Минимальный состав экипажа

Широко известно в настоящее время об императивном назначении минимального состава экипажа для целей безопасности мореплавания. Однако это требование сравнительно нового времени.

В истории морского административного права, теряющейся в глубокой древности, есть примеры назначения и максимального состава экипажа опять же для целей безопасности мореплавания.

Вот как описано это требование в книге Яцека Маховского «История морского пиратства»: - На рубеже шестого века до нашей эры … «Один из властителей Крита бросил весь свой флот на ликвидацию морского разбоя. … он отличался необычайным упорством и был жесток в борьбе. После многолетних и кровавых схваток храбрый властитель Крита стал господином положения, причём его победа была столь полной, что он сумел навязать грекам свою волю, запретив им держать на судне свыше пяти человек команды. Некоторое время это предписание успешно предотвращало возрождение пиратства в греческих водах.

Во время СССР, при отделах труда и заработной платы государственных морских пароходств существовали группы, которые вели тарификацию и хронометраж рабочего времени членов экипажа, составляли типовые штатные расписания экипажей по группам и сериям судов. При этом, наряду со списочным штатным составом экипажа, существовал сокращенный состав экипажа, при котором допускался выход судна в море и осуществление коротких рейсов. Нормы относительно минимального состава экипажа содержались в Положении о минимальном составе экипажа судов, при котором допускается выход судна в море. В ст.1 этого Положения утверждалось, что судно, выходящее в море, должно иметь на борту экипаж, полностью укомплектованный согласно штатному расписанию. В ст. 2 этого Положения говорилось о том, что в исключительных случаях, когда по каким-либо причинам к моменту выхода в море на судне отсутствует нормальный состав экипажа, на основании статьи 40 Кодекса торгового мореплавания Союза ССР устанавливается минимальный состав экипажа, при котором может быть разрешен выход судна в море на разовый переход продолжительностью не более трёх суток. И далее шёл чётко обозначенный перечень квалифицированных специалистов и их количество. То есть, во время СССР минимальный состав экипажа - был чем-то исключительным, допускающим лишь временную эксплуатацию судна. Основой же эксплуатации судна и обеспечения безопасности судоходства являлась штатная численность экипажа судна, установленная штатным расписанием.

При наличии жесткой системы контроля, установленных экономических нормативах, согласованных уровней заработной платы, рабочего времени и отпусков или отгулов, вопрос о минимальном составе экипажа не имел такой остроты, которую он приобрёл в настоящее время. В настоящее же время, с образованием новых судовладельцев, каждый из них решает задачу повышения финансовой эффективности эксплуатации судна. При этом, расходная статья - экипаж судна (что включает в себя заработную плату, элементы социальной страховки, питание, обеспечение жизнедеятельности экипажа на борту) составляет существенную часть всех расходов по судну и поэтому желанием каждого судовладельца является возможная минимизация таких расходов. Понятно, что в настоящее время, даже при эксплуатации судов старых серий советской постройки, новому судовладельцу невыгодно держать на судне штатный состав экипажа, согласно расписания, которое было установлено ранее в государственных пароходствах и ныне штатный состав судов практически всегда не превышает минимально допустимого количества членов экипажа. Бездумное стремление судовладельцев уменьшить расходы на экипаж ведёт к сокращению штатных единиц и перекладыванию функций сокращаемых членов экипажа на остающихся. При этом нагрузка на сокращённый экипаж возрастает многократно, что приводит к нарушениям в режиме труда и отдыха членов экипажа, накоплению хронической усталости экипажа, просчётам, ошибкам, упущениям, нарушениям правил эксплуатации водного транспорта, вызванным хроническим стрессом и, как следствие, - к морским аварийным происшествиям.

Именно поэтому, для сохранения необходимого уровня безопасности мореплавания, зависящего от наличия на борту судов минимально необходимого состава экипажа, государство в императивном порядке устанавливает нормативы для численности квалифицированных членов экипажа на борту судов.

Требования к квалификации членов экипажа

Прежде всего, обратимся к Разделу III Кодекса торгового мореплавания Украины, который содержит правовые нормы, касающиеся экипажей судов под флагом Украины.

