6. Социальная политика

Период «оттепели» характеризовался большими изменениями в социальной сфере. Необходимо отметить апрельский закон 1956 года, который отменил закон 1940 года о жестких наказаниях за опоздания на работу и прогулы, и о запретах на перемену места работы. В сентябре 1956 года в стране устанавливается минимум заработной платы, ниже которого оплачивать работу на предприятиях было уже нельзя.

Наиболее важным событием 1956 года в сфере социальной политики, был принятый в июле закон о пенсионном обеспечении, затронувший интересы миллионов граждан СССР. Размер пенсий устанавливался в зависимости от стажа работы и возраста. Мужчины получили право уходить на пенсию при 25-летнем стаже работы и при достижении ими 60-летнего возраста. Для женщин устанавливался 20-летний стаж работы, а возрастной ценз определялся в 55 лет, что было ниже возрастного ценза, установленного в большинстве стран Запада. Сумма ежемесячной пенсии колебалась в размере от 30 до 120 рублей в масштабе цен 1961 года.

В законе не устанавливался предельный возраст, при достижении которого следовал автоматический уход на пенсию. Это, например, позволило чиновникам высшего ранга оставаться на своих постах пожизненно. В законе значительно была расширена система персональных пенсий, которые назначались за особые заслуги перед государством. Размер этих пенсий намного превышал размеры общегосударственных пенсий.

Персональные пенсии влекли за собой также набор всеразличных льгот и привилегий:

льготы по оплате жилья;

бесплатный проезд на общественном транспорте;

бесплатные путевки в санатории и пр.

Для военных и сотрудников государственной безопасности сохранялась особая система пенсий.

Однако новая пенсионная система, введенная в июле 1956 года, касалась только рабочих, служащих и госчиновников. Он не распространялась на колхозников. Вопрос их пенсионного обеспечения был решен только в 1965 году. В колхозах пенсии по старости стали получать мужчины при достижении ими 65-летнего возраста и женщины при достижении 60-летнего возраста, да и то при условии, что они продолжали к моменту назначения пенсии жить в колхозе.

Те же колхозники, кто перебрался к детям или внукам в город до наступления пенсионного возраста, имея при этом даже необходимый трудовой стаж, пенсий вообще не получали, поскольку, согласно бюрократическим формулировкам, они «порвали связь со своим хозяйством». Впрочем, размер пенсий для жителей села был мизерным – всего 8 рублей, лишь позже пенсию колхозникам подняли до 12-15 рублей. Считалось, что колхозники и так могли получить почти все от своего ЛПХ. Нельзя не упомянуть, что в начале 1960-х годов для колхозников было проведено очень важное мероприятие – они наконец-то получили паспорта.

В том же чрезвычайно значимом для граждан СССР 1956 году был принят закон о сокращении рабочей недели – с 48 до 46 часов. Рабочий день в субботу стал короче на 2 часа. В годы семилетки рабочая неделя почти повсеместно сократилась до 40 часов, то есть пять дней в неделю работали по 7 часов, а в субботу – 5 часов. В конце 1960-х годов суббота стала вторым выходным днем, а приходившиеся на нее ранее 5 часов были распределены на оставшиеся пять рабочих дней недели.

Для подростков от 16 до 18 лет устанавливался 6-часовой рабочий день. В предпраздничные дни рабочий день сокращался на 2 часа. В 1957 году постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР для рабочих на тяжелых подземных работах был введен 6-часовой рабочий день и 7-часовой день – для рабочих на других подземных рабочих и рабочих в металлургической и коксохимической промышленности.

В 1958 году завершился переход на сокращенный рабочий день рабочих и служащих угольной промышленности, черной металлургии, строительной и некоторых других отраслей промышленности.

С середины 1950-х годов в Советском Союзе развернулось массовое жилищное строительство, причем сопровождалось оно борьбой с «архитектурными излишествами» времен «культа личности». В ноябре 1955 года вышло постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве».

Постановление наметило конкретные мероприятия по устранению недостатков, которые усматривались, по мнению авторов постановления, в «показной» стороне архитектуры, что выражалось в перерасходе государственных средств. Например, утверждалось, что только по УССР из-за «архитектурных излишеств» был допущен перерасход средств на 1,6 млрд. рублей, а на эти деньги тогда можно было построить дополнительно 1 млн квадратных метров жилой площади. Партия и правительство предложили внедрять экономичные типовые проекты.

