В портах есть свои правила (постановления) по охране моря от заг­рязнений, основанные на международных и национальных документах.

Тема 11

МКУБ: назначение, основные положения, системы управления безопасностью компании и судна

Международный кодекс управления безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ — ISM Соdе) был при­нят Ассамблеей ИМО в ноябре 1993 г. (рез. А.741 (18)), а в мае 1994 г. был введен в СОЛАС в качестве IX главы — «Управление безопас­ной эксплуатацией судов». Опыт, накопленный в мировом судоход­стве, показал, что для повышения безопасности эксплуатации судов необходим универсальный практический инструмент, который при­менялся бы ко всем судам и распространял ответственность за безо­пасность судов на компании, которые ими владеют или оперируют в коммерческих целях.

Цель нового Кодекса: «обеспечить безопасность на море, предот­вратить травмы людей или потерю жизни, избежать повреждений среды, в особенности морской среды, и имущества».

Кодекс изложен в общих понятиях, с тем чтобы он мог получить широкое применение, и состоит из 16 разделов. Он устанавливает задачи безопасного управления: обеспечение безопасной практики эксплуатации судов и безопасности окружающей среды; обеспечение защиты против всех предполагаемых рисков; постоянное улучшение навыков безопасного управления пер­соналом, включая подготовку к чрезвычайным ситуациям.

Наиболее важный аспект МКУБ — требование к судовладельцам установить собственные цели безопасного управления путем разра­ботки, внедрения и поддержания собственной системы безопасного управления (СУБ — SМS).

Каждая компания должна разработать, задействовать и поддер­живать систему управления безопасностью (СУБ), которая включа­ет следующие функциональные требования:

1. политику в области безопасности и защиты окружающей среды;

2. инструкции и процедуры для обеспечения безопасной эксплуа­тации судов и защиты окружающей среды согласно соответствующе­му международному праву и законодательству государства флага;

3. установленный объем полномочий и линии связи между пер­соналом на берегу и на судне, а также внутренней связи;

4. порядок передачи сообщений об авариях и случаях несоблю­дения положений настоящего Кодекса;

5. порядок подготовки к аварийным ситуациям и действий по их устранению;

6) порядок проведения внутренних проверок и обзора управления. Исходя из этих, основных положений каждая компания создает свою СУБ — применительно к уже существующей организационной струк­туре и особенностям эксплуатации судов. Обычно это структурирован­ная и документированная система, позволяющая персоналу компании применять политику в области безопасности и защиты природной сре­ды и реализовывать в практике управления судами основные руково­дящие документы: положение по безопасности, настав­ление по управлению качеством, политику в области алкоголя и наркотиков и др.

Организационная структура и цели СУБ компании и судна

Cистема управления безопасностью для судна создана с целью сделать эксплуатацию судна максимально безопасной. Сис­тема действует на борту судна, последнее используется в соответ­ствии со своим назначением для перевозки грузов или пассажиров. Сам процесс эксплуатации судна складывается из отдельных опера­ций — грузовых, швартовных, буксировочных, якорных и т. п. Суд­но работает в агрессивной среде. На него действует много неблаго­приятных факторов, т. е. в каждой операции существует потенци­альная опасность для судна, людей, груза, среды. СУБ призвана опосредовано, через предотвращение или снижение риска предви­димых опасностей при разных производственных операциях, сделать эксплуатацию судна как транспортного средства максимально бе­зопасной. Снижение рисков опасностей достигается за счет приме­нения соответствующих мер предосторожностей и защиты.

В СУБ входит понятие «управление» (менеджмент). Это значит, что предполагается регулирование различных видов деятельности экипажа в разных условиях так, чтобы избежать предвидимых или возможных опасностей, т. е. не говорится об обеспечении безопас­ности, гарантированном ее уровне, а о постоянном стремлении эки­пажа работать в максимально безопасных условиях, В менеджмент входят такие составляющие, как планирование, организация, контроль и анализ. Это всегда делается на судне, где создана СУБ.

