6. Экономика в условиях Первой мировой войны

Неудачи Российской Империи в начальный период Первой мировой войны сразу же повлекли за собой утрату ощутимой доли народнохозяйственного потенциала страны. В ходе боевых действий неприятель захватил важнейшие промышленные районы. В захваченных районах остались многие предприятия металлургической, горнодобывающей, текстильной и других отраслей, которые до войны производили 20% всей валовой продукции фабрично-заводской промышленности России.

Кроме того, в тяжелом положении оказались именно те российские предприятия, которые были тесно связаны с импортом иностранного сырья и оборудования. Это было прямым следствием блокады Черного и Балтийского морей, а также нарушения железнодорожного сообщения с большинством стран Европы.

Тем не менее, наблюдался общий рост производства промышленной продукции. Этот рост обеспечивался за счет отраслей, работавших на оборону. Если уровень производства промышленной продукции в 1913 году принять за 100%, то в 1914 году этот уровень составил 106%,

в 1915 году – 191%,

в 1916 году – 267,8%

в 1917 году – 168,8%.

Но в отраслях, не связанных напрямую с работой на оборону, производство сокращалось, и составило:

в 1915 году – 94%,

в 1916 году – 84%,

в 1917 году – 53,8%.

Главные проблемы в годы войны возникли в областях:

1) транспорта,

2) топлива,

3) продовольствия,

4) трудовых ресурсов,

5) финансов.

Начнем с транспортной проблемы. Основная масса грузов перевозилась по железным дорогам. С началом войны железнодорожное строительство не только не прекратилось, а еще более усилилось. В 1916 году было сдано в эксплуатацию почти 4,2 тысяч км железнодорожных путей, а всего за годы Первой мировой войны – около 10 тысяч км.

Интенсивные работы велись по завершению строительства Транссибирской магистрали. Было сооружено несколько железных дорог на Урале, в Средней Азии, вошли в строй важнейшие стратегические линии Петроград-Мурманск и Вологда-Архангельск.

Именно эти две дороги позволили организовать вывоз иностранного производственного оборудования и вооружений, поступавших от союзных держав в русские северные порты. В Европейской части России они оказались единственными портами, имевшими транспортное сообщение с союзниками. Черноморские и балтийские порты, вследствие блокады, такой связи не имели, а порт Владивостока на Дальнем Востоке был весьма отдален от главного театра военных действий в Европе.

Со временем транспортная проблема все более нарастала. Работу железных дорог осложняло несколько обстоятельств.

Во-первых, западные районы страны с их густой железнодорожной сетью были оккупированы. По этой причине изменились направления и объемы грузопотоков, и дороги, забитые военными грузами, не справлялись с подвозом из Сибири и окраин продовольствия и сырья. Во-вторых, в условиях войны резко обострилась проблема обеспечения перевозок подвижным составом. К началу войны в России имелось довольно внушительное количество локомотивов – более 20 тысяч, но количество пригодных к эксплуатации локомотивов неуклонно снижалось. В 1914 году в рабочем состоянии находилось приблизительно 17 тысяч, а в 1915 году, несмотря на ввод в строй 800 новых паровозов, – только 16,5 тысяч

В 1916 году число рабочих локомотивов лишь несколько выросло за счет построенных (903) и закупленных за границей (400) паровозов. Однако в 1917 году их количество вновь снизилось и колебалось между 15 тыс. и 16 тыс. единиц. Железной дороге не хватало по меньшей мере 2 тыс. паровозов и 80 тыс. вагонов. Россия почти полностью зависела от английских поставок паровозных двигателей, которые прекратились с началом войны. Но ремонт их осложнялся дефицитом квалифицированных кадров, мобилизованных на фронт.

Дефицит транспорта усугублялся топливным кризисом. С декабря 1916 года начали падать объемы добычи угля в Донбассе. За три месяца они составили только 17%. Но железные дороги не смогли обеспечить перевозку и этого добытого угля. Так, общее выполнение нарядов на вывоз донецкого угля составило во второй половине 1916 года только 66,4% против 74,7% в первой половине того же года.

В феврале 1917 года вывоз добытого угля составлял 53,7% (89,3 млн пудов при норме 166,3 млн пудов). Компенсировать дефицит угля в определенной степени могли «заменители» – торф и дрова. Но здесь тоже вставала проблема их транспортировки до железнодорожных магистралей или до рек, но не хватало лошадей. Их поголовье в 1917 году сократилось до 65% от уровня 1914 года, что было следствием их «мобилизации» для нужд фронта и убыли за время боевых действий. Но даже для оставшихся лошадей не хватало фуража.

В конце 1916 года из-за недостатка топлива многие предприятия либо прекращали свою работу, либо работали не на полную мощность. Так, в Петрограде из 73 предприятий, остановивших свою работу в декабре 1916 года, 39 закрылись из-за отсутствия топлива, а 11 – из-за прекращения подачи электроэнергии, что было вызвано нехваткой топлива на электростанциях.

