53. Понятие, правовой режим и охрана государственной границы рф
Легальное закрепление понятия государственной границы получило в ст. 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации»: «Государственная граница Российской
Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы госу-дарственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть про-странственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации». Приведенное опре-деление применимо к границе любого другого государства.
Особенно велико значение вопроса о границе для России, имеющей границы с 16 государствами общей про-тяженностью более 60 тыс. км. Российское законодательство о государственной границе основывается на Конститу-ции Российской Федерации и ее международных договорах и включает прежде всего упомянутый Закон «О Госу-дарственной границе Российской Федерации», а также принимаемые в соответствии с ним другие федеральные за-коны, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно указанному Закону Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, за-крепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы
Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.
Установление и изменение Государственной границы Российской Федерации. Прохождение государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается:
а) на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам; б) на море — по внешней границе территориального моря Российской Федерации;
в) на судоходных реках — по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях
— по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах — по равноотстоящей, средин-ной, прямой или другой линии, соединяющей выходы государственной границы к берегам озера или иного водоема. Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается как при измене-нии очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону;
г) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах — в соответствии с линией государствен-ной границы, проходившей на местности до ее затопления;
д) на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, — по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения государственной границы на воде.
Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками.
Режим государственной границы включает правила:
содержания государственной границы;
пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами;
перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных;
пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйствен-ной, промысловой и иной деятельности;
разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.
С учетом взаимных интересов Российской Федерации и сопредельных государств некоторые из вышеуказан-ных правил могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным.
Для разрешения вопросов соблюдения режима государственной границы, урегулирования пограничных ин-цидентов на определенные участки государственной границы руководителем ФСБ России по согласованию с МИД России в соответствии с международными договорами Российской Федерации назначаются пограничные предста-вители Российской Федерации (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их заместители).
Пограничные представители в своей деятельности руководствуются федеральными законами, международ-ными договорами Российской Федерации, Положением о пограничных представителях Российской Федерации, утверждаемым Правительством России.
Урегулирование пограничных инцидентов, связанных с действиями российских или иностранных военных воздушных судов и военных кораблей, других военных объектов или военнослужащих (за исключением объектов или военнослужащих пограничных органов и пограничных войск, когда не затрагиваются интересы предотвраще-ния опасной военной деятельности), осуществляется представителями Минобороны России, при необходимости — с участием пограничных представителей Российской Федерации.
Вопросы, инциденты, не урегулированные пограничными представителями Российской Федерации или представителями Минобороны России, разрешаются по дипломатическим каналам.
Пограничная зона устанавливается в пределах территории административного района, города, прилегаю-щей к государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам погра-ничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учре-ждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправле-ния религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.
Исходя из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством на отдельных участках государственной границы пограничная зона может не устанавливаться.
Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удосто-веряющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами и по-граничными войсками на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, ор-ганизаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.
Применение оружия и боевой техники. Пограничные органы и Пограничные войска, Войска противовоз-душной обороны и силы Военно-морского флота, осуществляя защиту государственной границы в пределах при-граничной территории, применяют оружие и боевую технику для отражения вооруженного вторжения на террито-рию Российской Федерации, предотвращения попыток угона за границу воздушных, морских, речных судов и дру-гих транспортных средств без пассажиров.
Применению оружия и боевой техники должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намере-нии их применить и предупредительные выстрелы. Без предупреждения оружие и боевая техника могут применять-ся при отражении вооруженного вторжения, внезапном или вооруженном нападении на военнослужащих и других
граждан, нападении с использованием боевой техники, воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств, вооруженном сопротивлении, побеге с оружием задержанных лиц, для освобождения заложников.
Военнослужащие имеют право использовать оружие для обезвреживания животных, угрожающих жизни и здоровью граждан, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи. Запрещается применять оружие и бое - вую технику в отношении женщин и несовершеннолетних, за исключением случаев вооруженного нападения с их стороны или оказания ими вооруженного сопротивления либо угрожающего жизни группового нападения; по воз-душным, морским, речным судам и другим транспортным средствам с пассажирами; в отношении лиц, которые не-законно пересекли или покушаются на пересечение государственной границы, если это происходит явно случайно или в связи с несчастным случаем, воздействием неодолимых сил природы.
