2. Денежная реформа 1947 года, развитие торговли, цены и благосостояние народа

14 декабря 1947 года Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». В постановлении подчеркивалось, что «денежная реформа призвана ликвидировать последствия второй мировой войны в области денежного обращения, восстановить полноценный советский рубль и облегчить переход к торговле по единым ценам без карточек». Эти главные задачи реформы были успешно решены в кратчайшие сроки, и, кроме того, учитывали интересы экономики и населения.

Как видно, денежная реформа проводилась одновременно с отменой карточной системы, поскольку денежное и товарное обращение тесно взаимосвязаны. Как было показано, в первые же послевоенные годы в Советском Союзе был достигнут довоенный уровень промышленного производства. Это позволило увеличить нормы выдачи товаров и продуктов по карточкам и резко расширить коммерческую торговлю ими.

Можно предположить, что если бы карточки отменили без проведения денежной реформы, то в обороте оставались бы излишние деньги, находившиеся главным образом в руках спекулянтов. Те могли использовать их для спекулятивных целей и стали бы срывать установленные государственные цены, создавая искусственный дефицит товаров. Вместе с тем, и сохранение карточной системы снабжения при проведении денежной реформы создавало бы препятствия подъему экономики, поскольку в стране сохранялись бы множественность цен, уравниловка, неудобства в снабжении и др.

Как правило, после окончания войн, страны, участвовавшие в них, проводят денежные реформы, пытаясь упорядочить и укрепить свое денежное обращение, расстроенное в военный период. У Советского Союза также были веские причины для проведения в 1947 году денежной реформы.

В годы Великой Отечественной войны советское государство вынуждено прибегло к масштабной денежной эмиссии с целью ликвидации временного дефицита государственного бюджета. При этом одновременно сократились объемы производства и реализации товаров широкого потребления. В итоге, к концу войны денежная масса в обращении примерно в 4 раза превышала количество денег, обращавшихся до войны, а розничная торговля существенно уступала довоенной. Это привело к резкому росту цен на рынке и снижению покупательной способности рубля. Таким образом, возникла острая необходимость в изъятии излишка денег из обращения. Кроме того, в период войны против Советского Союза была совершена экономическая диверсия, когда в обращение попало огромное количество фальшивых денег.

Денежная реформа стала готовиться задолго до 1947 года, ей предшествовал довольно длительный процесс, который начался еще до Сталинградской битвы. В 1942 году в Народном комиссариате финансов СССР была создана небольшая группа ученых, которой было поручено подготовить проведение будущей денежной реформы. В группу входили профессора З.В. Атлас, В.П. Дьяченко и К.Н. Плотников. Они особенно тщательно изучили опыт проведения денежной реформы 1922-1924 годов. Изучалась также литература и опыт проведения денежных реформ в других странах.

В конце 1943 года И.В. Сталин лично интересовался у народного комиссара финансов А.Г. Зверева о мнении наркомата по поводу послевоенной денежной реформы. Сталин высказывал свои соображения о социальных и хозяйственных основах будущего мероприятия. После бесед Зверева со Сталиным началась конкретная подготовка денежной реформы. В 1944 году вопрос о ней рассматривался на заседании Политбюро.

Главная цель денежной реформы заключалась как в создании прочной финансовой и денежной системы государства, так и во введении в обращение твердой валюты. И то, и другое намечалось использовать в качестве экономических инструментов в деле контроля над результатами хозяйственной деятельности и ужесточения режима экономии. Таким образом, реформа была не простым обменом денег, а важным экономическим мероприятием, призванным способствовать восстановлению сбалансированности товарно-денежных отношений в стране.

С помощью реформы предполагалось:

а) сбалансировать спрос и предложение в государственной розничной торговле предметами широкого потребления при некотором превышении предложения товаров;

б) отменить карточки, ликвидировать коммерческие магазины и перейти к свободной торговле всеми товарами по единым розничным ценам;

в) повысить ставки и реальную заработную плату относительно малообеспеченным рабочим и служащим (это мероприятие было проведено в 1946 году);

г) пересмотреть оптовые цены (в сторону повышения) на продукцию промышленности и транспортные тарифы;

д) ввести по существу новую валюту – «твердый» рубль, базирующийся не на долларе США, а на собственном золотом содержании (0,222168 грамма чистого золота).

