113. Основні вимоги до форми і змісту доповідних записок (довідок) за результатами комплексних перевірок додержання законів піднаглядними органами і установами.

12. Копії довідок про результати перевірок, внесених документів прокурорського реагування та наказів прокурорів обласного рівня щодо покладення на відповідних територіальних прокурорів нагляду за додержанням законів в установах, зазначених у пунктах 6, 7 даного наказу, у п’ятиденний термін з дня їх підписання надсилати до прокуратур вищого рівня.   Н А КАЗ № 7гн. Результати перевірок, надання практичної допомоги оформляються доповідними записками чи довідками. Складені документи повинні бути аргументованими з викладенням висновків та пропозицій. У них повинна даватися об’єктивна оцінка стану справ на місцях, вказуватись причини виявлених порушень, недоліків та прорахунків, конкретні працівники, які їх допустили , зазначено, яка надана практична допомога, роль та вплив начальників структурних підрозділів і керівництва прокуратури обласного рівня на стан справ у підпорядкованих прокуратурах. Доповідні записки (довідки) за результатами перевірок та надання практичної допомоги, як правило, не повинні перевищувати 7 сторінок. Підготовлені документи обов’язково складаються у підпорядкованих прокуратурах, в яких проводилась перевірка чи надавалась практична допомога, підписуються працівниками, які її проводили. З ними ознайомлюється керівник прокуратури, якому вручається один із примірників довідки. Результати перевірки, як правило, обговорюються на місці. Результати виїздів доповідаються: щодо виконання планових заходів заступниками Генерального прокурора України – Генеральному прокурору України; щодо інших заходів (позапланове надання практичної допомоги, перевірка звернень громадян тощо) начальником самостійного структурного підрозділу – заступнику Генерального прокурора України. За наслідками доповіді Генеральний прокурор України або заступник Генерального прокурора України приймає рішення щодо їх реалізації. Результати виїзду обговорюються на оперативній нараді у структурному підрозділі. До доповідної записки (довідки) можуть долучатися статистичні дані, інші необхідні документи, таблиці тощо. При проведенні перевірок за участю кількох структурних підрозділів складаються також окремі галузеві довідки, які долучаються до матеріалів перевірки. Результати виїздів у триденний термін доповідаються начальнику самостійного підрозділу та заступнику Генерального прокурора України.Складання довідок за наслідками прокурорських перевірок. Зміст і форма довідки щодо наслідків перевірки вироблена практикою. У довідці мають бути висвітлені основні питання про результати перевірки у слідчому ізоляторі, а саме: законність тримання осіб, взятих під варту. Зокрема, додержання встановлених законом строків тримання; забезпечення встановленого ст. 7 Закону України “Про попереднє ув’язнення” режиму тримання; додержання вимог закону щодо роздільного тримання у місцях попереднього ув’язнення різних категорій ув’язнених (засуджених) залежно від характеру скоєного злочину, кількості судимостей, статі, віку, вказівок слідчих органів, а також залежно від призначеного засудженим виду виправної установи та обґрунтованості тримання ув’язнених в одиночних камерах; умови тримання осіб, взятих під варту, додержання вимог законодавства щодо матеріально-побутового, медико-санітарного забезпечення та їх харчування, надання прогулянок та побачень, додержання встановленого порядку отримання посилок і передач; законність і обґрунтованість застосування дисциплінарних стягнень; законність поміщення та умови тримання правопорушників у карцері; залучення осіб, взятих під варту в порядку запобіжного заходу, до праці; стан злочинності та правопорушень серед ув’язнених, законність застосування адміністрацією СІЗО заходів фізичного впливу, спеціальних засобів і вогнепальної зброї; законність розгляду та вирішення адміністрацією СІЗО скарг і заяв ув’язнених. Своєчасність направлення скарг і заяв, а також порядок ознайомлення з відповідями на них. Організація особистого прийому; законність визначення засудженим видів виправних колоній; своєчасність направлення засуджених до позбавлення волі із слідчого ізолятора для відбування покарання до виправних установ. Законність залишення у слідчому ізоляторі засуджених до позбавлення волі для роботи з господарського обслуговування; виконання вимог законодавства щодо умовно-дострокового звільнення від покарання осіб, залишених для роботи з господарського обслуговування; законність наказів і розпоряджень адміністрації місця попереднього ув’язнення; стан дисципліни та злочинності серед персоналу місць попереднього ув’язнення, ставлення до ув’язнених, реагування на факти приниження їх людської гідності, незаконного застосування заходів дисциплінарного та фізичного впливу, спеціальних засобів, вогнепальної зброї. Протиправні стосунки з особами, взятими під варту та їх родичами, наявність ознак корупційних діянь. У довідці за результатами перевірки також обов’язково слід зазначати: характер виявлених порушень закону; прізвища та посади осіб, які їх допустили; дані про вжиті заходи щодо усунення порушень закону та поновлення прав осіб, взятих під варту, та засуджених; які необхідно внести чи внесено документи прокурорського реагування; пропозиції стосовно інших шляхів реалізації та використання результатів перевірки. Окремим розділом у довідці зазначаються результати перевірки додержання умов тримання засуджених до довічного позбавлення волі, арешту та неповнолітніх, взятих під варту. Довідка підписується особою (особами), які брали участь у перевірці, її зміст доводиться до начальника слідчого ізолятора або особи, яка виконує його обов’язки. Копії довідок за результатами комплексних перевірок і документи прокурорського реагування, відповідно до вимог галузевого наказу, надсилаються до Генеральної прокуратури України в місячний строк після проведення перевірки.

