18. 2. Основные стадии заключения международного договора.

0. предварительная стадия. Стол переговоров, проверка полномочий. Если какая-то сторона вышла за рам-ки полномочий, то этот договор будет считаться недействительным.

1. выработка и принятие тексты международного договора. Три формата:

• непосредственные переговоры;

• международная конференция;

• международная организация.

Когда эксперты, специалисты в конкретной узкой области проводят рабочий встречи, обычно это не афиши-руется. После — доклад правительству о том, что 1 стадия завершилась.

2. установление аутентичности текста международного договора.

• непосредственные переговоры:

Парафирование — подписание главой делегации на переговорах каждой страницы договора. Ад референдум — условное подписание.

• международная конференция — заключительный акт международной конференции (отдельная часть, куда включают текст международного договора) — способ установления его аутентичности в подобном формате.

• международная организация — проводится голосование. Положительный голос членов организа-ции есть способ установления его аутентичности в подобном формате.

2. выражение согласия на обязательность договора для сторон. 7 вариантов:

1. подписание договора — чаще всего, показывают на ТВ акты подписания. Происходят по правилам альтерната²⁰.

2. обмен документами, образующими договор;

3. присоединение к договору — третья сторона присоединяется к договору, инициатива исходит либо от президента, либо от главы правительства ( в РФ). С инициативой могут обращаться СФ и ГД, Верховный суд, Арбитражный суд, генеральный прокурор, Уполномоченный по правам человека.

ФЗ от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах РФ». На основании федерального закона о ратификации международного договора Российской Федерации Президентом Российской Федерации подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел Российской Федерации.

4. утверждение договора — процедура, применяющаяся только к межведомственным договорам. Не требуют ратификации, достаточно регистрации в МИД РФ;

5. ратификация договора — парламент страны по своему графику рассматривает подписанный дого-вор. На столах: копия договора, заключение министерства юстиции, финансовое обоснование. Конституционный суд вправе рассмотреть подписанный, но не вступивший в силу договор в слу-чае возникновения вопросов.

ФЗ «О международных договорах РФ», ст. 15 1. Ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:

а) вносящих изменение в национальное законодательство; б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

в) о территориальном разграничении РФ с другими государствами, включая договоры о прохожде-

нии Государственной границы РФ, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность

РФ, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о кол-лективной безопасности; д) об участии РФ в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосу-

дарственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий РФ или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для РФ.

Обязательное условие: клаузула²¹ — определенное условие, указанное в договоре.

20. Альтернат (от лат. сл. alternare) — понятие международного права, означавшее (до Венского конгресса) старшинство монархов или их представителей при занятии мест на конгрессах или при подписях заключаемого международного договора — вызывавшее нередко пререкания и ссоры. С начала XVIII века на конгрессах Утрехтском (1713), Лондонском (1718), Аахенском (1748) альтернат был признан за пятью первоклассными державами; на Венском же конгрессе пришли к установлению равенства путем подписей трактатов в алфавитном порядке названий государств, принимающих участие в договоре, причем в экземпляре, достающемся данному государству, оно ставится на первом месте, а остальные следуют по алфавиту.

20. Особое положение международного договора. применяемое для того, чтобы обозначить какое-либо специальное его условие, связанное с основным предметом лишь косвенным образом. Примером К. могут быть, в частности, положения Устава ООН относительно обязанности членов ООН регистрировать в ее Секретариате всякое международное соглашение, которое будет ими заключено после вступления в силу Устава ООН; о преимущественной силе обязательств членов ООН по ее Уставу перед обязательствами по любому другому заключенному ими международному соглашению; о предоставлении ООН на территории каждого из ее членов такой правоспособности, привилегий и иммунитетов, какие необходимы для выполнения ее функций и достижения ее целей. Содержанием К. может быть предоставление участникам конкретного международного договора, посвященного регулированию каких-либо специальных видов международных отношений (например. торговых, о правовой помощи, научно-техническом сотрудничестве и др.) режима наибольшего благоприятствования; пункт о возможности присоединения к такому договору любого заинтересованного государства и пр.