Что касается последнего пункта, то следует заметить, что даже в условиях войны И.В. Сталин несколько лет проводил жесткую политику накопления запасов золота. Однако перейти к свободному обмену бумажных рублей на золотые не удалось в силу слишком больших диспропорций в послевоенной экономике. Но даже для проведения реформы системы одних только бумажных денег, нужно было сбалансировать доходы и расходы бюджета, накопить в распоряжении государственной торговли достаточно крупные запасы различных товаров, прежде всего – продовольствия, одежды и обуви.

Самым сложным вопросом был вопрос продовольствия. Первоначально денежную реформу намечалось провести в 1946 году, однако из-за сильной засухи и неурожая этого сделать не удалось. В стране не хватало хлеба, мяса и молочных продуктов. Расширить предложение товаров на розничном рынке можно было только за счет промышленных товаров широкого потребления. Министерство финансов и Министерство легкой промышленности сосредоточили свои усилия на изыскании дополнительных ресурсов тканей, одежды и обуви. Правительство осуществило специальные мероприятия по ускорению развития и других отраслей группы «Б».

Был проведен целый ряд других экономических мероприятий. В мае 1946 года Совет Министров СССР принял постановление «Об упорядочении финансового хозяйства предприятий и хозорганов промышленных министерств, укреплении платежной дисциплины в хозяйстве и ликвидации взаимной задолженности». Таким образом, министерства и ведомства усилили контроль над выполнением государственных заданий по себестоимости продукции, росту производительности труда, ликвидации перерасходов заработной платы, уменьшению брака в производстве и сокращению сверхнормативных запасов. Кроме того, к 1 октября 1946 года они полностью ликвидировали просроченную задолженность по ссудам банку.

В свою очередь, Госбанк СССР усилил контроль над расходованием государственных средств и соблюдением платежной и финансовой дисциплины. Реализация этих и других мероприятий способствовала оздоровлению финансов предприятий и их переориентации на работу в мирное время.

В результате, доходы от предприятий и организаций за первые два послевоенных года увеличились вдвое, несмотря на то, что в 1946-1947 годах произошло сокращение денежных поступлений от населения в силу отмены военного налога и сокращения сельскохозяйственного налога. Тем не менее, доходы государственного бюджета в 1947 году по сравнению с 1945 годом выросли на 27,5%.

Только после такой разносторонней экономической подготовки в декабре 1947 года было опубликовано постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары».

Надо сказать, что денежная реформа 1947 года не подвергла коренной ломке денежную систему, чем выгодно отличалась от денежной реформы 1922-1924 годов. Денежная реформа проводились на следующих основаниях: старые деньги, находившиеся в обращении, обменивались на новые деньги образца 1947 года. Все деньги, находившиеся у населения, государственных, кооперативных и общественных предприятий, организаций и учреждений, а также колхозов, обменивались из расчета 10 рублей старых денег на 1 рубль новых. Разменная монета обмену не подлежала и оставалась в обращении по номиналу.

В свою очередь, в сберегательных кассах и банках была произведена переоценка вкладов и текущих счетов населения по состоянию на день выпуска новых денег. Та часть вклада, которая не превышала 3 тысяч рублей, осталась без изменения в номинальной сумме, то есть переоценивалась рубль за рубль. Часть вклада от 3 тысяч и до 10 тысяч рублей переоценивалась из расчета: за 3 рубля старых денег – 2 рубля новых. Часть вклада, превышавшая 10 тысяч рублей, переоценивалась из расчета: за 2 рубля старых денег – 1 рубль новых.

Переоценивались также денежные средства, находившиеся на расчетных и текущих счетах кооперативов и колхозов. Ввиду того, что эти средства были накоплены до реформы и часто за счет высоких цен на товары, они переоценивались из расчета: за 5 рублей старых денег – 4 рубля новых.

Одновременно проводилась конверсия всех ранее выпущенных до 1948 года займов и свидетельств сберегательных касс по специальным вкладам. То есть, облигации конвертируемых займов обменивались на облигации нового Государственного 2-процентного займа 1948 года, выпущенного на 20 лет, из расчета: 3 рубля в облигациях ранее выпущенных займов на 1 рубль в облигациях нового займа.

