22. 1. Понятие, виды, порядок работы международных конференций.

Международная конференция— это временный официальный орган внешних сношений государств, ко-

торая собирается для обмена мнениями, анализа международной ситуации или для выработки согласован-ных позиций по определенному кругу вопросов, с целью принятия совместного заявления, выработки рекомен-даций для разрешения международной ситуации и закрепления достигнутых договоренностей в соответ-ствующих международно-правовых документах.

Основная задача международной конференций определяется целью данной конференции. В международном праве рассматривается как своеобразный форум представителей государств для обсуждения заранее согласованных вопросов.

Классификация в зависимости от цели:

1. мирные — определяют послевоенное устройство (границы, контрибуции и пр.).

2. дипломатические — выработка и подписание международно-правовых документов (конвенций, договоров, пактов, соглашений). Например, Римский статут Международного Уголовного Суда был принят на дипломатической конференции в Риме 17 июля 1998 года и вступил в силу с 1 июля 2002 года.

3. по экономическим, политическим и иным вопросам — проходят регулярно, посвящаются конкрет-ным вопросам, требующим «коллективного разума», выработки позиции государств по наиболее сложным вопросам в экономике, энергетике, связи, транспорте и пр. Широко освещаются в СМИ.

Например, Всемирный экономический форум в Давосе, Швейцария; Мюнхенская конференция по безопасности в Мюнхене, Германия.

Не предусматривается подписание документов высшего уровня; возможно заключение договоров межведомственного уровня, между компаниями.

4. учредительные — создание новых международных организаций. Другого способа возникновения такого субъекта международного права не существует. Не всегда происходит с первого раза. Например, на 7ой встрече был создан Форум стран-экспортёров газа — это объединение стран, ли-дирующих в мире по экспорту природного газа. Форум был основан в 2001 году в Тегеране и учре-ждён юридически 23 декабря 2008 года в Москве, где министры энергетики стран-участниц приня-ли устав ФСЭГ и подписали межправительственное соглашение. Штаб-квартира размещена в сто-лице Катара — городе Доха.

Классификация по кругу участников:

1. универсальные — всемирные, глобальные, в рамках ООН и специализированных учреждений ООН.

2. региональные — в рамках одного региона, например, Совет Европы.

3. межрегиональные.

Классификация по статусу участвующих в конференции лиц:

1. саммит²⁴ — с участием глав государств и правительств;

2. с участием министров;

3. с участием экспертов. Не освещаются в СМИ, носят рабочий характер.

Порядок проведения международных конференций

Инициатор конференции — государство, группа государств, международные организации. Что обязан сообщить инициатор потенциальным участникам:

1. тема конференции;

2. примерная повестка дня;

3. место проведения;

4. предполагаемый период проведения конференции;

5. статус приглашенных лиц;

6. количество членов в официальной делегации;

24. Саммит (от англ. summit meeting) — встреча на высшем уровне, то есть общение/переговоры глав государств и/или правительств. Данный англоязычный термин введён в употребление в русском языке с середины 1980-х годов, до этого использовалось выражение «встреча на высшем уровне» (журналистский аналог — «встреча в верхах»). Тогда речь обычно шла о саммитах. Теперь говорят о двусторонних и многосторонних саммитах, например: саммит восьмёрки (встреча на высшем уровне восьми наиболее влиятельных государств мира), саммит Россия — Европа (встреча президента России и руководства Евросоюза), саммит СНГ, саммит АТЭС и т. д.

7. на каких рабочих языках будет происходить обсуждение — максимальный охват аудитории;

8. кандидатура на должность председателя конференции.

Что сообщает участник организатору:

1. вопросы в повестку дня;

2. установочные данные для оформления виз;

3. альтернативную кандидатуру председателя конференции;

4. другие пожелания.

.

На место проведения конференции пребывают спецслужбы для обеспечения безопасности, вступают в кон-такт с местной охраной.

Пребывают первые лица. Аэропорт, эскорт к месту проведения конференции, документы о составе делега-ции, полномочия (кроме саммита). Оформление (бейджи, таблички). На открытие допускаются СМИ. Выступают глава государства, правительства страны — места проведения конференции. Вступительное слово. Протокольный снимок.

Регистрация после каждого большого перерыва. Определяется кворум (большинство от поступивших заявок).

Вопрос по председателю — если все согласны с его кандидатурой, то конференция начинается. Принимаются правила процедуры (прописаны все подробности встречи, регламент). Формируются рабочие органы конференции:

• Комитет по проверке полномочий делегатов конференции.

• Генеральный (Главный) комитет (председатель конференции, сопредседатель, руководители отдельных, созданных на конференции комитетов, основные докладчики) — т.н. штаб, мозговой центр конференции.

• Редакционный комитет (документы, которые вырабатываются в ходе конференции, должны быть идентичны друг другу (готовятся на рабочих языках конференции)).

• Секретариат конференции (работают граждане страны прохождения конференции). Если организа-тор — международная организация, то у них есть свой секретариат. Решает все организационные вопросы, ведут стенограмму конференции.

• Комитеты по отдельным вопросам.

Председатель конференции — нейтральная фигура. Руководит пленарными заседаниями, следит за регламен-том, дает слово выступающим и пр.

Принятие решения на конференции: конкретный документ, например, конвенция — ставится на голосова-ние поправка, затем вся статья с поправкой. Аккламация²⁵.

Принцип принятия решения:

• консенсус

• голосование

• квалифицированное большинство (2/3 голосов)

• простое большинство (50% + 1)

На конференции могут присутствовать наблюдатели — приглашенные лица, могут быть от стран иного региона или от международных организаций. Находятся в пленарном зале, но сидят отдельно. Получают докумен-ты. Им могут разрешить выступить на конференции. Не работают в комитетах, комиссиях по отдельным вопросам, не голосуют.

Основные документы, принимаемые в ходе конференции:

• текущего характера — отчеты, справки, протоколы;

• итоговые документы — резолюции, воззвания, заявления, обращения и т.д. Не содержат нормы международного права. Носят морально-политический характер. Задача — определить мнение большинства по вопросам. Совет Европы, Генеральная Ассамблея ООН — обязательный характер рекомендаций;

• договоры, конвенции, соглашения, пакты — содержат нормы международного права. Название имеет протокольное значение, важно требование к государству — например, обязанность ратифи-цировать документ;

• заключительный акт международной конференции. Не всегда принимаются. Несколько частей: предыстория вопроса; ход работы конференции; текст согласованного договора, конвенции.

25. Аккламация (лат. acclamatio — «крик, восклицание») — упрощённый порядок принятия или отклонения какого-либо решения на основе реакции участников, выражаемой в виде аплодисментов, восклицаний, реплик и пр. непосредственного (неформального) изъявления своего мнения. Иногда принятие решения в порядке аккламации проводится от противного, то есть решение считается принятым, если при обсуждении не высказываются возражения.