6. 56. депонирование у депозитария — хранителя подлинника многостороннего договора и всех от-носящихся к нему документов (заявлений, оговорок, ратификационных грамот, документов о при-нятии, присоединении, денонсации и т.д.). Депозитарием может быть международное должностное лицо, государство / государства, международная организация.

Функции:

• хранение подлинника международного договора;

• рассылка заверенных копий договора на требуемых языках;

• информирование о любом изменении количественного состава участников;

• информирование о вступлении договора в силу;

• регистрация договора в Секретариате ООН (Устав ООН, ст. 102 — на незарегистрирован-

ные договоры государства не могут ссылаться ни в одной организации ООН. Государствами проводится внутренняя регистрация (МИД РФ, которое также может выступать де-позитарием).

7. принятие договора — самостоятельная стадия, в рамках международной организации полномоч-ный представитель страны получил право подписания договора. Полномочия на подписание без доверенности: глава государства, глава правительства, федеральные министры, послы, полномоч-

ные представители РФ в международных организациях.

Сразу договоры в силу не вступают (исключение составляет военное время, II мировая война).

17. Форма договоров. Выбирается по усмотрению сторон — государств и других субъектов международно-го права. Существуют две основные формы: письменная и устная. Доминирующей в международной практике ста-ла письменная форма. Международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, за-ключенное с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме. Соглашение, не зафиксированное ни в каких документах, принято называть джентльменским соглашением.

Наименование договоров. Международный договор является родовым понятием, т.е. охватывает все между-народные соглашения. В практике встречаются различные наименования договоров: договор, конвенция, соглаше-ние, пакт и т.д. Встречается и такая форма международного договора, как обмен нотами и памятными записками. Распространенной формой политических договоров являются заявления и коммюнике глав государств и прави-тельств, а также итоговые документы международных совещаний на высшем уровне (например, совместное Совет-ско-американское заявление от 21 ноября 1985 г.).

Структура договоров. Договор представляет собой единую систему взаимосвязанных норм, которые все вместе и каждая в отдельности обязательны для сторон. Договор, как правило, состоит из трех основных частей: преамбулы (указывает мотивы заключения договора и его цели), содержания договора (статьи договора, определяю-щие предмет договора, права и обязанности сторон) и заключительной части (постановления о порядке вступления договора в силу, сроке действия и его прекращения). Иногда имеется четвертая, дополнительная часть договора — приложения (содержат технико-юридические нормы по выполнению условий договора), обладающие, как правило, силой постановлений основной части договора.

Язык договора. Международное право не содержит предписаний об общеобязательном языке договоров. Текст двустороннего договора чаще всего составляется на языках обеих договаривающихся сторон. Оба языковых варианта признаются при этом аутентичными, т.е. имеющими одинаковую силу, равноподлинными.

Многосторонние договоры могут быть составлены на одном языке, на официальных языках ООН или на всех языках государств-участников. Так, Международная конвенция об охране птиц 1950 г. составлена на французском языке; Устав ВОЗ составлен на русском, английском, испанском, китайском и французском языках.

Непосредственно с языком международных договоров связан вопрос о правилах альтерната (чередования). Главное правило альтерната заключается в том, чтобы при любом перечислении в тексте договора договариваю-щихся государств, их представителей, языков, столиц и т.п. на первом месте всегда стояли государство, фамилия представителя, язык того из участников, кому принадлежит данный экземпляр договора, включающий тексты на языках обоих участников. Применение правила альтерната подчеркивает равенство договаривающихся сторон. При подписании многостороннего договора подписи уполномоченных лиц ставятся одна под другой в порядке русского, английского, французского или иного алфавита по договоренности сторон.

Промульгация международного договора — официальное опубликование международного договора. Опуб-ликование международного договора в РФ: Собрание законодательства РФ, Бюллетень международных договоров (издание МИД).