Ст. 48 описывает правовое положение экипажа судна, указывает, что на судне под Украинским флагом экипаж пользуется правами и обязанностями, предусмотренными украинским законодательством.

Ст.49 определяет, что в состав экипажа входят капитан, другие лица командного состава и судовая команда.

Ст.51 называется так - «Требования к квалификации членов экипажа»:

«К занятию должностей капитана и других лиц командного состава допускаются лица, имеющие соответствующие звания, установленные Положением о званиях лиц командного состава морских судов и порядке их присвоения, которое утверждается Кабинетом Министров Украины.

Присвоение званий удостоверяется выдачей дипломов или квалификационных свидетельств после успешной сдачи экзаменов в государственной квалификационной комиссии….»

Такое разделение экипажа на капитана, командный состав и судовую команду ведёт свою историю не только с советских времен, когда к занятию командных должностей на судне допускались лица, имеющие соответствующие звания.

Так, к примеру, в Уставе о купеческом водоходстве 1781 г. в главе «О найме корабельных служителей и водоходцев» так пояснялось разделение между корабельными служителями (командным составом) и водоходцами (судовой командой): - «Различие между корабельными служителями и водоходцами состоитъ въ томъ, что первые имеютъ определенныя должности, а последние, т.е. водоходцы, обязаны исправлять всякую вообще работу на корабле, какъ то: оснащивать или разснащивать, действовать рулёмъ и парусами, ошвартовливать корабль, мыть его и содержать въ чистоте, сниматься съ якоря, нагружать, укладывать и выгружать товаръ или баластъ и проч.» Кстати, в Уставе купеческого водоходства уже определялись минимальные квалификационные требования для «исправных» корабельных служителей и водоходцев, т.е. то, что каждый из них должен знать и уметь. Особенностью того Устава можно считать и то, что в него были включены должностные инструкции лиц командного состава. Таким образом, ещё в давние времена вопросы комплектования судов экипажами, объём минимальных квалификационных требований и должностные инструкции закреплялись нормативно законодательным актом наивысшей силы.

Не желая злоупотреблять в нашем изложении материала подробным перечислением всех существовавших встарь норм и правил,….коснёмся лишь….

Что касается судоводительских званий, то положение о них было введено ещё в 1909 г. Первый Кодекс торгового мореплавания СССР 1929 г. воспринял нормы дореволюционного русского административного права. Именно наличием званий определялось в советские времена то обстоятельство, что к занятию, например, должности второго помощника капитана на морском судне допускались лица, имевшие рабочий диплом штурмана малого плавания, а к занятию должности старшего помощника капитана допускались лица, имевшие рабочий диплом штурмана дальнего плавания.

Нам необходимо более подробно коснуться существовавшей в СССР системы комплектования судовых экипажей для того, чтобы более четко уяснить необходимость существенных изменений системы комплектования судовых экипажей в Украине в соответствии с современными условиями и требованиями.

В советские времена порядок занятия должностей на судне определялся Положением о званиях лиц командного состава морских судов. Это Положение в последней, существовавшей в СССР редакции, в связи с непринятием соответствующего Положения Украиной, продолжает действовать в 2002 г. Этим Положением устанавливались следующие звания: для судоводителей - капитан дальнего плавания, штурман дальнего плавания, штурман малого плавания, капитан малого плавания, судоводитель маломерного судна; для судовых механиков - судовой механик первого, второго, третьего разрядов и механик маломерного судна; также вводились звания для электромехаников, для судоводителей-механиков, для радиоспециалистов. Звания присваивались гражданам СССР в возрасте не моложе 18 лет, имеющим соответствующее морское образование и выполнившим соответствующие требования.

Положением о званиях было предусмотрено, например, что для присвоения звания штурмана малого плавания необходимо плавание в составе палубной команды самоходных судов, выполненное в соответствии с учебными планами морских учебных заведений, но не менее двенадцати месяцев; для присвоения звания капитана дальнего плавания необходимо проплавать восемнадцать месяцев в дальнем плавании с дипломом штурмана дальнего плавания в должности не ниже старшего помощника капитана на самоходных судах валовой вместимостью не менее 1500 рег.т.

