4.4. Проблема общинной собственности и возможности ее решения
Обсуждая проблему внешних эффектов, мы исходили из предположения, что те, кто производит внешние эффекты, и те, на кого они оказывают воздействие, – это разные люди, разные предприятия. Вместе с тем «производители» внешнего эффекта и его «потребители» могут быть одними и теми же людьми. Ярким примером подобной ситуации является дорожная пробка, затор на дороге. Каждый из водителей, включаясь в общий поток, одновременно вносит свой вклад в ухудшение дорожной ситуации и сам же от этого страдает.
В принципе в своих конкретных действиях индивидуумы склонны учитывать свои собственные затраты и собственную пользу и не учитывать затраты и пользу других людей, общества в целом. Классический пример подобного подхода представляет собой проблема общинной собственности, или, как в литературе называют эту проблему, – «трагедия общины» (tragedy of commons).
В условиях общинной собственности на ресурсы производители внешних эффектов и те, кто от них страдает или получает выгоды, – одни и те же люди. «Трагедия общины» – это ситуация с отрицательными внешними эффектами в рамках общинной собственности. (Синонимами термина «общинная собственность» являются термины «коллективная собственность» и «коммунальная собственность».)
Общинная собственностьпредставляет собой режим использования ограниченных ресурсов, в рамках которого исключительными правами обладает группа людей.
Проблема общинной собственностипредставляет собой тенденцию к чрезмерной эксплуатации ресурсов в условиях коллективной собственности и открытого доступа к этим ресурсам.
В рамках коллективной (общинной) собственности могут находиться леса, луга, пастбища, рыбные угодья. Каждый имеет свободный доступ к этим ресурсам и, как правило, стремится получить наибольшую пользу от их использования. Это ведет к тому, что леса исчезают, обезлесивание ведет к ухудшению плодородия сельскохозяйственных угодий, рыбный промысел сходит на нет, луга и пастбища не успевают воспроизводиться на уровне, достаточном для выпаса и откорма скота, и т. д. У тех, кто использует общинные ресурсы, нет прямых стимулов к их сохранению и рациональному использованию.
Графическая иллюстрация проблемы общинной собственности представлена на рис. 4.3. Рассмотрим пример с рыбным промыслом, который существует в рамках общинной собственности и совместного пользования водными и рыбными ресурсами. Любой рыбак, имеющий, например, рыбацкую лодку, снасти и навыки рыбной ловли, может начать свой промысел и присоединиться к тем, кто уже занимается рыболовством на озере, на берегу которого расположена деревня. Количество рыбаков (лодок)обозначим какQ,имея в виду, что общий улов (объем производства) определяется количеством рыбаков и рыболовного оборудования (лодок).
Рис. 4.3.Проблема общинной собственности
Предположим, что совокупная польза(выгода), получаемая всеми рыбаками, равнаТВ (Total Benefit),тогдасредняя польза,получаемая каждым рыбаком, начавшим рыбный промысел на озере, будет равна
АВ=ТВ/Q.
Средняя польза от рыбной ловли на графике представлена линией АВ.В принципе чем больше лодок выходит на озеро, тем меньше размер средней выгодыАВ.Дело в том, что средний улов уменьшается, так как уменьшается предельная польза (МВ). Кроме того, средний улов уменьшается также в связи с истощением рыбных запасов. Уменьшение запасов рыбы происходит потому, что каждый из рыбаков стремится выловить как можно больше рыбы и число рыбаков увеличивается.
Как было отмечено выше, с увеличением числа рыбаков (лодок) предельная польза МВ (MarginalBenefit),получаемая новым рыбаком (дополнительной лодкой), начавшим ловлю, уменьшается. Это происходит в силу закона убывающей отдачи, в данном случае прежде всего в связи с увеличением числа рыбаков при ограниченных рыбных ресурсах озера. Уменьшающаяся предельная пользаМВна графике представлена линиейМВ.
Затраты (издержки) каждого дополнительного рыбака представлены на графике линией МС. Это предельные издержки.Они увеличиваются в связи с дополнительными усилиями, которые необходимо предпринять, чтобы выловить то же самое количество рыбы.
Оптимальное количество рыбаков и оптимальный, или эффективный, объем производства QEдля данного общего ресурса имеет место тогда, когда предельная выгода, получаемая дополнительным рыбаком, равна его предельным издержкам:
МВ=МС.
Вместе с тем необходимо иметь в виду, что доступ к рыбе открыт для всех, это общинная собственность. Кроме того, каждый производитель (рыбак) действует самостоятельно, его частное производство отделено от других производств. Новый рыбак, начиная рыбную ловлю, сравнивает свои затраты МСсо средней выгодой (средним уловом)АВ,которая существует в каждый данный момент времени. Дополнительные рыбаки присоединяются к имеющимся производителям рыбы до тех пор, пока средняя выгода больше предельных издержек или равна предельным издержкам:
АВ ≥ МС.
Фактическое количество рыбаков (лодок) и фактический объем производствабудут составлять величинуQA. Этот объем производства будет определяться равенством средней выгоды и предельных издержек:
АВ= МС.
Фактическое количество рыбаков больше, чем оптимальное их количество: QA>QE. Это вызывает чрезмерное использование общих ограниченных ресурсов, истощение даже воспроизводимых запасов ресурса – в данном случае рыбы в озере.
Подобные рассуждения справедливы и для ситуации с переполнением при использовании смешанного общественного блага, как это отмечалось выше, в примере с пробками на некоторых участках дороги.
Существуют различные решения проблемы общинной собственности и внешних эффектов в условиях переполнения при потреблении смешанного общественного блага. К этим решениям можно отнести:
• введение налога на использование общего ресурса;
• организацию кооператива;
• приватизацию общинной собственности.
Введение налога на использование общего ресурсаможет привести к оптимальному объему производства. В нашем примере это объем производства при количестве лодокQE, а налог равен разнице между средней выгодой и предельными издержками:
T=AB – MC.
Введение этого налога уменьшает среднюю выгоду для тех, кто хочет заняться рыбной ловлей до уровня (АВ – Т). Это ведет к сокращению фактического количества рыбаков и уменьшению фактического объема производства QAдо оптимального уровня производстваQE. Чрезмерное использование общих ресурсов и их истощение прекращаются.
Организация кооператива на базе общинной собственноститакже представляет собой возможное решение проблемы общинной собственности. Кооператив может ввести плату для тех, кто хочет начать рыбный промысел. Эта плата представляет тот же самый налог, но он остается внутри кооператива. Происходит интернализация отрицательного внешнего эффекта, который производили рыбаки в условиях общей собственности.
Другой вариант интернализации внешнего эффекта – это определение допустимого (оптимального) объема производства и распределение квот вылова за определенную цену. В случае решения проблемы общинной собственности путем организации кооператива эффективный объем производства и эффективное использование общих ресурсов имеют место при сохранении равенства членов кооператива по отношению к этим ресурсам.
Крайним вариантом решения проблемы общины является приватизация общинной собственности.Передача прав собственности в частные руки, в индивидуальное владение и управление, устраняет возникающий отрицательный внешний эффект. Единоличный собственник оптимизирует объем производства в соответствии с принципом равенства предельной выгоды и предельных издержек. Приватизация вступает в противоречие с принципом социальной справедливости. Но ее можно осуществить с помощью государства с согласия жителей этого поселка. Такой вариант возможен, если средства, полученные от продажи общей собственности на аукционе, поступают в распоряжение жителей, владевших общинными ресурсами.