- •Программа учебной дисциплины «Экономика общественного сектора»
- •Санкт-Петербург
- •Экономическая теория общественного сектора
- •1.2. Сущность государства в экономической теории
- •1.3. Экономическая роль государства
- •1.4. Масштабы государственного сектора экономики и тенденции его развития
- •1.5. Изъяны рынка и необходимость государственного вмешательства в экономику
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 2 Необходимость государственного сектора экономики. Эффективность и справедливость
- •2.1. Эффективность рынка
- •2.2. Фундаментальные теоремы экономики благосостояния
- •2.3. Справедливость и эффективность
- •2.4. Общественный выбор. Теорема о невозможности
- •2.5. Функции общественного благосостояния
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 3 Общественные блага
- •3.1. Понятие общественных благ и их свойства
- •3.2. Причины сбоя рынка в случае общественных благ
- •3.3. Негосударственный сектор и производство общественных благ
- •3.4. Государственный сектор и производство общественных благ
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 4 Внешние эффекты
- •4.1. Понятие внешнего эффекта
- •4.2. Рыночный сбой при внешних эффектах
- •4.3. Различные решения проблемы внешних эффектов
- •4.4. Проблема общинной собственности и возможности ее решения
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 5 Асимметричная информация
- •5.1. Сущность и формы асимметричной информации
- •5.2. Неэффективность рынка в условиях асимметричной информации
- •5.3. Проблема принципал – агент
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу I
- •Раздел II
- •Общественный выбор
- •Глава 6
- •Общественный выбор
- •6.1. Голосование в условиях демократии. Парадокс голосования
- •Парадокс голосования
- •6.2. Механизм общественного выбора. Парадокс Кондорсе
- •6.3. Теорема медианного избирателя
- •6.4. Проблемы мажоритарного голосования в условиях прямой демократии
- •6.5. Мажоритарное голосование в условиях представительной демократии
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 7 Институциональные изъяны государства
- •7.1. Проблема неэффективности государственного сектора
- •7.2. Агентские отношения в государственном секторе экономики
- •7.3. Бюрократическая монополия
- •7.4. Погоня за рентой
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу II
- •Раздел III
- •Эффективность государственного сектора и проблема его реформирования
- •Глава 8
- •Производство в государственном секторе экономики
- •8.1. Необходимость производства товаров и услуг в государственном секторе
- •8.2. Масштабы государственного производства
- •8.3. Провалы рынка и общественное производство частных благ
- •8.4. Проблема эффективности государственных предприятий
- •8.5. Реструктуризация государственных предприятий
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 9 Анализ затрат и выгод по проектам государственных расходов
- •9.1. Анализ издержек и выгод в общественном секторе
- •9.2. Критерий для реализации проекта государственных расходов
- •9.3. Оценка затрат и выгод, не имеющих стоимостного выражения
- •9.4. Теневые и рыночные цены
- •9.5. Дисконтирование при оценке общественных проектов
- •9.6. Распределение выгод от общественного проекта
- •9.7. Эффективность издержек
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу III
- •Часть вторая
- •10.2. Меркантилизм о финансах
- •10.3. Взгляды физиократов на финансы
- •10.4. Идеи классиков политэкономии
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 11 Теории бюджета
- •11.1. Бюджет как историческая категория
- •11.2. Бюджет как социально‑экономическая категория. Функции бюджета
- •11.3. Бюджет как инструмент государственного регулирования социально‑экономического развития страны
- •11.4. Дефицит бюджета. Временные рамки бюджета
- •11.5. История бюджета в России
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 12 Теории государственных финансов, используемые в макроэкономике
- •12.1. Инструменты государственного регулирования при микро– и макроэкономических подходах к роли государства
- •Инструментами государственного регулирования в различных моделях являются:
- •12.2. Теория «неоклассического синтеза» п. Самуэльсона и д. Хикса
- •12.3. Компромисс между государственным вмешательством в экономику и издержками на его осуществление
- •12.4. Дефицит, экономическая стабильность и рост
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу IV
- •Раздел V
- •13.2. Структура финансовой системы. Европейская система интегрированных экономических счетов
- •13.3. Общественные финансы современной России: масштабы и возможности
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 14 Бюджетная система России
- •14.1. Бюджетное устройство
- •14.2. Бюджетный процесс и его участники
- •14.3. Бюджетная классификация
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 15 Фонды в структуре общественных финансов
- •15.1. Классификация фондов
- •15.2. Социально‑экономическое содержание фондов
- •15.3. Особенности формирования источников фондов и направлений их расходования
- •15.4. Бюджетные фонды
- •15.5. Государственные социально‑страховые внебюджетные фонды. Социальное страхование
- •15.6. Экономические внебюджетные фонды
- •15.7. Негосударственные социальные внебюджетные фонды
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу V
- •Раздел VI
- •16.2. Бюджеты 2006–2008 гг.