Требования, которые необходимы для присвоения званий судоводителя маломерного судна, механика маломерного судна и судоводителя-механика маломерного судна определялись Министерством морского флота СССР по согласованию с Министерством рыбного хозяйства и другими заинтересованными министерствами и ведомствами СССР.

Как и в СССР, сейчас в Украине присвоение звание удостоверяется выдачей диплома или квалификационного свидетельства после прохождения испытаний в специальной квалификационной комиссии. Дипломы и свидетельства выдаются капитанами морских торговых и рыбных портов. Согласно правилам выдачи дипломов и квалификационных свидетельств на звание лиц командного состава морских судов, для лиц, окончивших высшие или средние специальные учебные заведения, технические и профессионально-технические училища и ведомственные мореходные школы, при получении ими первых дипломов или квалификационных свидетельств прохождение испытаний в специальных квалификационных комиссиях не требуется. Для получения последующих высших дипломов судоводители, судовые механики должны сдать экзамен на очередное звание в специальных квалификационных комиссиях.

Наряду с Положением о званиях в СССР были приняты Устав службы на судах Министерства Морского флота СССР…. и Устав службы на судах флота Министерства рыбного хозяйства СССР, которые исчерпывающим образом определяли функции, должностные обязанности каждого члена экипажа, начиная с капитана. В Уставе службы на судах ММФ СССР также утверждалось, ст.35 «Лица командного состава должны иметь диплом или квалификационное свидетельство, удостоверяющее соответствующее звание, на право занятия определенной должности », ст.36 «Члены судовой команды назначаются на должности при наличии соответствующего квалификационного свидетельства на право занятия определенной должности».

Таким образом, в СССР существовала стройная система комплектования экипажей судов, где нормативно в административном порядке регламентировались все вопросы подготовки, дипломирования специалистов, их назначения на должности, а также функциональные должностные обязанности. Следует отметить, что такая система имела значительную устойчивость и цельность лишь при условии найма советских моряков на суда под советским флагом. Цельность этой советской правовой конструкции регулирования вопросов комплектования экипажей судов придавало неразрывное внутренне единство правовых норм Кодекса торгового мореплавания, Устава службы ,Положения о званиях и Устава о дисциплине работников морского транспорта.

Дело в том, что дополнительное звено, существовавшее в СССР - морское «звание», стоящее между понятиями «должность» и «квалификация» мало где практиковалось среди других стран.

Общемировая тенденция развития нормативного регулирования вопросов комплектования экипажей судов двигалась как раз в установлении прежде всего квалификационных требований для занятия определённых должностей на судне, а не получения тех или иных званий. Таким образом, дополнительное звено - «звание» в мировой практике становилось как бы лишним.

В качестве интересной особенности советского морского административного права следует, пожалуй, отметить п.16 Устава о дисциплине, который даёт перечень дисциплинарных взысканий, налагаемых на работников морского транспорта СССР. В подпункте Ж) этого пункта мы находим такое административное взыскание (между тем, относимое Уставом к дисциплинарным) - «лишение звания лица командного состава морских судов с изъятием диплома (квалификационного свидетельства) на срок от одного года до трёх лет с предоставлением работы с учётом профессии (специальности).». Подпункт В) пункта 21 Устава о дисциплине сообщает нам лицо, которое правомочно налагать такое, административное по своей сути, взыскание - «руководители пароходств, управлений флота, портов, предприятий и организаций, учреждений, имеющих суда…могут налагать на …работников взыскания, предусмотренные подпунктами…ж) пункта 16».

В начале 90-х годов, при существенном уменьшении флота советских пароходств моряки были вынуждены искать работу на судах иностранных судовладельцев. При этом явственно высветились некоторые противоречия между нормативным регулированием комплектования экипажей существовавшим в СССР (и воспринятым Украиной) и международным установленным нормативным регулированием.