Конверсия займов в 1947 году обеспечила погашение государственного долга населению, значительная часть которого сформировалась в годы войны при пониженной покупательной силе рубля. Правда затем выплата долга по займам была приостановлена на 20 лет. В свою очередь, налоговые платежи, долговые и договорные обязательства между предприятиями, учреждениями, платежи населения государству, а также договорные обязательства между Советским Союзом и иностранными государствами, остались без изменения, исходя из принятого расчета: 10 рублей старых денег на 1 рубль новых.

То есть, денежная реформа 1947 года была деноминацией. Она заменила одни деньги другими, резко сократив при этом их количество в обращении. Так, перед реформой в обращении находилось около 60 млрд рублей. После обмена денежных знаков на руках у населения осталось менее 10 млрд рублей. Уменьшилась также номинальная сумма вкладов населения в сберегательных кассах. Уменьшилась и номинальная стоимость облигаций по государственным займам. Всего, как считал министр финансов А.Г. Зверев, общая сумма государственных обязательств в результате денежной реформы должна была сократиться на 70 млрд рублей. Кроме того, денежная реформа ударила по спекулянтам и другим группам населения, имевшим нетрудовые доходы.

Одновременно была отменена карточная система, и торговля стала осуществляться по единым ценам. Как и денежной реформе, отмене карточек также предшествовали определенные мероприятия. Например, в сентябре 1946 года были приняты меры по сближению высоких коммерческих и низких пайковых цен. Это делалось с той целью, чтобы при отмене карточной системы упразднить коммерческие цены и объявить новые пайковые цены едиными государственными. Они были выше пайковых, но ниже коммерческих, однако для рядовых граждан, которые не пользовались услугами коммерческих магазинов, рост цен был ощутим.

Так, если по карточкам цена 1 килограмма черного хлеба была 1 рубль, то после «сближения цен» хлеб стал стоить 3 рубля 40 копеек. Цена 1 килограмма мяса поднялась с 14 до 30 рублей, цена 1 килограмма сахара – с 5,5 рублей до 15 рублей, молока – с 2,5 рублей до 8 рублей. Минимальная заработная плата в 1946 году составляла 300 рублей, а средняя – 475 рублей. Правда, одновременно происходило снижение цен на колхозных рынках, а для компенсации потерь, в стране повысили ставки и оклады заработной платы менее обеспеченным рабочим и служащим, а также увеличили пенсии неработающим пенсионерам и стипендии студентам. В 1947 году размер средней заработной платы составил 550 рублей в месяц.

Итак, 16 декабря 1947 года магазины государственной розничной торговли открылись в обычное время, но далеко не все было как обычно. Войдя в магазины, люди увидели на прилавках разнообразный ассортимент продовольственных товаров. В промтоварных магазинах обнаруживался широкий выбор одежды, обуви и тканей. И все можно было купить без карточек.

Объем продажи товаров в первые дни был особенно высокий. Люди особенно активно раскупали сахар, крупы, жиры, белый хлеб. Продажа хлеба в некоторых регионах увеличилась в 1,5-2 раза, и его запасы быстро таяли. Пищевая промышленность, экспедиции оптовых баз работали с крайним напряжением. Продовольственные товары завозились в магазины и днем, и ночью. В первые месяцы существенных перебоев в торговле пока удавалось избегать.

Как денежная реформа, так и отмена карточек способствовали нормализации товарно-денежных отношений в стране и ускорению роста экономики СССР. Однако проблемы все же возникали. Послевоенный рост населения, особенно в городах, был недостаточно обеспечен соответствующим расширением производства зерна, мяса, молочных продуктов и многих других видов продовольствия. Образовавшийся дисбаланс отрицательно сказывался на свободной торговле этими продуктами.

Между тем, свободная продажа хлеба населению в 1947-1948 годах продолжала расти, о чем говорят следующие данные: в октябре 1947 года было продано 1,0 млн тонн хлеба; в июле 1948 года – 1,40 млн тонн; в сентябре 1948 года – 1,43 млн тонн.

Скачок платежеспособного спроса на хлеб в свободной городской торговле вошел в противоречие с ограниченными запасами муки на складах торговых организаций. Лишь в Москве, Киеве, Ленинграде и некоторых других крупных городах Европейской части СССР удалось сохранить бесперебойную торговлю хлебом. А вот в регионах Поволжья, Северного Кавказа, Урала, Сибири, Дальнего Востока и Казахстана возникли серьезные перебои в хлебной торговле. Возникал также дефицит в торговле другими продуктами.

