66. Обеспечение коллективной безопасности на региональной основе
Один из видов международной безопасности: региональная международная безопасность — безопасность в отдельном регионе. Региональная система безопасности функционирует по регионам в рамках действующих меж-дународных региональных организаций, в уставах которых предусмотрены полномочия по разрешению конфликтов в их регионах. Глава VIII Устава ООН допускает создание и функционирование региональных организаций, при условии, что их деятельность совместима с целями и принципами ООН. Региональные структуры не должны пред-принимать принудительные действия без полномочий со стороны Совета Безопасности ООН.
К организациям регионального характера относятся Содружество Независимых Государств (СНГ), Организа-ция по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация американских государств (ОАГ), Лига араб-ских государств (ЛАГ) и Организация Североатлантического договора (НАТО).
Коллективная европейская безопасность в рамках ОБСЕ начала формироваться в 1975 г., когда 33 европей-ских государства, а также США и Канада на высшем уровне подписали Заключительный акт Совещания по без-опасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Для европейского континента подписание Заключительного акта СБСЕ было важно по двум причинам.
Во-первых, в XX в. Европа была очагом двух мировых войн, унесших более 55 млн человеческих жизней. Инициатор обеих мировых войн — Германия после Второй мировой войны более двух десятилетий проводила по-литику реваншизма, т.е. стремилась к пересмотру итогов войны, завершившейся в 1945 г. Европейские государства должны были сделать все, чтобы Европа не стала очагом и театром третьей мировой войны.
Во-вторых, несмотря на политическое, экономическое, социальное, культурное развитие Европы, она пред-ставлялась одним из самых нестабильных регионов, где друг против друга располагались два мощных военных блока — Организация Варшавского договора (ОВД) и НАТО. Отношения между ними порой складывались на гра-ни начала военных действий (например, в 1961 г., когда была воздвигнута Берлинская стена).
В рамках СБСЕ/ОБСЕ удалось договориться о мерах военного доверия между государствами двух блоков, снизить военный потенциал обоих альянсов. Судьба распорядилась так, что один из двух военных союзов — ОВД
— распался в 1991 г. В настоящее время членами ОБСЕ являются 55 государств, в том числе все центрально-азиат - ские — бывшие республики СССР, а также США и Канада.
Коллективная европейская безопасность обеспечивается также и в рамках НАТО. Эта система безопасности имеет одно неоспоримое преимущество перед ОБСЕ. НАТО располагает мощными вооруженными силами, которые могут быть приведены в действие в случае угрозы безопасности государств — членов НАТО либо, как показывает практика, возникновения регионов нестабильности в Европе. В 2007 г. в НАТО входили 26 государств Европы, в том числе большинство которые ранее были членами ОВД. Россия не приветствует такое расширение. Тем не менее она сотрудничает с НАТО по наиболее важным вопросам обеспечения безопасности. С этой целью в мае 2002 г. было подписано соответствующее соглашение между Россией и НАТО, после чего в Риме прошло первое заседание нового органа взаимодействия и сотрудничества Россия — НАТО.
Существенное значение для обеспечения европейской безопасности имеет Договор об ограничении воору-женных сия в Европе (ДОВСЕ) 1990 г. Его заключили государства Европы, расположенные по обе стороны от ли-нии, разделявшей государства ОВД и государства НАТО. В настоящее время, когда нет ОВД, этот Договор должен действовать в адаптированном виде, чего добивается Россия. В соответствии с положениями адаптированного ДО-ВСЕ государства, расположенные в Центральной Европе, не должны превышать параметры вооружений, обуслов-ленные Договором.
Одним из примеров создания основ региональной коллективной безопасности служит подписание 25 апреля 2002 г. Документа о мерах укрепления доверия и безопасности на Черном море. В сочетании с Соглашением о создании Черноморской военно-морской группы оперативного взаимодействия «Блэксифор», которое черноморские страны подписали также в апреле 2002 г., Документ по мерам доверия формирует целостный механизм военно-мор-ского взаимодействия в регионе. Участниками Документа являются шесть причерноморских государств: Россия, Болгария, Грузия, Румыния, Турция и Украина. Особое значение Договора состоит в том, что впервые в практике контроля военной сферы мерами доверия будет охвачена военно-морская деятельность. В частности, предусматри-вается обмен различной информацией, в том числе ежегодными планами военно-морской деятельности и предвари-тельными уведомлениями о проводимых мероприятиях. Ряд разделов Документа посвящен развитию военно-мор-ского сотрудничества между черноморскими государствами. Документ вступил в силу с начала 2003 г.
Другой пример формирования региональной системы коллективной безопасности — в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Ее участниками являются шесть государств: Казахстан, Киргизия, Китай, Россия, Таджикистан и Узбекистан. ШОС ведет активную деятельность в области обеспечения безопасности в регионе расположения государств-участников.
Еще одним примером обеспечения коллективной безопасности в определенном регионе является деятель-ность созданной в начале XXI в. Организации Договора о коллективной безопасности государств — участни-ков СНГ. Эта Организация оказалась востребованной народами государств-участников, поскольку в период возрас-тания вызовов и угроз международной и региональной стабильности отвечает коренным интересам обеспечения военно-политической безопасности в Евро-Азиатском регионе.