Компания должна назначить должностное лицо, ответственное за функционирование СУБ (НЛБ — назначенное лицо на берегу). Обычно это один из менедже­ров, который наделяется дополнительными полномочиями и сфе­рой ответственности. Он должен иметь постоянную связь с выс­шим руководством компании и с капитанами судов и оказывать последним поддержку и помощь, опираясь на ресурсы компании в целях обеспечения безопасной эксплуатации судов. В компании разрабатывается и вводится в действие комплекс документов (внутренние нормативные документы по безопасности), опреде­ляющие обязанности персонала, процедуры и действия в обыч­ной нормальной обстановке и в случае чрезвычайных обстоя­тельств с судами. Компания должна определить ответственность, полномочия и взаимоотношения всего персонала, осуществляю­щего управление, выполнение и проверку работы, касающейся бе­зопасности и предотвращения загрязнения и оказывающего на них влияние. Эти ответственность, полномочия и взаимоотношения должны быть оформлены документально. Должны быть установ­лены определенные уровни полномочий и линии связи между и среди берегового и судового персонала.

Функциональные задачи компании по МКУБ:

1.Подбор и служебный рост персонала, а также повышение уровня и качества профессиональной подготовки кадров флота и берега.

2. Профилактическая работа по предупреждению навигационной аварийности.

1. Техническое обеспечение судовождения.

2. Повышение уровня и качества ТЭ и обслуживания флота, пре­дупреждение технической аварийности.

3. Организация надежной связи.

4. Нормативно-правовое и информационное обеспечение флота.

5. Готовность и организация работы при чрезвычайной ситуа­ции на море.

6.Охрана окружающей среды и организация ликвидации аварий­ных разливов нефтепродуктов.

7. Аварийно-претензионное предупреждение.

8. Организация грузоперевозок.

9. Охрана труда и техника безопасности.

Отличительные особенности СУБ компании (судна):

- система строится на основе имеющейся в компании (на судне) организационной структуры;

- она нацелена на постоянное поддержание безопасности суд­на, людей на борту и защиты морской среды от загрязнений за счет выяснения потенциальных опасностей и своевременного принятия мер по их избежанию или минимизации последствий;

- в СУБ должен быть задействован весь экипаж судна (персонал компании) с четко определенными полномочиями, обязанностями и взаимоотношениями в части, касающейся безопасности и предотвращения загрязнений;

- СУБ - саморегулирующая система, которая должна постоян­но контролироваться, недостатки определяться и устраняться за счет соответствующих корректирующих действий;

- СУБ должна иметь не только предупреждающий характер, но и быть в готовности к оперативным и эффективным действиям в слу­чае чрезвычайных обстоятельств.

Система управления безопасностью судна (СУБ) представляет собой организованную должным об­разом совокупность людей, оборудования, технических устройств, ресурсов, процессов на борту, функционирование которых рег­ламентируется комплексом нормативных документов в целях обес­печения безопасности управления судном, поддержания всех его частей в исправном состоянии, сохранной перевозки грузов, за­щиты окружающей среды, охраны здоровья и жизни членов эки­пажа. Организация службы на судах, должностные обязанности, права, полномочия и сфера ответственности каждого члена эки­пажа, как элемента СУБ, определяются соответствующими доку­ментами: Уставом службы (Кодексом поведения, дисциплинарны­ми правилами), руководствами и инструкциями компании, рас­поряжениями капитана. Главным организующим принципом в служебных отношениях экипажа является жесткая функциональ­ная структура прав и должностных обязанностей — иерархия вла­сти и подчинения, что обеспечивает систему четких служебных вза­имоотношений на борту во всех производственных ситуациях и в чрезвычайной обстановке.

Важно подчеркнуть, что СУБ судна является саморегулирующей­ся системой за счет деятельности экипажа, направленной на поддер­жание постоянной готовности к противодействию опасности и эф­фективным действиям по борьбе за живучесть судна в чрезвычай­ных ситуациях. Это саморегулирование обеспечивается постоянной работой офицера по безопасности (Saifty jfficer) и периодическим анализом состояния безопасности и реализации соответствующих ме­роприятий на заседаниях Комитета по безопасности, то есть на ос­нове информации, полученной по линии обратной связи, выявляют­ся и оперативно устраняются недостатки и несоответствия как внут­реннего характера (сбои в работе отдельных элементов и подсистем судна), так и обусловленные внешними воздействиями (ВВ). СУБ судна основана на двух основных принципах:

а) требуется выполнение всех действующих международных документов по безопасности и защите среды: СОЛАС, МППСС, ПДНВ - 95, МАРПОЛ, «О грузовой марке», Конвенции МОТ № 147, ISPS Code;

б) основные элементы системы заимствованы из разработанных ранее систем управления качеством.

