СССР санитарно-эпидемиологическая служба руководствовалась «Основами законодательства Союза СССР и союзных республик о здравоохранении», которыми устанавливалось, что «проведение санитарно-гигенических мероприятий является обязанностью государственных, органов, предприятий, учреждений, организаций, колхозов, профессиональных союзов и иных общественных организаций».

На водном транспорте, с учётом специфики решаемых задач и деятельности судов в морях и океанах, в соответствии с «Положением о государственном санитарном надзоре в СССР» ответственность за проведение комплекса немедицинских (санитарных) мероприятий профилактического характера, выполнение санитарных норм и правил возложены на судовую администрацию, которая являлась представителем государственной власти на судне и несла ответственность за сохранение здоровья моряков и его санитарное состояние. Государственный санитарный надзор за выполнением санитарно- гигиенических мероприятий на морских судах внутреннего плавания осуществлялся санитарно-эпидемиологической службой на водном транспорте Минздрава СССР, которая была представлена бассейновыми, портовыми и линейными санэпидстанциями.

Государственный санитарный надзор на флоте осуществлялся в двух формах: предупредительного и текущего. Предупредительный государственный санитарный надзор представлял из себя совокупность контрольных, экспертных, исследовательских мероприятий, проводимых в период проектирования, строительства и ввода судов в состав флота. Порядок проведения предупредительного санитарного надзора регламентировался «Методическими указаниями…» (№ 2375-81). Предупредительный государственный санитарный надзор осуществлялся бассейновыми, портовыми и линейными санитарными учреждениями. Текущий санитарный надзор осуществлялся в процессе эксплуатации судна и был возложен в том числе и на судовых врачей.

Согласно стандарту безопасности труда (ГОСТ 12.0.002-80) факторы окружающей среды на производстве могут быть вредными и опасными. В основу существующей гигиенической классификации труда на судах (№4137-86 от 12.08.1986 г.) положена степень выраженности вредных факторов окружающей среды, а также уровней тяжести и напряженности трудового процесса.

Литература

1. В.П.Топалов, В.Г.Торский. Применение международных конвенций на борту судна. Учебное .практическое пособие. Одесса, «Астропринт» 2005 г., 208 с.

2. Д.Коломбос «Международное морское право», - изд. «Прогресс», М., 1975 г. – с. 148.

2. Міжнародна Конвенція по охороні людського життя на морі (СОЛАС-74).

3. Міжнародна Конвенція по запобіганню забруднення з суден (МАРПОЛ-73/78).

4. Міжнародна Конвенція по вантажній марці 1966 г.

5. Міжнародна Конвенція по обмеру суден 1969 г.

6. Міжнародна Конвенція по підготовке і дипломуванню моряків і несенню вахти (ПДМНВ-78/95).

7. Загальні положення Міжнародної Конвенції по поїску і спасанню на морі 1979 г.

8. Загальні положення Кодексу торгівельного мореплавання України (КТМУ).

9. Міжнародний Кодекс по управлінню безпекою і запобіганню забруднення

(МКУБ).

10. Міжнародна Конвенція по охороні суден і портів.

11. Міжнародні правила попередження зіткнення суден (МППЗС-72).

12.Фёдоров Б.М. Технические средства речного транспорта . Учебник –2-е изд., перераб. и доп. – М.: Транспорт, 1984. – 239 с

13. Морской флот №3 2002 г. с.39

14. Устав Регистра Союза ССР утвержден приказом Министра морского флота от 26.07.1956 г.№279

15. Приказ Министра морского флота «Об издании регистровой книги морских судов СССР» от 20.02.1964 г.№38

16. Утверждено приказом Министра морского флота от 5.07.1971 г.№110

17. ITF Seafarer’s Bulletin #18/2004 p.17 с.

18. Юридический справочник по торговому мореплаванию/ под ред. к.ю.н. А.С. Кокина. - М.: Издательство «Спарк», 1998.-560 с.

19. Утверждены ММФ СССР 14.07.1971 г.

20.Утверждены Наркоматом морского флота СССР 17.08.1939 г.

21.Положение о спортивном судовом регистре СССР утверждено приказом Председателя Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР от 28.04.1983 г.№318

22. Постановление Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР 16.12.1983 г.

23. Постановление СНК от 11.12.1931 г.№1127

24. Постановление Ассамблеи ИМО 27.11.1997 г.

25. Постановление Кабинета Министров Украины «О свершенствовании технического, классификационного и судоходного надзора на морском и речном транспорте» №814 от 8.06.1998 г. (с изменениями).

26. Приказ Министерства морского флота СССР от 09.06.1986 г. №82.

27. Ломов О.П. Судовая гигиена.-Л.: Медицина,1993.- с.9.

1

2

3

4

5

6