114. Організаційне та правове забезпечення прокурорського нагляду за додержанням законів при застосуванні до осіб примусових заходів медичного характеру у психіатричних закладах із суворим і посиленим наглядом, а також у міжобласних центрах (відділеннях) стаціонарної судово-психіатричної експертизи для осіб, які тримаються під вартою.

Відповідно до статті 19 Закону України „Про психіатричну допомогу” примусові заходи медичного характеру застосовуються за рішенням суду у випадках та в порядку, встановлених Кримінальним, Кримінально-процесуальним кодексами України, цим Законом та іншими законами. У ст.31 Закону зазначено, що нагляд за додержанням і застосуванням законів при наданні психіатричної допомоги здійснюється Генеральним прокурором України та підпорядкованими йому прокурорами відповідно до закону.

Галузевим наказом Генерального прокурора України визначено, що нагляд в Українській психіатричній лікарні з суворим наглядом та відділеннях психіатричних лікарень з посиленим наглядом, відділеннях (центрах) стаціонарної судово-психіатричної експертизи здійснюється відділами нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах та інших примусових заходів (старших помічників і помічників прокурорів) прокуратур обласного рівня.

Комплексні перевірки додержання законів у психіатричній лікарні з суворим наглядом та відділеннях психіатричних лікарень з посиленим наглядом проводяться один раз на півріччя, у відділеннях (центрах) стаціонарної судово-психіатричної експертизи - щомісячно.

У залежності від обставин прокурорські перевірки можуть бути раптові або планові, комплексні та цільові. До початку комплексної планової перевірки прокурору необхідно зібрати та проаналізувати необхідну інформацію, що стосується медичного закладу, ознайомиться з матеріалами попередніх перевірок, внесеними за їх результатами документами прокурорського реагування та вжитими адміністрацією психіатричної лікарні заходами щодо усунення виявлених порушень закону. Вивчаються наглядові провадження за скаргами, що надійшли до прокуратури з питань, які стосуються повідомлень про порушення законності, статистична та інша наявна інформація, що характеризує стан справ у лікарні.

З урахуванням одержаних відомостей складається план проведення перевірки, що затверджується заступником прокурора області, який за розподілом службових обов’язків відповідає за даний напрям нагляду. За необхідності визначається коло спеціалістів, яких доцільно залучити до перевірки (з охорони праці та техніки безпеки, лікарів-психіатрів, фтизіатрів, санітарно-епідеміологічної, контрольно-ревізійної служб, інших). У листі на ім'я керівника відповідного контролюючого органу зазначається дата і час проведення перевірки та питання, які повинні буті перевірені спеціалістом. Визначені спеціалісти здійснюють перевірку з питань, що віднесені до їх компетенції, та надають свої розділи до загальної довідки.

Перевірку у психіатричній лікарні доцільно розпочати із з’ясування підстав організації у цьому медичному закладі відділення з посиленим наглядом або відділення (центру) стаціонарної судово-психіатричної експертизи. Чи включений цей заклад до переліку, визначеному наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.01.2001 № 35 „Територіальний розподіл у відділеннях з посиленим наглядом для застосування за рішенням суду до психічно хворих примусових заходів медичного характеру” , із змінами, внесеними наказами МОЗ України від 27.12.2001 № 527 та від 29.03.2006 № 181.