К элементам СУБ, кроме организационной структуры, относится также персонал и ресурсы, имеющиеся в распоряжении руководства. Персонал — это работники судоходной компании (на берегу) и чле­ны экипажа (на судне). В соответствии с требованиями МКУБ весь береговой и судовой персонал – это люди достаточно квалифицированные, которые должны знать, понимать и претворять в жизнь политику компании в отношении безопасности и защиты среды.

Должны быть установлены и поддерживаться процедуры для оп­ределения подготовки, необходимой для СУБ, и обеспечить такую подготовку для всего персонала, имеющего отношение к СУБ. Долж­ны быть установлены процедуры, обеспечивающие получение судо­вым персоналом соответствующей информации по СУБ на рабочем языке или языке, который он понимает.

Ресурсы: в компании это материальные и финансовые средства, которыми она располагает и может использовать для целей безопас­ности, это также возможности компании обеспечить необходимую помощь судам, терпящим бедствие, через зарубежных партнеров, спасательные центры, буксирные компании и т. д.

На судне — это весь комплекс технических устройств, систем, при­боров, оборудования, планов, программ, руководств, имеющихся в распоряжении судового экипажа, которые он может использовать для предотвращения опасности или в борьбе за живучесть судна.

Система управления безопасностью в судоходных компаниях со­здается с целью обеспечивать эффективную помощь и поддержку функционирования судовых СУБ, т. е. для обеспечения безопаснос­ти судов, управляемых компанией.

СУБ компании и СУБ судна пред­ставляют зеркальное отражение друг друга; у них единая цель, одна политика в сфере безопасности и защиты среды, близкие организа­ционные структуры. Капитан судна — то же назначенное лицо на борту, отвечающее за безопасность и защиту среды. Он поддержи­вает прямую связь с НЛБ в компании; последняя постоянно контро­лирует деятельность СУБ судна и за счет своих ресурсов обеспечи­вает достаточный уровень безопасности. Таким образом, как отдель­ные суда являются составляющими элементами компании, так и СУБ на борту этих судов являются элементами СУБ компании.

Освидетельствование и сертификация судов

МКУБ предусматривает, что все компании и суда, подпадающие под действие Кодекса, должны быть проверены независимыми аудиторами (обычно представителями классификационного общества) в отношении соответствия действующих СУБ требованиям МКУБ. При условии положительных результатов освидетельствования Ком­пании выдается Документ о соответствии (DОС), судам — свидетельство о безопасном управлении (SМС) сроком на 5 лет. Эффективность дей­ствия СУБ периодически проверяется. МКУБ получил применение в мировом флоте в 2 этапа. К 1 июля 1998 г. соответствующие про­верки прошли и были сертифицированы пассажирские суда РО-РО, балкеры, танкеры, химо- и газовозы и их владельцы; суда других типов были сертифицированы к 1 июля 2002 г.

Международные документы, относящиеся к МКУБ

К МКУБ относятся следующие международные документы—кон­венции ИМО: СОЛАС-74, МАРПОЛ-73/78, ПДНВ-78/95; резолюции ИМО: А.739 (18), А.740 (18), А.741 (18), А.742 (18), А.787 (19), А.788 (19), А.789 (19); конвенция № 147 1976 г. Международной организа­ции труда (МОТ).

На Ассамблее ИМО 4 ноября 1993 г. приняты резолюции, отно­сящиеся к МКУБ:

а) Резолюция А.739 (18) — руководство по признанию организаций, действующих от имени Администрации — устанавливает правила, которым должна удовлетворять организация, уполномоченная Администрацией флага выполнять работы и выдавать освиде­тельствования от ее имени;

б) Резолюция А.740 (18) — содержит руководство по оказанию помощи государствам флага судна по выполнению мер безопаснос­ти на море и защите морской окружающей среды;

в) Резолюция А.741 (18) — содержит МКУБ; кодекс устанавливает правила, которым должна отвечать СУБ компании применительно как к компании, так и к судну;

г) Резолюция А. 742 (18) — устанавливает процедуры контроля за эксплуатационными требованиями, относящимися к безопасности судов и предотвращению загрязнения, оговаривает обязанность государства флага силами контроля государства порта проводить инспекции судов с целью проверки действительности всех свидетельств и документов, относящихся к судну и экипажу.