- •Бюджетная политика на 2006–2008 гг.
- •16.3. Государственный долг
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 17 Общественные финансы и развитие социальной сферы
- •17.1. Реализация социальных приоритетов в правительственных программах долгосрочного и среднесрочного развития России
- •17.2. Бюджетные и внебюджетные источники финансирования социальной сферы в Российской Федерации
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу VI
- •Раздел VII
- •18.2. Распределение налогового бремени
- •18.3. Предложение труда и налогообложение
- •18.4. Оптимальное налогообложение
- •18.5. Как избежать налогов
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 19 Налоговая система и налоговая реформа в России
- •19.1. Типы налоговых систем
- •19.2. Структура доходов бюджетной системы рф
- •19.3. Налоговая реформа в действии
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу VII
- •Раздел VIII
- •20.2. Разграничение основных понятий бюджетного федерализма
- •20.3. Преимущества и недостатки бюджетной децентрализации
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 21 Зарубежные модели бюджетного федерализма
- •21.1. Модель фискального федерализма
- •21.2. Модель конкурентного федерализма
- •21.3. Канадская модель бюджетного федерализма
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 22 Особенности российского бюджетного федерализма
- •22.1. Специфика российской модели
- •22.2. Этапы развития российского бюджетного федерализма
- •22.3. Перспективы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации. Реформа федеративных отношений и местного самоуправления
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу VIII
- •Раздел IX
- •23.2. Источники формирования ресурсов некоммерческого сектора
- •23.3. Формы финансового регулирования деятельности некоммерческого сектора
- •23.4. Формы и методы организационно‑финансового регулирования деятельности некоммерческого сектора в России
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу IX
- •Глоссарий
1.5. Изъяны рынка и необходимость государственного вмешательства в экономику
Устранение и компенсация недостатков (сбоев, изъянов) рыночного хозяйственного механизма являются важнейшей функцией государства в рыночной экономике. В современной экономической теории обоснование необходимости вмешательства государства в экономику в рыночной системе осуществляется с позиций как макро‑, так и микроэкономической теории. При этом основное внимание уделяется анализу провалов рынка с позиций экономической эффективности. Вместе с тем выделяется также провал рынка с позиций социальной справедливости.
Экономическая теория выделяет несколько недостатков (сбоев) рыночного экономического механизма в рамках теории экономической эффективности (рис. 1.4). Эти недостатки компенсируются государством, государственным регулированием экономики. Каждый из недостатков рынка порождает то или иное направление его регулирования.
К основным недостаткам (сбоям) рыночного экономического механизмаотносятся:
• возникновение и развитие монополий, ограничение конкуренции;
• проблема производства общественных благ;
• наличие внешних, или побочных, эффектов;
• проблема асимметричной информации;
• неполные рынки;
• макроэкономическая нестабильность – колебания экономической активности, появление безработицы, недогрузки производственных мощностей, инфляции, дефицита государственного бюджета, дефицита внешнеторгового баланса;
• неравенство в распределении ресурсов и доходов.
В микроэкономической теории к сбоям рынкаотносятся экономические ситуации, когда рациональное поведение людей в условиях рыночной экономики не обеспечивает достижения эффективного использования ресурсов, т. е. не обеспечивает эффективности по Парето. К такого рода сбоям относятся проблема монополии, проблема общественных благ, внешние эффекты, асимметричная информация, так называемые неполные рынки.
Рис. 1.4.Сбои рыночного экономического механизма
Возникновение и развитие монополий, ограничение конкуренции.
Конкуренция – важнейшее условие существования рыночной экономики. Свободная конкуренция наиболее эффективно распределяет ресурсы и определяет, что производить и для кого производить с учетом потребностей общества. Но в ходе конкурентной борьбы слабые, неэффективные производители уходят с рынка, а сильные, наиболее производительные – остаются и расширяют свое производство. Постепенно они начинают влиять на рынок, обретают рыночную власть, возникают монополии. Появление и развитие монополий сопровождается тем, что монополисты влияют на цены, ограничивают производство, в некоторых случаях препятствуют внедрению более совершенной технологии. Потребители платят более высокие цены за получаемую продукцию, их реальные доходы уменьшаются, а доходы монополий растут, но не за счет повышения эффективности производства, а за счет перераспределения доходов через механизм высоких цен. В целом это означает, что конкуренция ограничивается и рыночная система начинает неэффективно использовать ограниченные ресурсы.
Государство в целях поддержки конкуренции проводит антимонопольную политику. Во многих странах действует антимонопольное законодательство, существуют государственные органы по его исполнению. В соответствии с этим законодательством государство ограничивает слияния крупных производителей, отслеживает долю рынка, контролируемую крупной фирмой. Кроме того, общество влияет на цены на продукцию естественных монополий, которые действуют в сфере производственной инфраструктуры (компании по водоснабжению, предприятия в области энергетики, газоснабжения, железнодорожные компании и др.).