Слід також з’ясувати, чи відповідає статус медичного закладу та його персоналу вимогам ст. 10 Закону України „Про психіатричну допомогу” від 22.02.2000 із змінами та доповненнями від 09.12.2003 та вимогам ст.7 Закону України „Про судову експертизу” від 25.02.1994 із змінами, внесеними у 2003-2005 роках, якими встановлено, що судово - психіатрична експертиза здійснюється виключно державними спеціалізованими установами. Укомплектованість штатів лікарень відповідними категоріями персоналу за штатним розписом.

Яким чином організовано охорону лікарень. Відповідно до ст. 19 Закону України „Про судову експертизу” охорона приміщень і територій установ судових експертиз Міністерства охорони здоров'я України, а також режим тримання осіб, які перебувають під вартою і направлені на судово-психіатричну експертизу, забезпечуються Міністерством внутрішніх справ України за рахунок коштів, що виділяються з державного бюджету.

Слід мати на увазі, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.1993 № 615 „Про заходи щодо вдосконалення охорони об'єктів державної та інших форм власності” із змінами та доповненнями, внесеними у 1996-2005 роках, охорона психіатричних лікарень з посиленим наглядом та спеціальних відділень лікарень, призначених для проведення судово - психіатричної експертизи осіб, які перебувають під вартою, підлягають обов'язковій охороні підрозділами Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України за договорами. Необхідно ознайомитись із змістом цих договорів, оскільки ними часто не передбачаються заходи на випадок втеч або припинення протиправних дій з боку осіб, які у них перебувають, а лише дії працівників органів внутрішніх справ, спрямовані на збереження майна лікарень.

Постановою Уряду також встановлено, що договір на охорону укладається відповідно до примірних договорів після виконання власником лікарні обов'язкових вимог Державної служби охорони щодо інженерно-технічного укріплення об'єкта та обладнання його технічними засобами охоронного призначення, а також створення відповідних умов для виконання працівниками Державної служби охорони зобов'язань за договорами.

Пунктом 18 зазначеної постанови, зокрема передбачено, що працівники Державної служби охорони під час несення служби зобов'язані захищати об'єкти охорони від злочинних посягань та забезпечувати додержання режиму охорони згідно з укладеними договорами, взаємодіяти з органами внутрішніх справ щодо припинення правопорушень у місцях несення служби, запобігання розкраданню власності та затримання правопорушників, у разі виявлення пожеж чи загорянь, спрацювань пожежної сигналізації оповіщати про це підрозділи пожежної охорони та вживати заходів до ліквідації пожеж і загорянь.

З’ясовуються інші питання, що підлягають перевірці, наявні проблеми у виконанні адміністрацією закладу вимог законів та підзаконних нормативних актів щодо розміщення хворих та підекспертних осіб, їх матеріально-побутового, медичного забезпечення, харчування тощо.

Відповідність кількості місць за встановленою нормою кількості осіб, які перебувають у закладі. Стан злочинності та дисципліни серед них, залучення до праці, її охорони та оплати, чи не виводяться особи за межі закладу для виконання робіт. Чи мали місце факти застосування до хворих та ув’язнених, які перебувають на стаціонарній судово-психіатричній експертизі, спеціальних засобів, вчинення ними злочинів (протиправних діянь), а також встановлення позаслужбових стосунків співробітників закладів з особами, які у них перебувають, та їх родичами. Ознайомиться із записами у книгах обліку правопорушень, заяв і повідомлень про вчинені злочини (діяння), актами вилучення заборонених предметів та матеріалами перевірок за такими фактами. Адміністрації закладу доцільно доручити підготувати довідкові матеріали з цих питань.

Оскільки контроль за своєчасним і правильним проведенням лікувально-реабілітаційних заходів під час застосування примусових заходів медичного характеру покладено законом на Міністерство охорони здоров'я України і територіальні органи охорони здоров'я, слід проаналізувати зміст записів у книзі інспекторських перевірок і обстежень медичного закладу посадовими особами зазначених органів, звернути увагу на вжиті заходи до усунення виявлених ними порушень, визначити рівень впливу відомчого контролю на діяльність закладу.