В течение 1947-1950 годов цены снижались 3 раза. По сравнению с уровнем цен четвертого квартала 1947 года, розничные цены с 1 марта 1950 года были снижены на 47%. Кроме того, государство почти в 3 раза увеличило различные выплаты и льготы. Однако даже в середине 1950-х годов средний уровень государственных розничных цен все равно оставался в 1,5-2 раза выше по сравнению с концом 1930-х годов и в 8 раз выше, чем в конце 1920-х годов. Розничные цены превышали цены рынка, существовавшие до начала индустриализации, в 4-5 раз.

По этой причине рост номинальной величины зарплаты рабочих и служащих в 1947-1950 годах еще не обогнал выросшие с начала индустриализации средние государственные розничные цены. Оплата труда в колхозников в своем большинстве вообще была символической, несмотря на дополнительные поступления от личных подсобных хозяйств. То есть, что денежная реформа и отмена карточной системы не сразу обеспечили восстановления довоенного уровня реальной зарплаты рабочих и служащих, не говоря уже о крестьянах.

Действительно, пореформенный средний индекс государственных розничных цен на все товары составил 298% к среднегодовым ценам 1940 года, в том числе на продовольственные товары – 362%. В то же время, индекс повышения номинальной заработной платы рабочих и служащих выразился в 144%. Это говорило о том, что ее рост более чем в два раза отставал от фактически выросших (по сравнению с довоенным временем), розничных цен.

Таким образом, реальные доходы основной массы населения страны, а, следовательно, и условия жизни многих людей в середине Четвертой пятилетки были все еще ниже довоенных показателей. Для более существенного снижения цен не хватало товарных запасов. Выход стал усматриваться в использовании стимулирующего влияние свободной торговли и модернизации производства с той целью, чтобы заинтересовать трудящихся в увеличении производительности труда и снижении себестоимости выпускаемой продукции.

Такая стратегия дала результаты. Здесь надо напомнить, что в 1945 году и в 1946 году производительность труда работников промышленности упала на 20 и 24% соответственно при одновременном росте заработной платы, что привело лишь к росту себестоимости и убыткам. И в 1947 году заработная плата продолжала расти. В 1950 году она повысилась по сравнению с уровнем 1946 года на 44%. Однако скорость повышения производительности труда с 1947 года была выше, и прирост производительности труда за тот же период превысил 66%.

То есть, удельный вес зарплаты в структуре издержек производства единицы продукции фактически снизился. Дополнительно, на предприятиях соблюдался режим строгой экономии сырья, топлива и энергии. К такому режиму наши рабочие и инженерно-технические работники привыкли еще в годы войны. Как следствие, снижение себестоимости пошло быстрыми темпами, что иллюстрируется следующими данными по приросту или снижению производительности труда и себестоимости продукции в промышленности в 1946-1953 годах (в % к предыдущему году):

	1946	1947	1948	1949	1950	1951	1952	1953
Производительность труда	-24	+13	+15	+13	+13	+11	+7	+6
Снижение себестоимости	+0,7	-2,0	-8,6	-6,8	-5,4	-5,4	-4,4	-3,7

Из таблицы четко усматривается, что 1948 год – первый год после проведения денежной реформы и отмены карточек, был с точки зрения качественных показателей развития промышленности самым лучшим за все послевоенные годы. Это позволило провести несколько массовых снижений оптовых и роз­ничных цен. Ниже приводятся данные по динамике розничных цен на товары для населения в период 1947-1950 годов, где среднегодовые цены 1940 года приняты за 100:

	1947	1948	1949	1950
Все цены	298	253	228	186
Продовольственные товары	362	291	254	203
Непродовольственные товары	220	207	104	165
Цены колхозного рынка	372	134	103	104

Из таблицы видно, что после отмены карточек на продовольствие, снижение цен на колхозных рынках происходило быстрее, чем в государственной торговле.

Выделяются несколько этапов снижения розничных цен. Первый этап берет свое начало с 16 декабря 1947 года, когда отмена карточек сопровождалось снижени­ем цен:

на хлеб – на 19 %,

на крупу – на 22 %,

на растительное масло – на 16 %,

на сахар – на 37 %,

на мясопродукты (в среднем) – на 14 %,

на масло животное – на 20 %,

на яйца — на 13 %.

