11. Правові засоби прокурорського нагляду, їх класифікація за спрямованістю наглядової діяльності, характером дії та формою вираження.

Заходи реагування прокурора на виявлені порушення законів при виконанні покарань деякі українські вчені² умовно поділяють на дві групи: 1) пропозиції і вимоги прокурора, що мають владно-розпорядчий характер; 2) пропозиції прокурора щодо усунення компетентними органами виявлених порушень. До першої групи належать заходи реагування на виявлені порушення вимог кримінально-виконавчої і кримінально-процесуального законодавства. Прокурор, маючи повноваження, передбачені ст. 44 Закону „Про прокуратуру”, які дозволяють своєчасно виявляти й усувати порушення законів при виконанні кримінальних покарань, вживає заходів щодо поновлення порушених прав і притягнення в установленому законом порядку до відповідальності осіб, які допустили ці порушення (ст. 6 Закону «Про прокуратуру»). До другої групи заходів реагування належать акти, передбачені ч. 2 ст. 20, ст.ст. 21 і 23, 24 Закону «Про прокуратуру», — протести, подання, постанови. Однак, знову ж таки, даний поділ має виключно теоретичний характер. Відповідно до закону прокурору надано право безперешкодно за посвідченням, що підтверджує займану посаду, входити у приміщення державних владних органів, на які безпосередньо покладаються завдання по виконанню та контролю за виконанням примусових покарань, у тому числі без особливих перепусток, де такі запроваджено; мати доступ до документів і матеріалів, необхідних для проведення перевірки. Письмово вимагати подання в прокуратуру для перевірки зазначених документів та матеріалів, видачі необхідних довідок. Прокурор може відвідувати, а виходить, і перевіряти установи й органи, що виконують покарання, у будь-який час, тобто він визначає час відвідування, перевірки за своїм розсудом. Ніякими формальними приводами для проведення перевірки прокурор не обмежений. У цьому полягає одна з особливостей даної галузі прокурорського нагляду, що відрізняє від загального нагляду, при здійсненні якого перевірки виконання законів проводяться на підставі інформації про факти порушення закону, що вимагають прийняття відповідних засобів реагування прокурором. При цьому він може знайомитися з усіма матеріалами відповідного провадження. Органами прокуратури можуть проводитися як комплексні, так і цільові перевірки діяльності державних органів, що виконують покарання. Комплексні перевірки охоплюють стан законності в цих місцях у цілому, весь комплекс питань, що входять у предмет нагляду. Цільові ж перевірки, як правило, стосуються окремих найбільш актуальних питань, що вимагають негайного вирішення,³ скажімо, обґрунтованість скарг засуджених. За результатами перевірки складається довідка, у якій відображають усі виявлені порушення законності, причини, що їх породжують, і умови, їм сприятливі, а також конкретні пропозиції по їхньому усуненню і встановлюються терміни виконання. При цьому роботу зі скаргами, що надходять, варто розглядати як найважливішу складову частину діяльності по зміцненню законності при виконанні кримінальних покарань, захистові прав засуджених. Необхідно домагатися, щоб по кожній обґрунтованій скарзі або заяві були прийняті вичерпні міри, рішуче вживати заходів до проявів бюрократизму і тяганини, найбільш серйозні з них перевіряти з виїздом на місце. Кожного разу при застосування актів реагування чи то за відсутності підстав для цього слід надавати обґрунтовані вичерпні відповіді на звернення громадян. Варто відзначити, що Наказом Генерального прокурора України №7гн від 19 вересня 2007 року регламентована періодичність проведення комплексних перевірок, зокрема, у кримінально-виконавчих інспекціях – щоквартально, а у відділах державної виконавчої служби – один раз на півріччя.

