Тема 5 экономика ссср и реформы периода «оттепели» (1954-1964 годы)

План:

1. Развитие аграрного сектора.

2. Хозяйственная реформа 1957 года: перестройка управления промышленностью и строительством. Реформа системы планирования.

3. Итоги и опыт хозяйственной реформы 1957 года.

4. Денежная реформа 1961 года.

5. Научно-технические достижения, внешнеэкономическая деятельность и курс на построение коммунизма.

6. Социальная политика.

1. Развитие аграрного сектора

Первые же месяцы после кончины И.В. Сталина характеризовались попытками реформирования советской экономической системы. Эти попытки предпринимались на фоне развернувшейся внутриполитической борьбы в высших эшелонах власти. Так, осенью 1953 года был арестован и расстрелян по абсурдному обвинению министр внутренних дел СССР Л.П. Берия. В январе 1955 года с поста председателя Совета Министров СССР вынужден был уйти в отставку Г.М. Маленков. В 1957 году от партийной и государственной власти отстранили наиболее приверженных сторонников Сталина – того же Г.М. Маленкова, Л.М. Кагановича, В.М. Молотова и др., которые были объявлены «антипартийной группой».

Власть постепенно концентрировалась в руках Н.С. Хрущева. В марте 1958 года он стал председателем правительства Советского Союза, оставаясь при этом Первым секретарем ЦК КПСС. Хрущева опирался на широкий слой партийно-государственной номенклатуры – секретарей ЦК компартий союзных республик, обкомов и крайкомов КПСС. Именно Хрущев пообещал им большую самостоятельность в решении вопросов на местном уровне и гарантировал личную безопасность, провозгласив отказ от политических «чисток» и репрессий. В то же время, в партийном и государственном аппарате преобладали сторонники централизованно-плановой системы управления, которые могли оказывать серьезное сопротивление кардинальным экономическим реформам.

По сути, первая попытка начать крупные реформы имела место в августе 1953 года, когда председатель советского правительства Г.М. Маленков, выступая на сессии Верховного Совета СССР предложил новый экономический курс, провозгласив основные направления экономической политики. В частности, предлагалось сосредоточить внимание на резком подъеме производства товаров народного потребления путем крупных капиталовложений в отрасли легкой промышленности и пищевой промышленности.

Это была резкая смена ориентиров в экономической политике правительства, устоявшаяся в предыдущие десятилетия, то есть речь пошла о фактическом сближении темпов развития отраслей групп «А» и «Б».

Чрезвычайно значимым был также вопрос о развитии сельского хозяйства и решении продовольственной проблемы. Вслед за сессией Верховного Совета СССР в сентябре 1953 года состоялся уже упомянутый сентябрьский Пленум ЦК КПСС, принявший постановление о неотложных мерах по развитию сельского хозяйства. Речь пошла о фактическом возрождении села через ослабление государственного давления на работников сельского хозяйства и поиски путей повышения его рентабельности.

В 1954 году сельхозналог был снижен в 2,5 раза. Одновременно произошло списание недоимок за предшествующие годы. К концу 1950-х годов в 3 раза были повышены заготовительные и закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию колхозов и совхозов, а нормы обязательных поставок государству продукции животноводства снижены. Таким образом, расширялись возможности развития колхозных рынков.

Кроме того, были увеличены размеры ЛПХ колхозников и приусадебных участков рабочих и служащих в городах и поселках. Все это заметно повысило уровень продовольственного снабжения городов, как и материальное положение самих крестьян. Так, количество коров в ЛПХ колхозников, то есть – в их личном владении, составляло в 1959-1965 годах 42-55% общего поголовья в стране, свиней – 31-37%, овец – 20-22%.