Как следствие снижения цен, спрос на хлеб, крупу, сахар и яйца в госторговле увеличился от 20% до 60%. Однако такой рост спроса не сопровождался ростом предложения. Именно по этой причине в ряде регионов СССР пришлось даже возвратиться к карточной системе, или мириться с хроническими хлебными очередями.

В то же время, снижение цен на мясопродукты, животное и растительное масло не вызвало увеличения продаж этих продуктов в государственных и кооперативных магазинах. Это объясняется тем, что цены колхозного рынка на эти товары, производимые в значительной части в личных подсобных хозяйствах, были ниже государственных. Таким образом, спрос населения на эти товары переместился туда, где они были дешевле. Так, цены на колхозных рынках в 1953 году по сравнению с 1947 годом были почти в 4 раза ниже. Это произвело положительный для населения эффект. Государственные розничные цены на мясные продукты, овощи и картофель стали снижаться в большей степени, чем цены на продукты, которые не производились в личных подсобных хозяйствах колхозников.

Второй этап снижения цен начался с марта 1949 года, когда на 10% были снижены государственные цены на хлеб, макаронные изделия, крупу, масло животное и мясные продукты. Это вызвало новую волну повышения платежеспособного спроса населения. Вряд ли была оправдана такая политика цен в условиях существовавших диспропорций, однако люди быстро привыкли к весенним снижениям цен и уже ждали их.

В марте 1950 года последовало третье, весной 1951 года – четвертое, весной 1952 года – пятое, и весной 1953 года – шестое снижение цен на широкий круг товаров в государственной и кооперативной торговле. Шестое снижение цен произошло после 5 марта 1953 года, то есть – после ухода И.В. Сталина из жизни, но оно было подготовлено еще при нем.

В результате шестикратного повторения этого мероприятия, розничные цены весной 1953 года были значительно ниже того уровня цен, который существовал до отмены карточек. Например, на хлеб, макаронные изделия, крупу и мясные продукты цены снизились почти на две трети, на картофель – в 2,2 раза; на овощи – на 58%; на фрукты – на 62%; на растительное и животное масло, сахар и яйца – на 50%; на молоко – на 38%. Наглядно о динамике цен в государственной и кооперативной торговле за период с 16 декабря 1947 года по 1 апреля 1953 года говорят следующие данные (в рублях образца 1947 года, за килограмм, по II поясу):

Наименование товара	16.12.47	1.03.49	1.03.50	1.03.51	1.04.52	1.04.53
Мука пшеничная	12,0	10,80	7,55	6,40	5,40	4,85
Крупа овсяная	3,60	3,20	2,55	2,20	1,80	1,60
Рис	17,10	15,40	13,50	11,50	9,80	8,80
Макароны	10,00	9,00	6,75	5,70	4,80	4,30
Хлеб ржаной	3,00	2,70	2,00	1,70	1,50	1,35
Хлеб пшеничный	4,40	4,00	2,80	2,40	2,00	1,80
Говядина	26,14	23,55	17,88	15,18	12,90	10,97
Свинина	38,17	36,27	27,55	32,38	19,85	16,86
Судак мороженный	12,00	10,80	9,70	8,70	8,70	8,30
Сельдь иваси	16,50	15,50	13,90	12,50	12,50	11,20
Сыр голландский	60,00	49,00	39,20	36,30	28,20	28,20
Масло животное	66,00	59,00	41,30	35,10	29,80	26,80
Масло растительное	29,00	29,00	26,10	26,10	20,90	18,80
Сахар	13,50	13,50	11,50	11,50	10,50	9,40

Для удовлетворения возросшего спроса, торговля расширила реализацию этих товаров в 2-3 раза, а белого хлеба – в 6 раз. Общее число государственных и кооперативных торговых предприятий составило в 1953 году 453,7 тысяч единиц против 407,2 тысяч единиц в 1940 году. Прирост торговой сети происходил из года в год за счет новых торговых предприятий и предприятий общественного питания. В целом, продовольственное снабжение в стране улучшилось, хотя не обходилось без сбоев.