За результатами перевірки у разі виявлення прокурор повинен відреагувати на кожне порушення додержання вимог законності щодо порядку і умов відбування покарання. Характер даного реагування, обраний правовий засіб усунення виявленого порушення визначається, звичайно ж, в кожному окремому випадку з урахуванням доцільності та ефективності вжиття передбачених законом засобів. У разі необхідності оперативного втручання для реагування на виявлені порушення законодавства про порядок і умови відбування покарання прокурором може бути надана вказівка. Вказівки можуть даватися прокурором у письмовій або усній формі. Як правило, вони мають на меті негайне усунення порушень законів. Письмові вказівки видаються окремим документом (вказівка про усунення виявленого факту порушення закону) або ж вказуються в акті перевірки місць відбування покарання (це може бути довідка, акт). Усні вказівки, як правило, прокурор дає у зв'язку з виявленням незначних одиничних порушень. Такі вказівки негайно виконуються, а порушення усувається. ⁴ Прокурор наділений повноваженнями перевіряти відповідність законодавству України наказів, розпоряджень, постанов адміністрації органів і установ, які виконують кримінальні покарання, не пов`язані з позбавленням волі. Прокурор перевіряє відповідність законові правових актів, що відносяться, власне кажучи, до всієї діяльності установ і органів, що виконують покарання. При цьому, насамперед, звертається увага на відповідність законам наказів, розпоряджень і постанов адміністрації, у яких регламентуються порядок і умови відбування покарання. Відповідність законодавству наказів, розпоряджень і інших правових актів адміністрації зазначених органів і установ прокурор перевіряє як за власною ініціативою, так і по скаргах і заявам про видання протизаконних актів. При цьому знову ж таки прокурор може ознайомитися з правовими актами як на місці в ході перевірки цих установ і органів, так і зажадавши їх у приміщення прокуратури. Якщо в результаті перевірки прокурор встановлює, що правові акти суперечать законові, він припиняє їхню дію і вносить протест на предмет їхнього скасування або приведення у відповідність із законом. До розгляду протесту дія опротестованого акта адміністрацією установи припиняється. Виявивши незаконність правового акта установи виконання покарань, прокурор не обмежується тільки констатацією цього факту, а приймає передбачені законом заходи до скасування цього акта або приведення його у відповідність із законом, тобто використовує повноваження, спрямовані на усунення виявлених порушень законності. Поряд з цим закон наділяє прокурора повноваженням вимагати пояснення від посадових осіб. Пояснення можуть бути дані як усно, так і в письмовій формі. Вони можуть стосуватися, зокрема, обстановки, мотивів видання протизаконного наказу, розпорядження, а також інших обставин, пов'язаних з порушенням закону в діяльності адміністрації. З'ясування причин і умов, що сприяли порушенню законності, має значення для прийняття прокурором найбільш ефективних заходів для усунення допущеного порушення і правильної правової оцінки дій представників адміністрацій, що допустили порушення закону. Актом реагування в даному випадку має бути прокурорське подання, яким слід чітко визначити причини та умови, що спонукали відповідних посадових осіб до систематичності порушень законності. Подання прокурор вносить як за матеріалами комплексної перевірки додержання законів, так і за результатами аналізу або узагальнення стану законності в установі виконання покарань.<sup>5</sup> В тих же випадках, коли порушення закону має очевидний характер і може завдати істотної шкоди, насамперед громадянам, засудженим до покарань, не пов`язаних з позбавленням волі, якщо не буде негайно усунуто, прокурору слід застосовувати такий правовий засіб реагування як припис. Крім того кожного разу слід вирішувати питання про наявність підстав для притягнення винних у порушенні законності посадових осіб до дисциплінарної чи то адміністративної відповідальності. У тих же випадках, коли в результаті перевірки встановлюються дані, що вказують на ознаки злочину в діях персоналу органу чи установи виконання покарання, прокурору варто у кожному випадку приймати рішення в прядку ст. 97 КПК України. За наявності приводів і підстав, зазначених у ст. 94 КПК, прокурорам необхідно порушувати кримінальні справи і направляти їх за підслідністю. У разі відмови в порушенні кримінальної справи необхідно максимально застосовувати вимоги ст. 99 КПК про повідомлення уповноваженого органу для вжиття заходів дисциплінарного впливу або передачу матеріалів для застосування у встановленому порядку заходів адміністративного стягнення.⁶

12. Класифікація засобів прокурорського нагляду .=12 билет.

13. .

14. - Вимоги наказів Генерального прокурора України від 26.12.2005 р. №7-гн та від 12.02.2007 р. №7-гн-2 щодо організації нагляду за додержанням законів при виконані судових рішень у кримінальних справах та інших примусових заходів, їх значення і зміст.