В 1950-х годах произошла индустриализация строительства. Она подразумевала применение на стройках уже изготовленных на заводах сборных конструкций и деталей, комплексную механизацию трудоемких работ, типовое проектирование и внедрение поточного метода строительных работ. Для индустриализации строительства необходимо было создать производство сборного железобетона. Сооружения из него возводились быстро при минимальном расходе металла. Начало производству сборного железобетона послужило принятое в августе 1954 года постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О развитии производства сборных железобетонных конструкций и деталей для строительства».

В 1955-1958 годах в СССР были построены сотни специализированных предприятий, которые выпускали железобетонные конструкции и детали для последующей сборки и монтажа на строительной площадке. В 1958 году эти предприятия произвели 19,5 млн кубических метров сборного железобетона, тогда как в 1950 году было произведено 1,3 млн кубических метров.

Для советских граждан стали возводиться дома из железобетонных панелей, получившие в народе прозвище «хрущевки». Применение этих конструкций заметно сокращало сроки строительства, порой за счет ухудшения условий проживания. Квартиры отличались низкими потолками, маленькими кухнями и коридорами, проходными комнатами и совмещенными санузлами. Но люди, которые проживали ранее в бараках, подвалах и общежитиях, воспринимали переезд даже такие неудобные с точки зрения сегодняшнего дня, но отдельные квартиры, как счастье.

Благодаря индустриализации строительства и ликвидации «архитектурных излишеств» (не для всех строений, правда), в стране быстро стал расти городской жилищный фонд, который составлял:

в 1950 году – 513 млн квадратных метров;

в 1960 году – 958 млн квадратных метров;

в 1964 году – 1 млрд. 184 млн квадратных метров.

Для иллюстрации резко возросших объемов жилищного строительства можно привести следующие данные: если в 1956 году в городах было построено 41 млн квадратных метров жилья, то в 1958 году – 71,2 млн, в то время как за всю Первую пятилетку было построено 38,7 млн квадратных метров. В сельской местности только в 1959-1962 годах было построено 2,4 млн жилых домов. Кстати, опыт массового жилищного строительства в СССР периода «оттепели» изучается теперь в строительных вузах всего мира.

В 1956-1960 годах в новые квартиры переселились почти 54 млн горожан, или 25% всего населения Советского Союза. Но проблема жилья оставалась острой. Очередь на получение квартир продвигалась медленно и растягивалась на годы, и даже десятилетия. Во многом, получение квартир зависело от трудовых показателей работника, его общественной активности, и даже от отношения с начальством, что позволяло иногда оказывать давление на «неудобных» людей.

Впрочем, помимо государственного жилищного строительства, в стране большое распространение получили жилищные кооперативы. Они предоставили советским гражданам возможность на достаточно льготных условиях приобретать квартиры с рассрочкой на 15 лет выплаты всей стоимости жилья.

В 1958 году было принято решение о приостановке сроком на 20 лет выплаты денег по государственным займам, так как государство не обладало средствами на это мероприятие. Но одновременно произошла и отмена практиковавшейся ранее обязательной подписки на госзаймы. Решение это было встречено неоднозначно, так как у миллионов людей скопилось большое количество облигаций, а их погашение служило для них дополнительной статьей дохода. Но, с другой стороны, отмена обязательной подписки означала определенную экономию средств граждан.

В 1957 году были снижены налоги на низкооплачиваемые категории работников, возросли пособия многодетным семьям, возросла оплата по временной нетрудоспособности. С 1 октября 1960 года была начата отмена налогов с трудящихся, имевших ставки до 50 рублей, а в 1961 году отменены налоги с заработка до 60 рублей.

В 1956 году трудящимся женщинам увеличили оплачиваемый отпуск по беременности – с 70 до 112 дней.

Новая налоговая политика затронула не только город, но и село. В 1958 году в СССР был принят Закон «О сельскохозяйственном налоге», согласно которому налогообложение стало осуществляться по твердым ценам с одной сотой гектара, и вне зависимости от культур, которые произрастали на приусадебном участке. Сами приусадебные хозяйства колхозников, рабочих и служащих с 1 января 1958 года освобождались от обязательных поставок сельхозпродукции государству.