Активную торговлю сельскохозяйственными продуктами развернула потребительская кооперация. Она имела свои магазины и ларьки не только в городах и рабочих поселках, но и на станциях и пристанях. Была организована также разносная и развозная торговля. В свою очередь, выросло число колхозных рынков, причем их материально-техническая база значительно улучшилась. Розничный товарооборот государственной, кооперативной и колхозной торговли в 1953 году составил 479,5 млрд рублей против 204,2 млрд рублей в 1940 году (рост на 134%). В 1953 году в общем товарообороте Советского Союза удельный вес государственной торговли составлял 64,4%, кооперативной – 25,4%, а колхозной – 10,2%.

Качество работы торговых предприятий повысилось, и их значительное количество было переведено на хозрасчет. Издержки обращения в 1953 году снизились до 6,7%, в то время как в 1940 году они составляли 8,2%. Постепенный рост материального благосостояния трудящихся повлиял на структуру розничного товарооборота. Ежегодно повышался спрос на высококачественные продовольственные товары, повышался удельный вес реализации промышленных товаров в общем объеме товарооборота. В продажу стали поступать такие новые для большинства советского народа бытовые приборы, как холодильники, телевизоры, стиральные машины и т.д.

Однако в развитии торговли продолжал присутствовать целый ряд недостатков. Далеко не всегда удовлетворялся спрос на некоторые виды товаров вследствие дефицита соответствующих товарных фондов. Кроме того, по причине слабого изучения спроса, население отдельных регионов ощущало недостаток во многих товарах и т.д. При росте денежных доходов населения производство средств потребления отставало. В результате денежная масса в обращении росла. Однако советской денежной системе удалось устоять и избежать дезорганизации и инфляции.

В стране строились новые жилые дома, школы и другие учебные заведения, больницы, поликлиники, санатории, дома отдыха, детские учреждения, клубы и театры. Государственный бюджет активно финансировал восстановление производственной базы аграрного сектора. Всего в годы Четвертой пятилетки на эти цели (включая лесное хозяйство) было израсходовано 115,5 млрд рублей или 16,3% всех расходов бюджета.

На второе место вышли расходы на социально-культурные цели. Так, отличительной чертой советской системы здравоохранения после войны стали проблемы укрепления здоровья населения, развития массового спорта, повышения иммунитета детей и взрослых, то есть – проблемы профилактики заболеваемости, а не только лечения уже заболевших людей.

В центре особого внимания была также система среднего и высшего образования, воспитание молодежи, поддержка науки и культуры, всесторонняя помощь многодетным семьям и одиноким матерям. Расходы госбюджета (в млрд рублей) на эти цели превышали расходы государства на оборону и государственное управление, что демонстрируется следующей таблицей:

	1940	1946	1947	1948	1949	1950
Народное хозяйство	58,3	106,2	133,1	149,6	161,9	157,6
Культура, образование, здравоохранение	58,3	80,0	106,0	105,7	116,0	116,7
Оборона	56,8	73,6	66,3	66,3	79,2	82,8
Государственное управление	6,8	11,8	13,2	13,0	13,5	13,9

Более подробное представление о расходах госбюджета на социально-культурные нужды в годы Четвертой пятилетки говорят данные следующей таблицы (в млрд рублей):

	1946	1947	1948	1949	1950
Просвещение	37,7	51,5	55,0	57,7	56,9
Здравоохранение	13,6	18,4	19,9	21,1	21,4
Пособия нуждающимся матерям	3,6	4,5	2,5	3,2	3,7
Социальное обеспечение	25,1	31,6	28,2	33,9	34,8

Таким образом, в Советском Союзе даже в трудные послевоенные годы осознавали роль и значение здоровья и образования в формировании и развитии главной производительной силы страны. Даже в условиях восстановления экономики, гонки вооружений и «холодной войны» руководство СССР изыскивало достаточно крупные финансовые средства для инвестиций в человеческий капитал.

В 1950 году в вузах страны обучалось 1 млн 247 тысяч студентов, то есть в 1,5 раза больше, чем в 1940 году; в техникумах – 1 млн 298 тысяч человек и 975 тысяч соответственно. Только за один 1950 год вузы и техникумы окончили полмиллиона молодых специалистов.

О подъеме культуры говорят высокие темпы восстановления ее инфраструктуры. В 1950 году в стране функционировало клубов и библиотек на 15% больше, чем в 1940 году, а кинотеатров – в 1,5 раза. Значительно возросло количество дворцов культуры, хотя число профессиональных театров сократилось. Тираж книг увеличился на 84%, а газет – почти в 4 раза.