Отрасль производства, где возрастающая отдача от масштаба настолько высока, что требуется только одна производящая компания в данном регионе, называется естественной монополией.
Проблема производства общественных благ.Большая часть производимых благ предназначена для личного потребления (частные блага). Их особенность состоит в том, что они не могут быть потреблены другими людьми. Но существуют блага, потребление которых доступно одновременно многим людям, например свет маяка в море, оборона, уличное освещение. Это и есть общественные блага.
Общественные блага– блага, потребление которых доступно одновременно многим людям, обладают свойствами неисключаемости и несоперничества в потреблении.
В чем здесь неэффективность рынка? Дело в том, что существует потребность в общественных благах, но платежеспособный спрос и предложение этих благ рынок не формирует. Никто не хочет платить за это благо, считая, что и без него обойдутся. Значит, никто его и не производит. Это так называемая проблема «бесплатного проезда» («фрирайдера»). Люди могут получать выгоду от пользования общественными благами, не оплачивая их. Их нельзя исключить из потребления данных благ, и поэтому они, как правило, не заинтересованы в том, чтобы за них платить.
Решая эту проблему, государство может принять решение о производстве общественных благ на государственных предприятиях или привлечь частных производителей через систему государственных закупок. Для этого оно должно получить средства от общества через систему общих и местных налогов. Таким образом, проблема производства общественных благ в рыночной экономике ведет к возникновению государственного предпринимательства, развитию системы государственных закупок, системы налогообложения.
Наличие внешних, или побочных, эффектов.
Внешние эффекты– это издержки или выгоды, которые достаются «третьим лицам», не участвующим в рыночной сделке. То есть внешние эффекты оказывают воздействие на производителей или потребителей, не вовлеченных в процесс купли‑продажи данного товара.
Например, отрицательные внешние эффекты (издержки третьих лиц) возникают в результате загрязнения окружающей среды. Предположим, что текстильная фабрика использует воду реки для красильного производства. Отработанная вода сбрасывается в реку. В результате этого рыба исчезает, прилегающие луга загрязняются, некачественное сено приводит к ухудшению качества молока, дети болеют. Все эти потери, общественные издержки не учитываются в цене ткани. Цена ниже фактических издержек. Получается, что рынок формирует цену, не отражающую реальные затраты на производство товара. Спрос на дешевые ткани растет, в их производство вовлекаются дополнительные ресурсы. Это и есть рыночный сбой, который общество нейтрализует с помощью государственного регулирования. В данном случае регулирование внешних эффектов включает налоги на загрязнение, установление санитарно‑гигиенических норм, контроль за технологией производства.
Проблема асимметричной информации.Функционирование рынка во многом зависит от того, насколько участники рынка владеют информацией о потребительских свойствах товаров, о возможностях той или иной технологии, о тенденциях изменения конъюнктуры. Неполнота информации, ее неравномерное распределение между покупателями и продавцами ведет к тому, что покупатели и производители могут принимать неверные решения, неэффективно использовать ресурсы. При совершении сделки один из участников находится в более выгодном положении. Реально действующий рынок характеризуется асимметричной информацией.
Асимметричная информация– это неполная информация, неравномерно распределенная информация, просто некачественная информация.
Классический пример асимметричной информации дает сфера здравоохранения. Пациент не в состоянии самостоятельно выбрать лучший метод лечения, выбрать нужное лекарство, так как не владеет профессиональной информацией. Если медицинская помощь предоставлялась бы только на частной основе, то врачи, стремясь получить больший доход, предпочитали бы наиболее дорогие, зачастую избыточные и не всегда высококачественные методы лечения и лекарства. В этих условиях государство организует общественную систему здравоохранения, принимает законы о защите прав потребителя.
В условиях асимметричной информации, существующей на рынке, возникает диктат производителя. Это приводит к тому, что поставку услуг берет на себя государство. Предполагается, что государственный сектор в условиях политической демократии подвержен контролю со стороны общества. Кроме законов о защите прав потребителей асимметричная информация корректируется законами о рекламе, об охране труда, о санитарии и гигиене в производстве продуктов питания, о мошенничестве, о страховании банковских депозитов и др.
Другим важным несовершенством рыночного экономического механизма является проблема неполных рынков(incomplete markets).
Неполные рынкикак изъян (несовершенство) рынка представляют собой ситуацию, когда рынок не в состоянии обеспечить какое‑то частное благо, даже если издержки при этом меньше, чем цена на это благо.