Впервые за многие годы, с середины 1950-х годов сельское хозяйство СССР стало рентабельным. Значительно увеличились государственные ассигнования на развитие аграрного сектора. В 1954-1955 годах они составили 34,4 млрд. рублей, что на 38% превысило сумму, ассигнованную за всю Четвертую пятилетку 1946-1950 годов. Доля расходов на сельское хозяйство в госбюджете увеличилась с 7,6% в 1950 году до 18% в 1955 году, всего же только за 1953 и 1954 годы инвестиции в аграрный сектор увеличились в 4 раза. За пять лет (1954-1958) прирост сельскохозяйственного производства в СССР выразился в 34%.

Укреплялась материально-техническая база хозяйств. Государство увеличило поставки комбайнов, автомашин и тракторов селу. Кроме того, в результате ликвидации в 1958 году МТС, колхозы получили право приобретения техники в собственное пользование. Из различных учреждений и научных институтов в колхозы и совхозы было направлено 120 тысяч специалистов-аграриев. В СССР отменили порочную практику проведения сельхозработ по указанию «сверху» из центра, хотя решение о том, где, когда и что сеять все еще принимали не сами хозяйства, а районные власти.

В сентябре 1953 года Н.С. Хрущеву не удалось провести решение о поднятии целинных и залежных земель, но это было сделано в феврале-марте 1954 года на очередном Пленуме ЦК КПСС. Программа была принята, и началось массовое освоение целины. Первыми в Северный Казахстан, Западную Сибирь, Заволжье, Алтай и Оренбургскую область отправились заключенные из лагерей, а за ними по комсомольским путевкам туда двинулись многочисленные отряды молодежи.

На целинных землях создавались только совхозы, то есть – исключительно государственные хозяйства, а не коллективные. Всего в ходе освоения новых земель в сельскохозяйственный оборот было вовлечено 42 млн гектаров пашни. В значительной степени это ослабило остроту продовольственной проблемы:

всего в 1954 году в СССР было собрано 85,5 млн тонн зерна, из них – 27,1 млн тонн собрали на целинных землях;

всего в 1960 году в СССР было собрано 125,5 млн тонн зерна, из них – 58,7 млн тонн собрали на целинных землях.

Однако успех был неоднозначным. Он сопровождался бесхозяйственностью: в местах зернового производства отсутствовали зернохранилища, и хлеб зачастую лежал на токах под открытым небом; не было железных дорог и достаточного количества автотранспорта для вывоза собранного урожая на элеваторы.

В целом, освоение целинных земель требовало затрат огромных ресурсов. Страна стала во многом зависеть от урожаев на целине, большие массивы которой находились в зоне рискованного земледелия. Известно как пострадали эти земли от песчаных бурь 1963 и 1965 годов. Урожайность здесь была ниже, чем на Украине или Северном Кавказе, а стоимость зерна была на 20% выше, чем в основных и традиционных зернопроизводящих регионах.

Главным неблагоприятным моментом форсированного освоения целинных и залежных земель было отвлечение огромных средств и людских ресурсов от уже существующих субъектов аграрного производства. То есть, вместо эффективного интенсивного пути развития сельского хозяйства, был выбран путь его экстенсивного развития.

Вместо того чтобы направить людские ресурсы, сельхозтехнику, минеральные удобрения, строительные материалы и пр. в уже существующие хозяйства в европейской и азиатской частях страны, что могло бы быстро увеличить в стране сельхозпроизводство и поднять село, все силы были брошены на сугубо количественное увеличение обрабатываемой площади почти на одну треть и создание новой производственной и социально-бытовой инфраструктуры.

Уже в 1950-х годах самые поверхностные расчеты показывали, что если бы в уже традиционные зернопроизводящие регионы поставили достаточное количество новых зерноуборочных комбайнов, ликвидирующих потери в 2-3 центнера зерна с гектара, то только одна эта ликвидация потерь могла дать те же объемы зерна, которые были получены на целине. Кроме того, можно было бы получать даже в 2-3 раза больше, если одновременно были бы организованы поставки и грамотное применение минеральных удобрений.