В 1957 году была также повышена минимальная заработная плата рабочих и служащих – с 30 до 40-45 рублей в месяц, а в середине 1960-х годов она составляла уже 60 рублей. Среднемесячная заработная плата в стране поднялась с 78 рублей в 1958 году до 95 рублей в 1965 году.

При этом разрыв между низшим и высшим уровнем оплаты труда оставался очень большим, а в категорию низкооплачиваемых работников попали учителя, врачи, младший медицинский персонал, работники музеев и библиотек. Но надо учитывать, что коммунальные платежи занимали крайне незначительное место в бюджете семьи. Основную же статью расходов городских жителей составляли расходы на приобретение продуктов питания – более 50%.

Некоторое повышение доходов советской семьи было связано с отменой в 1956 году в СССР всех видов оплаты за обучение во всех средних и высших заведениях. Чуть позже в стране началась крупномасштабная реформа образования.

На основании записки Н.С. Хрущева в Президиум ЦК КПСС и тезисов ЦК партии, Верховный Совет СССР в 1958 году законодательно закрепил создание в стране новой политехнической школы, основанной на сочетании обучения с производительным трудом. Вместо 10-летнего и всеобщего обязательного 7-летнего образования было введено всеобщее 8-летнее образование. Параллельно создавался новый тип учебных заведений – школы-интернаты и группы продленного дня.

Сама реформа образования диктовалась стоявшей проблемой подготовки высококвалифицированных рабочих кадров для промышленности, но советская школьная система ранее ставила своей главной целью подготовку молодежи для поступления в вузы. Теперь, после завершения 8-летнего обязательного образования школьники должны были поступать в производственно-технические училища (ПТУ), либо сочетать работу на производстве с вечерним образованием в 9-10 классах средней школы. Идея этого заключалась в установлении «связи школы с жизнью». В свою очередь, при поступлении в вузы была введена долго практиковавшаяся затем система, при которой предпочтение при приеме оказывалось абитуриентам, имевшим стаж работы на производстве.

На деле скоро обнаружилось, что молодежь после окончания ПТУ и вечерней школы оказалась недостаточно подготовленной для обучения в высших учебных заведениях. Через несколько лет реформа была практически отменена, что выразилось в возврате к 10-летней средней школе, но одновременно началось расширение системы государственного профессионально-технического образования.

Кстати, в 1958 году в вузах и техникумах СССР обучалось более 4 млн человек, а различных отраслях народного хозяйства, культуре и науке трудилось около 7,5 млн дипломированных специалистов. Школьное, средне-специальное и высшее образование отличалось высоким качеством подготовки специалистов, соответствовало мировым стандартам и даже являлось неким специфическим предметом советского экспорта.

Между тем, в стране росло недовольство населения лично Н.С. Хрущевым. Рабочие были недовольны ростом розничных цен на мясо, мясопродукты и сливочное масло, что хотя и объявлялось в 1962 году временной мерой, но было неизвестно, сколько времени эта «временная мера» займет. Не вдохновляло их и снижение тарифных ставок. Крестьяне устали от бесконечных экспериментов в аграрном секторе. К числу недовольных присоединился многочисленный слой военных, которых не устраивало широкомасштабное и социально необеспеченное сокращение Вооруженных Сил. На рубеже 1950-х – 1960-х годов были ликвидированы многие высокооплачиваемые генеральские должности, а сотни тысяч офицеров были буквально выброшены из армии и флота без всякой компенсации.

Недовольство демонстрировала советская творческая интеллигенция, поскольку ее не устраивал постепенный откат от либерализации духовной жизни времен «оттепели», что выражалось в постоянно растущем вмешательстве партийных органов в творческий процесс. При этом сама партийная номенклатура также оказалась в стане недовольных, так как она усматривала в начатом Хрущевым на ХХ съезде КПСС процессе десталинизации угрозу руководящей роли партии во всех областях жизни страны. Партийно-государственный аппарат был обеспокоен и постоянными реорганизациями.

Все это способствовало партийно-государственной номенклатуре сместить Хрущева, что произошло на удивление спокойно. На октябрьском 1964 года Пленуме ЦК КПСС Н.С. Хрущева обвинили в «волюнтаризме и субъективизме» и отправили его на пенсию. Одновременно было признано нецелесообразным совмещение в одном лице высших государственных и партийных постов. Первым секретарем ЦК КПСС (позже – Генеральным) стал Леонид Ильич Брежнев, а председателем Совета Министров СССР – Алексей Николаевич Косыгин.