Відповідно до Регламенту Генеральної прокуратури України перевірки діяльності підпорядкованих прокуратур проводяться відповідно до планів роботи Генеральної прокуратури України, рішень колегії, координаційних, міжвідомчих нарад за участю Генерального прокурора України. В інших випадках виїзди з цією метою можуть здійснюватися тільки за письмовим дорученням Генерального прокурора України. У такому ж порядку здійснюються виїзди для проведення перевірок на об’єктах, що піднаглядні підпорядкованим прокурорам. \ Перевірки стану виконання декількох галузевих наказів проводяться відповідними структурними підрозділами, як правило, одночасно. Перед виїздом необхідно ознайомитися в апараті Генеральної прокуратури України з статистичною звітністю про роботу прокуратури, що підлягає перевірці, з питань додержання законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, що призначаються судом, рішеннями колегії, на засіданнях яких обговорювалися питання щодо даної прокуратури, з листами, в яких йшлося про недоліки в роботі цього органу, зібрати дані про якість, своєчасність виконання завдань, доручень Генеральної прокуратури України, інформацію про стан роботи прокуратури із зверненнями громадян, вивчити статистичну звітність Державного департаменту України з питань виконання покарань. Основними критеріями оцінки стану прокурорського нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян, вважається (п.11 наказу): забезпечення засобами прокурорського нагляду додержання законних прав осіб, взятих під варту, засуджених та підданих заходам примусового характеру; додержання законності у діяльності адміністрації слідчих ізоляторів і установ, що виконують покарання або заходи примусового характеру, притягнення до відповідальності винних у порушеннях закону службових осіб; попередження засобами прокурорського нагляду масових безпорядків, захоплення заручників, умисних вбивств, інших злочинних проявів у місцях позбавлення волі. При перевірках організації роботи підпорядкованих прокуратур щодо виконання вимог наказу Генерального прокурора України № 8 гн - 2004 необхідно звертати увагу на наступні питання: - на кого із заступників прокурора області згідно розподілу обов'язків між керівництвом прокуратури покладена організація роботи відділу (групи) з питань нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, склад відділів (груп), стаж роботи працівників цих підрозділів в органах прокуратури, у займаних посадах, їх фаховий рівень. Положення про відділ(групу),розподіл обов’язків між працівниками, яким чином розподілені обов’язки між начальником відділу (старшим помічником, помічником) прокурорами відділу, чи не передбачено дублювання обов’язків, чи визначені обов’язки працівників відповідно до п.2 галузевого наказу, як ці обов’язки конкретизуються в роботі за предметом. Своєчасність складання планів роботи з врахуванням стану прокурорського нагляду та оперативної обстановки у піднаглядних органах та установах, направлення їх до підпорядкованих прокуратур, цілеспрямованість, конкретність, реальність, необхідність запланованих питань, їх обґрунтування, включення до планів роботи заходів, що стосуються повсякденної діяльності, позапланові завдання, направлення завдань підпорядкованим прокуратурам з питань, не передбачених плановими заходами (при встановлені таких фактів з’ясовувати необхідність таких завдань, звертаючи особливу увагу на їх реалізацію), виконання планів роботи прокуратури області, відділу (групи), реалізація (п.5 наказу Генерального прокурора України від 19.01.2004 № 1. „Про організацію роботи та контроль виконання в органах прокуратури України”). Перевірка організації роботи підпорядкованих прокуратур Виїзди - планування виїздів, їх обґрунтування, перед плануванням виїзду з’ясувати, чи давалася негативна оцінка діяльності прокуратури у рішеннях колегії, на оперативних нарадах, у листах, зауваженнях про усунення недоліків в роботі, чи застосовувалися до прокурора заходи дисциплінарного впливу за прорахунки у нагляді за додержанням законів при виконанні судових рішень. Направленість організаційних заходів на вивчення реального стану та спрямування діяльності підпорядкованих прокуратур на ефективну реалізацію повноважень з питань нагляду за додержанням законності органами та установами, які виконують судові рішення у кримінальних справах. Повнота і своєчасність вжитих заходів до усунення порушень закону, поновлення прав і свобод громадян та законних інтересів держави, відшкодування завданих збитків, притягнення винних до встановленої законом відповідальності . Обговорення результатів перевірки на засіданні колегії, оперативній нараді при прокуророві області, заступнику прокурора області, прокуророві району. Винесення окремих питань на розгляд міжвідомчих нарад. Результати перевірки, надання практичної та методичної допомоги, як це позначилося на подальшій роботі. Реагування, ефективність, подальший контроль за усуненням недоліків, виявлених під час перевірки. Практика зняття рішень колегії, оперативних нарад з контролю.