Но с 1959 года в СССР стала наблюдаться тенденция к резкому замедлению темпов роста сельхозпроизводства. Вместо планировавшегося среднегодового прироста валовой продукции аграрного сектора в 70%, прирост составил всего 12%. Причин было несколько. Во-первых, имело место сворачивание курса на расширение хозяйственной самостоятельности колхозов, принятого еще в 1953 году. Во-вторых, уже упомянутое рискованное форсирование освоения целинных земель потребовало огромных финансовых затрат и отвлечения огромных ресурсов от развития традиционных центров земледелия и животноводства. В-третьих, в стране с подачи Н.С. Хрущева стали проводиться авантюрные и мало продуманные «кукурузные», «молочные», «мясные» и прочие кампании.

Здесь во многом и проявил себя известный хрущевский «волюнтаризм». Так, в 1957 году Н.С. Хрущев «загорелся» идеей в течение 3-4 лет догнать и перегнать Америку по производству мяса, масла и молока. Специалисты считали эту идею невыполнимой, поскольку, например, в 1956 году в США производилось 16 млн тонн мяса, а в СССР – 7,5 млн тонн. У нас отсутствовали реальные условия для ликвидации такого отставания, поскольку в СССР не было достаточного количества кормов, помещений для скота, средств механизации. При проведении кампании в 1957 году в Советском Союзе удалось увеличить производство всего на 301 тысячу тонн, а в 1960 году еще на 1 млн тонн. В итоге, производство мяса в СССР в 1964 году достигло всего лишь 8,3 млн тонн.

Еще более непродуманным решением Хрущева было принудительное внедрение посевов кукурузы по всей стране без учета различий в климатических условиях различных регионов. Эта идея возникла у Хрущева во время его поездок по США. В, частности, его весьма вдохновило посещение кукурузного поля фермера Гарста в штате Айова. Хрущев решил по примеру американцев организовать в Советском Союзе повсеместное выращивание кукурузы на зерно и на корм скоту, хотя эта культура требует жаркого климата, который отсутствует в большинстве сельскохозяйственных районов, расположенных севернее, чем в США.

Пик «кукурузной» кампании пришелся на 1962 год, когда кукурузой было засеяно в стране не менее 37 млн гектаров, но вызреть она могла лишь на 7 млн. На Северо-Западе СССР и в Сибири посевы кукурузы либо погибли из-за дождей и холодов, либо кукуруза не успевала вызревать. Однако партийно-государственные руководители продолжали требовать расширения посевных площадей под кукурузу за счет сокращения посевов традиционных культур.

Все это шло в русле решений мартовского Пленума ЦК КПСС 1962 года, который заслушал и «единодушно одобрил» доклад Н.С. Хрущева «Современный этап коммунистического строительства и задачи партии по улучшению руководства сельским хозяйством». На Пленуме совершенно резонно было подчеркнуто, что главным путем подъема сельского хозяйства является широкая механизация и последовательная интенсификация всего сельскохозяйственного производства. Однако здесь же на Пленуме «решительному осуждению» была подвергнута традиционная российская травопольная система, которая вдруг была объявлена «несостоятельной с научной точки зрения» и «непригодной для социалистического сельского хозяйства».

Был намечен переход от травополья к широкому внедрению пропашных и бобовых культур, прежде всего кукурузы. Под кукурузу стали распахивать даже заливные луга и сенокосы, что сокращало кормовую базу животноводства, при этом производство кукурузы обходилось дороже, чем производство привычных для страны трав. Вся кампания закончилась в 1964-1965 годах провалом, а посевы этой культуры остались лишь в южных районах СССР.

В русле «хрущевских кампаний» в центре и на местах стала создаваться видимость небывалых успехов, расцвели приписки, «липовые» рекорды и пр.

Все кампании привели к тому, что целом по стране зерновая ситуация не улучшилась. Средняя урожайность почти не росла, составляя:

в 1950 году – 7,9 центнеров с гектара;

в 1958 году – 11,1 центнеров с гектара;

в 1960 году – 10,9 центнеров с гектара;

в 1962 году – 10,9 центнеров с гектара;

в 1963 году – 8,3 центнеров с гектара;

в 1964 году – 11,4 центнеров с гектара.

