21. 2. Понятие и классификация международных (межгосударственных, межправительственных) ор-ганизаций.
Те субъекты международного права, которые могут участвовать в создании норм международного права. По юридической природе — однопорядковые организации.
Международная (межгосударственная, межправительственная) организация — это объединение госу-дарств, созданное на основе международного договора для выполнения определенных целей, имеющее систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектностью и учреждаемое в соот-ветствии с нормами международного права.
Устав — основной правоустанавливающий документ, определяющий юрисдикцию организации, правовые полномочия участников, цели и пр.
Статья 79 Конституции РФ.
Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.
Функции международных организаций:
регулятивная — координация целей и принципов в рамках устава;
контрольная — над решениями, которые проводятся в рамках организации или через организа-цию;
оперативная — выполнение определенных программ помощи, поддержки странам-участницам;
нормативная (нормотворческая) — при определенных условиях организации пользуются данной функцией для выработки определенных положений, которыми должны пользоваться участники ор-ганизации.
Классификация по территориальному охвату:
универсальные — ООН, специализированные учреждения ООН;
региональные — Африканский союз, Организация американских государств, Лига арабских стран, ОБСЕ, Совет Европы;
межрегиональные — ШОС (Шанхайская организация сотрудничества), ОПЕК.
Классификация по режиму функционирования:
открытые — необходимо признание устава + возможность нести обязательства. Например, ООН26.
закрытые — более жестко сформулированы условия вступления: необходимо признание устава + возможность нести обязательства + демократический режим (для СЕ) или государство не должно иметь территориальных проблем с соседями или конвертируемая валюта или сырьевая база (для ОПЕК).
Компетенция международных организаций:
предметная — круг вопросов, которые рассматривает организация.
общая — у ООН, универсальная организация не исключают никаких вопросов.
специальная — организации более узкого профиля (специализированные учреждения ООН).
юрисдикционная — отвечает на вопрос, какова юридическая сила принимаемого междуна-родно-правового документа. Документы, касающиеся внутренней жизни организации (назначение должностных лиц, бюджет, вступительный взнос и пр.), являются обязательными. Документы, принимаемые в рамках организации и касающиеся внешней сферы деятельности, но в рамках устава, носят рекомендательный характер. Право государства решить, будет следовать рекоменда-циям или нет. Если да — то рекомендации трансформируются в национальные нормы, которые становятся обязательными для выполнения.
!!! подразумеваемая (имманентная) компетенция — зарубежный взгляд на компетенцию междуна-родных организаций. МИД и российские ученые считают, что это ненаучная точка зрения, в ней больше политики, нежели науки. Организация может выходить за рамки устава, если это требуется для целей этой организации (устав в этом случае не является сдерживателем)27.
Структура организации:
высший орган — Генеральная Ассамблея или Генеральный конгресс и пр., представлены все госу-дарства-члены организации: делегации от государств имеют одинаковое количество голосов. Реша-ют наиболее важные вопросы — бюджет, договоры, вступление новых членов, исключение и при-
Порядок вступления в ООН: заявка рассматривается Совет Безопасности, после с рекомендацией передается Генеральной Ассамблее, где проходит голосование 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи.
Например, если Совет Безопасности бездействует, то Генеральная Ассамблея может взять его функции на себя, хотя это не прописано в уставе. Россия это не поддерживает, т. к. входит в СБ и дорожит правом вето.
остановление членства и пр.
исполнительный орган. Принцип формирования:
справедливое географическое распределение;
наличие специфического (специального) интереса и отражение в уставе определенного ко-личества государств;
наибольший финансовый вклад.
Возглавляет президент. Решаемые вопросы:
готовят повестку для сессии высшего органа;
в предварительном порядке рассматривают предложения государств для обсуждения выс-шим органом;
контролируют расходы и пр.
административный орган — секретариат, формируется не из представителей государств, а соглас-но принципу подбора наиболее квалифицированных сотрудников. Располагаются в штаб-квартире организации. Запрещается лоббирование интересов собственного государства, иначе — увольне-ние.
Возглавляет генеральный секретарь + заместители по направлениям.
комитеты (постоянный орган), комиссии (временный орган) по отдельным вопросам — с разным составом, работают представители государств, лоббирующие интересы своей страны.
Бюджет:
регулярные поступления, определяются для каждого государства индивидуально исходя из терри-тории, численности, населения, ВВП и пр.
целевые взносы — на конкретные программы в рамках организации. Обычно страны финансируют те проекты, которые могут проводиться на их территории.
добровольные пожертвования.
63. Акты или итоговые документы международных организаций могут иметь разноплановый характер и различную юридическую силу. С точки зрения процесса нормотворчества они подразделяются на:
ю
ридически
обязательные;рекомендательные.
Так, Совет Безопасности ООН может принимать юридические акты двоякого рода: рекомендации, т.е. акты, предусматривающие определенные методы и процедуры, с которыми государству предлагается сообразовывать свои действия, и юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств — членов ООН. Основной формой принимаемых СБ рекомендаций и обязательных решений яв-ляются резолюции.
Принимаемые международными организациями заключительные акты или итоговые документы в зависимо-сти от их содержания и политико-правовой значимости сами могут непосредственно служить источником междуна-родного права. Например, Заключительный акт ОБСЕ 1975 г. и другие итоговые документы ОБСЕ.
Ряд специализированных учреждений принимают имеющие различные названия нормативные регламенты, которые устанавливают нормы поведения, обязательные для государств в области, входящей в компетенцию данной международной организации (Всемирный почтовый союз (ВПЗ), Межд. союз электросвязи, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и т.д.). Регламенты принимаются двумя основными способами — молчаливым согласием (например, санитарные регламенты ВОЗ) или явно выраженным одобрением, например, ратификацией (ВПЗ).
Рекомендательные резолюции становятся часто первоначальными правилами, которые в итоге превращаются в обычные нормы общего права. Например, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН сыграли первостепенную роль в создании комплекса договоров по правам человека, Договоры о нераспространении ядерного оружия и т.д. Сказанное относится и к специализированным учреждениям ООН — Международной организации труда (МОТ), ЮНЕСКО и т.д. К тому же они могут сопровождать открываемый для подписания международный договор, кото-рый по вступлении его в силу явится полноценным источником международного права.
Особое внимание обращают на себя решения Международного суда ООН. Он является не правотворческим, а правоприменительным органом, вследствие чего решения суда не создают новых норм международного права. Ре-шения Международного суда обязательны к исполнению только теми государствами, чей спор рассматривался этим судом.
Принятие решений в рамках организации:
консенсус
голосование
квалифицированное большинство (2/3 голосов)
простое большинство (50% + 1)
«голосование в пакете» — блок вопросов на голосовании
«голосование взвешенное» — исключительно в международных организациях финансового характера — МВФ, Всемирный банк. Не равное количество голосов, а то государство, которое внесло больше денег, имеет больше голосов.
3. История создания ООН (учебник): история создания, главные органы (5, без органа опеки), структура, полномочия, направления деятельности.