Васильцова в.М., тертышный с.А., винокуров с.С.
ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
САНКТ–ПЕТЕРБУРГ
2012
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Национальный минерально-сырьевой университет «Горный»
ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
САНКТ–ПЕТЕРБУРГ
2
012
УДК 338 (075.8)
ББК 65.2/4-96я73
Э 40
РЕЦЕНЗЕНТЫ:
Кафедра экономической теории Санкт-Петербургского государственного технологического университета растительных полимеров
Профессор кафедры маркетинга и логистики ФГБОУ ВПО СПбТЭИ Юдникова Е.С.
Экономика общественного сектора: Учеб. пособие /. — СПб.: Издательство Национального минерально-сырьевого университета «Горный», 2012. - 104 с.
ISBN
Учебное пособие подготовлено в соответствии с образовательными стандартами третьего поколения ФГОС-3.
Учебное пособие по экономике общественного сектора предназначено для студентов, магистрантов, аспирантов, обучающихся по направлению «Экономика», а также преподавателей экономических ВУЗов, руководителей, предпринимателей и всех интересующихся проблематикой институциональной экономики.
ISBN
© Васильцова В.М., Тертышный С.А., Винокуров С.С.
© Изд. Национальный минерально-сырьевой университет «Горный», 2012
ВВЕДЕНИЕ
Курс «Экономика общественного сектора» относительно новый не только для российского, но и для мирового экономического образования. Первым классическим учебником по данной дисциплине принято считать Р. Масгрейва и П. Маскрейв «Общественные финансы в теории и практике», вышедший в 1973 г. Первый российский учебник появился только в 1995 г. Им стал учебник Е.Н. Жильцова «Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций».
Существуют различные подходы к определению места «Экономики общественного сектора» по отношению к другим курсам, читаемым экономическим специальностям. Одни авторы до некоторой степени противопоставляют этот курс «Микроэкономике» и «Макроэкономике», в центре внимания которых – функционирование рыночного механизма, стихийно складывающиеся экономические процессы и закономерности. Другие, напротив, видят в «Экономике общественного сектора» более предметное и углубленное изложение проблем взаимодействия государства и рынка, затрагиваемых в рамках «Микро» и «Макроэкономики» лишь поверхностно. Наконец, третьи авторы видят в «Экономике общественного сектора» введение в теорию общественного выбора и в теорию государственных финансов.
В центре внимания курса – роль государства в современной рыночной экономике. В значительно меньшей степени затрагивается роль некоммерческих общественных организаций.
Вопросы, которые рассматриваются, в рамках «Экономики общественного сектора» можно разбить на две группы. Во-первых, это вопросы, касающиеся того, каким образом должны координироваться действия экономических субъектов, когда принятие решений в экономике в тех случаях, когда «невидимая рука рынка» не дает удовлетворительного результата. Во-вторых, это вопросы, связанные с организацией государственных финансов, позволяющей государству эффективно взаимодействовать с частным сектором.
Первая глава является вводной. В ней рассматривается общественный сектор, как предмет исследования, а также история его изучения. Характеризуется место общественного сектора в институциональной системе, существующие модели взаимодействия частного и государственного секторов экономики.
Особенность экономических отношений, изучаемых «Экономикой общественного сектора» состоит в том, что они носят нерыночный характер. Как люди принимают экономические решения вне рыночной сферы? Ответу на этот вопрос посвящена вторая глава.
Вмешательство государства в экономику обычно оправдывается так называемыми «провалами» рынка, объективной неспособностью рынка достичь оптимальных результатов в ряде случаев. В третьей и четвертой главах рассмотрены важнейшие «провалы» рынка – неоптимальное производство общественных благ, наличие внешних эффектов и асимметрии информации.
В пятой главе рассматривается бюджетная система государства. Вопрос о доходах общественного сектора вынесен в отдельную главу. Это обусловлено особой ролью, которую играют налоги: необходимо создать такую налоговую систему, которая позволяла бы государству решать свои задачи, и не подрывала бы при этом экономические стимулы в частном секторе.