Возникла и еще одна проблема. В 1958 году приняли решение ликвидировать МТС, а технику продать колхозам, но тут же на технику были подняты цены, и ликвидируемые МТС стали распродавать ее по повышенным ценам. Далеко не все колхозы обладали достаточными средствами на ее приобретение, и долги колхозов банкам составили в 1961 году более 2 млрд. рублей.

Механизаторы из МТС не хотели переходить на работу в колхозы. Они стремились найти себе работу в других местах. В результате село сразу же потеряло половину квалифицированных кадров, а эксплуатация техники в колхозах ухудшилась. Для исправления такого положения при Совете Министров СССР была создана специальная организация «Сельхозтехника», но и это существенного улучшения не внесло.

Хотя государство старалось помочь колхозникам через снижение цен на технику, запчасти, инвентарь и бензин, но средств у колхозов все равно не было. Это вызвало падение устойчивого внутреннего спроса на продукцию сельскохозяйственного машиностроения, который существовал раньше со стороны МТС. Заводские склады оказались забиты нереализованной продукцией и пошли на сокращение производства.

Сами аграрные реформы стали откатываться назад. К 1959 году были изъяты многие льготы. Так, горожанам вновь запретили иметь в своих подсобных хозяйствах скот, который предписывалось продать в совхозы или колхозы. Вводились ограничения на продажу и заготовку кормов для ЛПХ, а против так называемых «спекулянтов» на колхозных рынках была развернута настоящая кампания. В итоге, в 1962 году в индивидуальном владении осталось 10 млн голов скота, тогда как в 1958 году таковых насчитывалось 22 млн голов. Материальная заинтересованность граждан в производстве продукции животноводства падала.

1962 год для всех советских граждан и оказался весьма напряженным в вопросе продовольственного снабжения, что приводило порой к трагическим последствиям. Так, 1 июня 1962 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР выступили с обращением к трудящимся Советского Союза, в котором как раз и говорилось о серьезных недостатках в области материальной заинтересованности тружеников села в увеличении производства продуктов животноводства. Партия и правительство пришли к выводу о необходимости повышения закупочных цен на мясо и масло на 35 и 10% соответственно. Решение, казалось бы, было правильным. Но возникал вопрос – за чей счет произойдет повышение закупочных цен?

Ответ содержался в самом обращении – за счет самих же трудящихся. Одновременно с повышением закупочных цен повышались розничные цены на мясо и мясопродукты (в среднем на 35%) и на сливочное масло (на 25%). Правда, повышение розничных цен признавалось временной и вынужденной мерой, так как тогда руководство страны не видело иного источника.

Оно не могло идти по пути сокращения выплат по трудодням в колхозах, поскольку это вело к подрыву основ колхозного строя на селе. Оно не могло сократить ассигнования на оборону, поскольку это создавало угрозу безопасности страны. Оно не могло снизить ассигнования и на развитие тяжелой промышленности, поскольку это подрывало основу экономики страны. Считалось, что повышение закупочных цен вызовет быстрый рост производства продуктов животноводства и в короткий срок окупит те потери, которые понесет покупатель в результате повышения закупочных цен.

Совхозы и колхозы должны были в результате этого мероприятия обеспечить не только покрытие затрат на производство мяса и молока, но и получить прибыль для расширенного воспроизводства, за счет которого можно было выделить дополнительные средства на механизацию работ в животноводстве, создание производственной инфраструктуры, увеличение производства кормов и т.д. Но в итоге, в 1964 году темпы прироста поголовья крупного рогатого скота снизились в два раза по сравнению с 1960 годом, а удои молока на одну корову снизились в среднем на 370 килограммов в год.