Напряженное положение создалось и с продовольственным снабжением армии и промышленных центров. Вообще с хлебом в стране складывалась парадоксальная ситуация. Неуклонное нарастание продовольственного кризиса происходило при фактическом избытке ресурсов. С началом войны произошло не только резкое сокращение экспорта хлеба, но и уменьшение его потребления вследствие оккупации ряда районов и сокращения населения. В России сформировался резерв примерно в 1 млрд пудов, что и обнадеживало правительство. При этом избыток хлеба был в Сибири, где за годы войны посевные площади росли. Избыток был и в Черноземье, где он оценивался более чем в 0,5 млрд пудов.

Избыток хлеба сохранился и в 1917 году. Сбор хлебов тогда был лишь немногим меньше, чем годом раньше, хотя и значительно уступал среднему сбору в предвоенное пятилетие. Тем не менее, в Сибири и на Северном Кавказе сбор хлеба даже превысил уровень 1916 года. Надо сказать, что даже в традиционно засушливых степных районах, примыкавших к Северному Кавказу, на 1916-1919 годы пришлись исключительно благоприятные погодные условия, которые поспособствовали там переходу от скотоводства к земледелию.

Несмотря на все это, продовольственное снабжение ухудшалось. И причина крылась не столько в транспорте, сколько в неблагоприятной рыночной конъюнктуре для поставщиков товарного хлеба, что вынуждало правительство идти по пути администрирования заготовок. 17 февраля 1915 года был издан закон, наделявший местные власти особыми правами. В соответствии с законом, они теперь могли запрещать вывоз сельскохозяйственной продукции за пределы своей губернии; устанавливать предельные цены на хлеб и фураж, закупаемые армией; реквизировать продукты по пониженным ценам (на 15%). Этот закон был важным моментом в становлении системы административного регулирования экономики.

В 1916 году были введены твердые цены на все хлебные сделки, чаще заниженные, что привело к росту рыночных цен, особенно в сентябре 1916 года.

Необходимо учитывать также то, что перед войной Россия импортировала сельскохозяйственные машины и даже весьма простые крестьянские орудия труда. В 1915 году внутреннее производство этих товаров упало до 15,1%, а в 1917 году – до 2,1%. Значительно сократилось и производство потребительских товаров. Таким образом, нарушалась возможность сбалансированного товарообмена. Крестьянство начало скрывать, а иногда даже уничтожать хлеб. Так был создан искусственный продовольственный дефицит.

В результате сокращались запасы хлеба, имевшиеся в распоряжении государства. В первом квартале 1917 года запасы сократились до критического минимума и составили на 1 марта 1917 года всего лишь 20 млн пудов при ежемесячной норме потребления свыше 90 млн пудов.

К Февральской революции на фронте продовольственных запасов оставалось всего на 3-5 дней. Вместо 500 вагонов продовольствия, ежесуточно прибывавших в Петроград в октябре 1916 года, в январе 1917 года суточное поступление упало до 269 вагонов, а в феврале в сутки прибывало менее 200 вагонов. Такое же положение складывалось и в Москве.

Условия жизни ухудшались. С началом 1916 года в некоторых городах ввели продуктовые карточки, были установлены нормы выдачи муки и круп. 30 июня этого же года был принят закон о четырех «мясопустных днях» в неделю. В конце ноября 1916 года правительство приняло предложение министра земледелия А.А. Риттиха о введении с января 1917 года принудительной хлебной разверстки.

В годы войны ухудшился баланс трудовых ресурсов страны. К концу 1914 года на военную службу было призвано 6,5 млн человек, а спустя два года число мобилизованных составляло уже 16 млн человек. Впрочем, дефицит рабочих рук испытывали все воюющие страны. Франция, например, в обмен на кредиты предлагала России отправлять на французские заводы русских рабочих. Но в самой России положение в этой сфере складывалось еще сложнее.

Общая численность мужского населения, занятого в сельском хозяйстве России, в 1914 году сократилась до 83,5% (если принять соответствующий показатель 1913 года за 100%),

в 1915 году – до 78,7%

в 1917 году – до 76,2%.

Страна понесла огромные человеческие жертвы – больше, чем какое-либо другое государство, принимавшее участие в войне. Россия потеряла погибшими и умершими от ран около 1,5 млн человек, около 2 млн были ранены и почти 1 млн оказался в плену. Большинство потерь приходилось на трудоспособные возрасты.

Война не могла не отразиться на финансовой системе. Она требовала от России максимальной концентрации всех сил, и военные расходы выросли чрезвычайно. Каждый день войны обходился стране:

в 1914 году – примерно в 10 млн рублей,

в 1915 г. – в 24 млн рублей,

в 1916 г. – в 40 млн рублей,

в 1917 г. – в 50-65 млн рублей.

Можно привести и другие цифры. В 1914/1915 хозяйственном году военные расходы поглощали 27,2% совокупного дохода страны, в 1915/1916 хозяйственном году – 39,6%, а в 1916/1917 хозяйственном году – уже 49,3%.

При этом доходные статьи бюджета сокращались (таможенный доход, доходы от железных дорог, лесного хозяйства и т.д.). Продажа казенного вина с началом войны была запрещена, а затем произошло полное запрещение винной торговли («сухой закон»). Это привело к ликвидации самой доходной статьи бюджета, составлявшей ранее 25% всего бюджета России. Мероприятия по повышению акцизов на табак, спички, бумагу и нефтепродукты, как и различных налогов, так не смогли компенсировать потери.