Следует отметить, что особенно часто оружие и боевая техника применяются в отношении нарушителей морской границы Российской Федерации42.
Виды территорий. Их правовой статус и международно-правовой режим
международном праве в соответствии с существующим правовым режимом различают три вида террито-
рий:
1) государственная территория;
2) территория со смешанным режимом;
3) территория с международным режимом.
Государственной является территория, находящаяся под суверенитетом государства. К ней относятся в рамках государственных границ сухопутная и водная поверхность, воздушное пространство над ней до границы с космосом (примерно 100—110 км) и недра (теоретически до центра Земли, а практически — на доступную для про-никновения глубину). Государственная территория в соответствии с международным правом — это национальное достояние и среда обитания народа в рамках государственных границ, в которых государство осуществляет свою верховную власть. К государственной территории условно приравниваются квазитерритории — это так называе-
мые «плавучие» и «летучие» территории (морские и речные суда, воздушные суда, космические корабли), а также территории дипломатических и консульских представительств иностранных государств. Они не могут считаться территорией в полном смысле этого слова, поскольку не обладают ее главными признаками. Но вместе с тем только путем условного отождествления их с территорией можно объяснить возможность осуществления здесь юрисдик-ции соответствующего государства.
К территории со смешанным режимом относятся пространства, не находящиеся под чьим-либо суверени-тетом и, таким образом, не входящие в состав территории какого-либо государства, но в отношении которых при-брежное государство, в частности, осуществляет в пределах, установленных международным правом, суверенные права в целях разведки, разработки и охраны природных ресурсов. К такого рода территории относятся исключи-тельная экономическая зона шириной до 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, и континенталь-ный шельф. Вместе с тем следует уточнить, что исключительная экономическая зона и континентальный шельф имеют некоторые различия в международно-правовом режиме.
Территория с международным режимом расположена за пределами государственных границ и находится в общем и равноправном пользовании всех государств в соответствии с международным правом. К таким территори-ям, в частности, относятся открытое море и воздушное пространство над ним, морское дно и его недра за внешней границей континентального шельфа, Антарктика, космос и небесные тела в нем.
Режим территорий, находящихся за пределами действия национальной юрисдикции, определяется исключи-тельно международным правом.
Следует отметить, что в отношении ряда территорий с международным режимом все большее развитие полу-чает концепция общего наследия человечества (common heritage of mankind). Так, ст. 11 Соглашения о деятельно-сти государств на Луне и других небесных телах 1 979 г. установила, что Луна и ее природные ресурсы являются общим наследием человечества.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. объявила общим наследием человечества район международного морского дна и его ресурсы (ст. 136). Причем государства- участники согласились с тем, что не должно быть ника - ких поправок, относящихся к основному принципу общего наследия человечества, и что они не будут являться сто-роной какого-либо соглашения в нарушение вышеуказанного положения.
Так, в сентябре 1994 г. в российском территориальном море в районе Малой Курильской гряды пограничники вынуждены были открыть огонь на поражение по южнокорейскому судну-нарушителю, не подчинившемуся приказу остановиться.
мае 1996 г. пограничный вертолет остановил две турецкие шхуны, занимавшиеся незаконным ловом рыбы в российской исключитель - ной экономической зоне, лишь после открытия стрельбы.
марте 1997 г. российские пограничники, охраняющие грузинское территориальное море, открыли огонь на поражение, чтобы предот - вратить массовое нарушение грузинской границы армадой из девяти турецких судов.
августе 2003 г. российские пограничники после серии предупредительных выстрелов были вынуждены в целях предотвращения неза-конного лова рыбы у острова Сахалин стрелять по рыболовному судну «Гранд».
Во всех указанных случаях применение оружия российскими пограничниками признавалось оправданным с точки зрения международ-ного права.