Наглядова діяльність Пріоритетність напрямків нагляду, повнота використання при організації і проведенні наглядової роботи відомостей органів та установ Державного департаменту України з питань виконання покарань, матеріалів попередніх перевірок. Стан роботи прокуратури щодо поновлення порушених конституційних прав і свобод людини, відшкодування завданої злочинами державі та громадянам шкоди (загальна сума заборгованостей (збитків), відшкодування заходами прокурорського реагування – позовні заяви, подання, протести, приписи тощо). Звернути увагу на взаємодію із структурними підрозділами прокуратури, перш за все, при перевірках законності тримання громадян у місцях попереднього ув’язнення, забезпечення їх конституційних прав. Вивчити, чи організовано наглядову роботу в порядку і строки, передбачені п. п.6, 7 галузевого наказу. З’ясувати, чи забезпечується прокурорами усіх рівнів нагляд за: - наявністю законних підстав тримання громадян у місцях попереднього ув’язнення, органах і установах виконання покарань та заходів примусового характеру, що призначаються судом; - додержання вимог закону щодо режиму тримання громадян в органах, установах системи виконання покарань і заходів примусового характеру з метою їх ізоляції, постійного нагляду та роздільного тримання у передбаченому законом порядку; - додержанням прав ув’язнених і засуджених та виконання ними своїх обов’язків; - порядком і умовами відбування покарань, інших заходів примусового характеру, що призначаються судом; - матеріально-побутовим та медико-санітарним забезпеченням ув’язнених і позбавлених волі осіб; - створенням умов для їх виправлення і ресоціалізації; - залученням до суспільно корисної праці та додержанням законів про охорону праці; - застосуванням до ув’язнених і засуджених заходів заохочення та дисциплінарного впливу; - додержанням законів при звільненні з місць попереднього ув’язнення, відбування покарання та заходів примусового характеру; додержанням вимог закону в діяльності спостережних комісій, служб у справах неповнолітніх щодо здійснення громадського контролю за дотриманням прав ув’язнених і засуджених. Позовна діяльність, законність прийняття рішень в порядку ст. 97 КПК України. Залучення фахівців в галузі охорони здоров’я, праці тощо. Вивчити стан виконання галузевого наказу щодо використання прокурором наглядових прав при перевірках органів державної виконавчої служби у частині виконання покарань у виді штрафу і конфіскації майна. Необхідно з’ясувати, як плануються перевірки з конкретних питань, чи вивчаються прокурорськими працівниками у ході перевірок матеріали виконавчих проваджень. Чи з’ясовуються питання своєчасності, повноти і правильності виконання судових рішень, а також своєчасності та повноти виявлення порушень органами контролю за законністю виконавчого провадження та їх посадовими особами, обґрунтованості і законності вжитих ними заходів реагування. Звернути увагу на те, чи приділяється під час прокурорських перевірок стану додержання зазначеними органами вимог закону щодо направлення подань до суду про заміну несплаченої суми штрафу іншим покаранням (у передбаченому ч.3 ст. 26) або про притягнення засудженого до кримінальної відповідальності за ст. 389 КК України. Здійснюючи нагляд за додержанням адміністрацією органів і установ виконання покарань законів у господарській діяльності, про охорону праці та інших, а також для притягнення винних службових осіб до передбаченої законом відповідальності, прокурор вносить подання, протест, або припис, заявляє позов, виносить постанову про порушення кримінальної справи, дисциплінарного чи адміністративного провадження. З метою усунень порушень кримінально-виконавчого законодавства, поновлення прав осіб, позбавлених волі, використовує вказівки та постанови про скасування незаконних рішень, які є обов’язковими і підлягають негайному виконанню. При перевірці слід з’ясувати скільки порушено кримінальних справ, дисциплінарних та адміністративних проваджень, складено протоколів про корупцію, внесено протестів, подань, приписів та інших актів реагування. Провести перевірку підтверджуючих даних про реальне їх виконання, облік цієї роботи тощо. Вивчити якість документів прокурорського реагування, внесених з питань, які стосуються виконання судових рішень, відповідність їх вимогам Закону України “Про прокуратуру”. При виявленні необґрунтованих або незаконно внесених документів реагування вирішити питання про їх скасування чи відкликання.