К неполным рынкам относятся некоторые сегменты страхового рынка, рынка капиталов и так называемые дополняющие рынки. В частности, на страховом рынке эта неспособность рынка обеспечит страхование потерь вкладчиков при банкротстве банков. Другим примером неполных рынков в этой сфере является страхование против наводнений, против пожаров в некоторых неспокойных и социально опасных районах городов, против резких колебаний рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию, против несчастных случаев и болезней пожилых людей.
На рынках капиталов проблема неполных рынков возникает в случае с финансированием обучения в вузах (риск финансирования студентов), малого бизнеса, внешней торговли, в сфере ипотечного кредитования.
Во всех перечисленных случаях возникает необходимость в государственном вмешательстве в деятельность страховых и финансовых рынков, в коррекции возникающих рыночных сбоев.
Общие причины существования проблемы неполноты рынковмогут быть следующие:
• во‑первых, это большие трансакционные издержки, прежде всего связанные с инновациями, с производством новых благ;
• во‑вторых, асимметричная информация также формирует неполноту рынков. Отсутствие информации в случае со страхованием может потребовать высоких цен на услуги страхования, что, в свою очередь, делает эти услуги недоступными для потребителей, и рынок услуг не формируется.
Неполнота рынков тесно связана с проблемой дополняющих рынков.Простейший пример дополняющих рынков – это рынки таких взаимодополняющих товаров, как кофе и сахар. Без рынка сахара рынок кофе не формируется, потребности общества не удовлетворяются. В более сложных случаях требуется вмешательство государства, общественная координация в распределении ресурсов в форме государственного планирования. Например, развитие депрессивных городов и регионов.
Макроэкономическая нестабильностьхарактерна для рыночной экономики. Макроэкономическая нестабильность по многим направлениям снижает эффективность экономики. Например, безработица означает недополученный объем продукции, а увеличение безработицы на 1 % означает сокращение темпов роста экономики на 2–3 %.
Макроэкономическая нестабильность– это колебания экономической активности (экономические циклы), проявляющиеся в изменениях уровня безработицы, недогрузке производственных мощностей, инфляции, дефиците государственного бюджета, дефиците внешнеторгового баланса в условиях рыночной экономики.
Рыночная экономика основана на частной собственности на средства производства. Миллионы производителей обособлены друг от друга, каждый из них действует на свой страх и риск, каждый по‑своему оценивает масштабы спроса и определяет объемы производства. Стихийность экономического развития предопределяет возможность несовпадения спроса и предложения, возможность недоиспользования ресурсов общества (рабочей силы, оборудования).
В рыночной экономике экономическое развитие происходит неравномерно, период быстрого экономического роста и инфляции сменяется экономическим спадом с высоким уровнем безработицы. Другими словами, экономическое развитие происходит в форме экономических циклов, или циклов деловой активности. Государство предпринимает усилия по стабилизации экономики, направленные на достижение полной занятости, стабильности цен, поддержание стабильных темпов роста экономики. Это достигается с помощью макроэкономической политики правительства, которая включает в себя бюджетно‑финансовую, денежно‑кредитную и внешнеэкономическую политику. Таким образом, макроэкономическая нестабильность, будучи недостатком рыночной экономики, ведет к появлению такого направления государственного вмешательства, как макроэкономическая политика. Проблемы макроэкономической нестабильности, теоретическое обоснование и механизм макроэкономической политики традиционно рассматриваются в курсе «Макроэкономическая теория».
Неравенство в распределении ресурсов и доходов.Распределение доходов, порождаемое рынком, может не отвечать нормам общечеловеческой нравственности, нормам справедливости. В частности, рынок не обеспечивает всех членов общества насущными благами (питание, жилье, лечение и т. д.). Рыночная система обеспечивает тех, кто может заплатить, кто владеет факторами производства. Ресурсы распределены неравномерно среди людей не только в силу различий в трудовом вкладе, но и в силу неравномерности рыночной конъюнктуры, в силу различий физических и умственных способностей. Несправедливость и неравенство в распределении благ и ресурсов могут снижать стимулы к эффективной работе.
Общество корректирует решения свободного рынка о распределении доходов. Государство делает это с помощью системы прогрессивного налогообложения, пенсионной системы, пособий по безработице, социальной помощи инвалидам, многодетным семьям. Перераспределение ресурсов и благ в социальных целях является одним из важнейших направлений государственного регулирования в рыночной системе.
Более подробно недостатки рынка анализируются в теории экономического цикла, теории монополии, теории внешних эффектов, теории общественных благ и общественного выбора, теории асимметричной информации, теории благосостояния. В настоящем учебнике при обосновании необходимости государственного вмешательства в экономику основное внимание будет уделено теории общественных благ (глава 3), теории внешних эффектов (глава 4), теории асимметричной информации (глава 5) и экономической теории благосостояния (глава 2). Отдельная тема будет посвящена теории общественного выбора (глава 6).