В июне 1962 года на фоне повышения розничных цен на мясо и молоко правительство решило снизить тарифные расценки в промышленности примерно на 30% и повысить нормы выработки, что означало скрытое понижение заработной платы рабочих. Все это вызывало недовольство трудящихся масс. В некоторых городах прошли стихийные митинги и начались забастовки.

Так, стихийный митинг рабочих в городе Новочеркасске Ростовской области обернулся в июне 1962 года разгоном и расстрелом митингующих войсками и подразделениями органов МВД и КГБ. Погибли десятки людей. Девятерых активных участников стихийного выступления приговорили к смертной казни, а множество людей получили различные сроки заключения.

Ситуация с продовольственным снабжением городов особенно резко стала ухудшаться с 1963 года, когда из-за неблагоприятных погодных условий был собран очень низкий урожай – всего 107,5 млн тонн, в то время как в 1962 году было собрано 140,1 млн тонн зерна. Засуха ударила по Северному Кавказу, Южной Украине и другим основным зернопроизводящим регионам. Государству не удалось создать необходимых продовольственных запасов. Во многих районах СССР обострилась проблема с хлебом. Вновь в стране возникли хлебные очереди, причем продажа хлеба на одного человека была ограничена.

В стремлении устранения нависшей угрозы массового голода, впервые в своей истории Советский Союз начал в массовом порядке закупать хлеб за рубежом. Расплачиваться пришлось наличным золотым запасом. Объем хлебного импорта превысил тогда 13 млн тонн. Данное мероприятие оказало отрицательное влияние на международный престиж СССР.

В аграрном секторе продолжалась кампания по укрупнению и слиянию колхозов. В 1955 году их насчитывалось 87,5 тысяч, а в 1964 году – 37,6 тысяч. Укрупнение и слияние коллективных хозяйств влекло за собой ликвидацию на просторах страны множества так называемых «неперспективных деревень», что внесло сумятицу в привычный уклад жизни многих сельских жителей. Но одновременно с сокращением количества колхозов, количество совхозов наоборот росло. Это было внедрением в жизнь тезиса о временном, преходящем характере колхозно-кооперативной собственности, а, по сути, тезиса о «стирании грани между городом и деревней», что должно был наглядно свидетельствовать о движение СССР к коммунистическому обществу. Со второй половины 1950-х годов проводилась политика по преобразованию колхозов в совхозы, превращая колхозников-крестьян в сельскохозяйственных рабочих. Число совхозов увеличилось с 4 тысяч 857 в 1953 году до 10 тысяч 78 в 1964 году.

Положительный момент в этом процессе присутствовал. Сельские труженики-работники совхозов, в отличие от колхозников, имели фиксированный по времени рабочий день, получали заработную плату вместо трудодня, подчинялись трудовому законодательству в вопросах найма и увольнения рабочих и служащих, имели ежегодные отпуска и пр.

«Хрущевские» реформы затронули также масштабную перестройку системы управления сельским хозяйством. Упомянутый мартовский Пленум ЦК КПСС 1962 года высказался на необходимость создания в областях, краях и республиках территориальных производственных колхозно-совхозных или совхозно-колхозных управлений по руководству сельскохозяйственным производством, а также комитетов по сельскому хозяйству в областях, краях, автономных и союзных республиках. В соответствии с этим решением, вышло постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О перестройке управления сельским хозяйством». Конкретно, были учреждены:

в районах – колхозно-совхозные (или совхозно-колхозные) управления;

в областях, краях и республиках – колхозно-совхозные (или совхозно-колхозные) комитеты.

При управлениях и комитетах снова стали функционировать парторги ЦК, обкомов и райкомов. В свою очередь, вместо одного обкома или крайкома КПСС, в каждом областном или краевом центре появились по два обкома или крайкома – промышленный и сельскохозяйственный. Это было переходом к территориальной модели управления сельским хозяйством, что полностью соответствовало аналогичной модели управления промышленностью и строительством, внедренной в СССР в ходе реализации хозяйственной реформы 1957 года.