Рост расходов государства требовал соответствующего расширения доходной части бюджета. Этого удалось добиваться через:

1) повышение эффективности расширенного воспроизводства практически почти всех отраслей народного хозяйства,

2) снижение себестоимости основной массы выпускаемой продукции,

3) прирост налоговых поступлений в бюджет.

Одними из основных источников наполнения доходной части государственного бюджета были прямые и косвенные налоги с населения. О главных источниках доходной части бюджета говорят следующие данные:

Источник дохода	1940	1946	1947	1948	1949	1950
Налог с оборота	105,9	190,9	239,9	247,3	245,5	236,1
Отчисления от прибылей	21,7	16,5	22,6	27,2	42,2	40,4
Налоги и сборы с населения	9,4	22,7	28,0	33,1	33,7	35,8
Государственные займы	11,5	24,7	25,7	23,9	27,6	31,0
Средства соцстраха		11,6	14,6	16,2	18,1	19,6
Всего доходов	180,2	325,4	386,2	419,5	437,0	422,8

Более 50% доходов поступало в форме налога с оборота. Как видно из таблицы, после денежной реформы 1947 года в связи со снижением средних розничных цен на товары для населения доля налога с оборота снижалась, хотя физические объемы оборота увеличились ввиду общего роста товарооборота. Последующие снижения розничных цен уменьшили не только долю, но и сумму поступлений налога с оборота в бюджет.

Основным плательщиком денежных средств в госбюджет оставалась трудящаяся часть населения. Например, в 1950 году прямые налоги и сборы с населения составили 35,8 млрд рублей, а платежи по государственным займам выразились в 31 млрд рублей. Сумма этих двух платежей в 1,7 раза превышала объем отчислений от прибылей всех предприятий и организаций. Финансы предприятий и организаций реального сектора экономики еще не полностью оправились от последствий войны.

Таким образом, платежи населения в виде налогов и платежей по госзаймам как раз и служили источником финансирования бесплатного образования и здравоохранения, социальных льгот. Происходило перераспределение доходов в пользу многодетных и малообеспеченных семей.

Однако уровень потребления основных продовольственных товаров все еще едва-едва достигал довоенного уровня. Так, в 1950 году, в среднем, советский человек потреблял:

мяса – 26 килограмм,

молока – 172 литра,

рыбы – 7 килограмм,

яиц – 60 штук,

хлеба – 172 килограмма,

сахара – 12 килограмм,

растительного масла – 3 литра,

картофеля – 241 килограмм,

овощей – 51 килограмм.

Это средние показатели, но надо иметь в виду, что в послевоенные годы углубилась дифференциация в качестве жизни, включая и потребление продуктов питания, между относительно богатыми и бедными слоями населения, между городским и сельским населением.

Как видно из приведенных выше данных, основными продуктами потребления был хлеб, картофель, молоко и овощи. Годы войны отличались крайней напряженностью в обеспечении населения этими продуктами. В 1946-1950 годах напряженность сохранялась. На это не в последнюю очередь влиял и начавшийся прирост населения, составлявший почти 5% в год.

За тот же период валовой сбор зерна сократился на 15%. Как результат, даже в 1952 году потребление муки, крупы и макаронных изделий несколько отставало от уровня потребления тех же продуктов в 1940 году. В то же время оно очень сильно отставало от уровня потребления в 1928 году, но еще сильнее – от уровня потребления в 1923/1924 хозяйственном году. Так, годовое потребление этих продуктов составляло:

в 1923/1924 году – 223 килограмма на душу населения;

в 1940 году – 195 килограммов на душу населения;

в 1952 году – 190 килограммов на душу населения.

Впрочем, к началу 1950-х годов общая сумма доходов советских рабочих, служащих и колхозников увеличилась по сравнению с 1940 годом на 62% (в сопоставимых ценах). Однако социальное обеспечение в послевоенный период по-прежнему касалось только рабочих и служащих, не распространяясь на колхозное крестьянство. Так, в конце на рубеже 1940-х – 1950-х годов только рабочие и служащие имели отпуска, оплату временной нетрудоспособности, выплаты при рождении ребенка.

Село и колхозное крестьянство ждали перемен.