В этих условиях правительство прибегло к испытанным методам покрытия военных расходов – денежной эмиссии, займам, введению новых и повышению действовавших прямых и косвенных налогов.

С началом войны был прекращен обмен бумажных денег на золото, наращивался выпуск кредитных билетов. Согласно уставу, Госбанк России мог выпустить кредитных билетов на сумму в 300 млн рублей, но во время войны в устав были внесены изменения. Эмиссионное право Госбанка было увеличено до 1,5 млрд рублей. Позже и эта сумма постоянно росла, пока не достигла в 1916 году 6,5 млрд рублей.

Всего за четыре года войны количество кредитных билетов в обращении увеличилось более чем в шесть раз, при одновременном сокращении золотого запаса. До войны находившееся в кладовых Госбанка золото почти полностью обеспечивало кредитные билеты. Так, если в довоенный период золота в стране имелось на 1 млрд 600 млн рублей, да примерно еще на 150 млн рублей русского золота хранилось за границей, то в обращении находилось 1 млрд 633 млн кредитных билетов. На 1 октября 1917 года в России хранилось золота на сумму 1 млрд 294 млн рублей, но в обращении уже находилось 17 млрд 275 млн кредитных билетов. Кроме того, в 1916-1917 годах были выпущены разменные марки и казначейские знаки.

В стране прогрессировала инфляция: к февралю 1917 года курс рубля на внутреннем рынке упал до 27 копеек при официальном курсе 55 копеек. Инфляция вкупе с товарным дефицитом вызвали рост цен на основные товары в 4-5 раз. Потребление у рабочих в 1916 году при росте номинальной заработной платы упало ниже 50% довоенного уровня.

Резко сократились налоговые поступления. Кроме того, внутренние и внешние займы привели к огромному росту государственного долга. На начало 1914 года государственный долг России составлял около 4 млрд рублей. На 1 августа 1916 года он составил 30 млрд рублей, а на 1 августа 1917 года – уже 43 млрд рублей.

Все эти трудности экономической жизни России периода Первой мировой войны предопределили усиление тенденции к расширению государственного регулирования экономики.

Основными задачами регулирования правительство считало обеспечение производства материальными ресурсами, а населения (и особенно армии) – продовольствием.

Для решения этих задач в августе 1915 года были образованы:

1. Особое совещание по обороне.

2. Особое совещание по перевозкам.

3. Особое совещание по топливу.

4. Особое совещание по продовольственному делу.

Особые совещания получили широкие полномочия. Их возглавляли ключевые министры: военный министр, министр путей сообщения, министр торговли и промышленности и министр земледелия.

В качестве инструментов госрегулирования должны были использоваться:

- государственные заказы,

- фиксированные и предельные цены,

- ограничение свободы торговли вплоть до введения государственной монополии,

- реквизиции продукции,

- разрешительная система при межрайонном обмене товарами и перевозке грузов по железным дорогам.

Совещания были призваны разрабатывать планы снабжения армии и населения продовольствием, топливом и т.п., выдавать авансы предприятиям и содействовать им в выполнении заказов. По мере ухудшения экономической ситуации правительство стремилось усиливать роль административных рычагов, активизировать непосредственное вмешательство в хозяйственную жизнь и прежде всего в сферу распределения.

К управлению хозяйством, пусть и в ограниченной форме, впервые привлекалась торгово-промышленная буржуазия. Промышленники России стремились усилить влияние на процессы организации регулирования. В первые же недели войны были созданы Всероссийский земский союз и Всероссийский союз городов. В 1915-1916 годах создавались различные комитеты и общества, росла их роль в жизни страны. Комитет Красного Креста, первоначально скромная организация, постепенно подчинил себе всю санитарную администрацию страны. Земский и Городской союзы позже слились в Земгор, что было предпринято с целью централизации военных поставок, особенно с небольших предприятий.

В мае 1915 года по инициативе известного предпринимателя, политика и члена Госсовета А.И. Гучкова, а также наиболее видных представителей торгово-промышленных кругов был создан Центральный военно-промышленный комитет, которому подчинялись местные военно-промышленные комитеты (ВПК). На ВПК возлагалась задача организации производства для оборонных нужд, а также распределения заказов между крупными предприятиями. Благодаря их усилиям в 1916 года снабжение армии несколько улучшилось по сравнению с 1915 годом.

Однако резко ухудшилось положение со снабжением продовольствием и топливом промышленных центров, что привело к росту забастовочного движения. Число бастующих росло стремительно:

во втором квартале 1914 года бастовало менее 35 тысяч,

в 1915 году – 560 тысяч

в 1916 году – уже 1 млн 100 тысяч.

Все предпринимавшиеся меры не ликвидировали хозяйственной разрухи. В оппозиции царизму оказались все классы и партии, за исключением крайне правых. Экономическое состояние страны накануне Февральской революции даже представители царизма характеризовали как состояние «разрухи» и «развала».