70. Интерпол: структура и основные направления деятельности
Интерпол32 (Interpol — сокращённое название (с 1956 года) Международной организации уголовной поли-ции (англ. International Criminal Police Organization, ICPO) — международная организация, основной задачей ко-
торой является объединение усилий национальных правоохранительных органов 190 стран-участниц в обла-сти борьбы с общеуголовной преступностью.
Направления деятельности:
координация усилий отдельных стран и проведение единой политики в области борьбы с общеуго-ловной преступностью;
борьба с: торговлей людьми, организованными преступными сообществами, контрабандой нарко-тиков, преступлениями в сфере экономики и высоких технологий, фальшивомонетничеством и подделкой ценных бумаг, и детской порнографией.
1914 году при активном участии князя Монако Альбера I в княжестве состоялся 1-й Международный кон - гресс уголовной полиции, в котором приняли участие полицейские из 14 стран (включая Россию). На конгрессе была одобрена инициатива о создании международной комиссии уголовной полиции, однако Первая мировая война помешала исполнению планов.
1923 году в Вене, на 2-м Международном конгрессе уголовной полиции была создана Международная комиссия уголовной полиции для координации усилий отдельных стран в борьбе с общеуголовной преступностью. Формально Комиссия продолжала свою деятельность и в годы Второй мировой войны. Однако, по Уставу председа-телем Комиссии являлся глава полиции страны нахождения, которой изначально являлась Австрия, с 1938 года фа-шистская Германия (с момента аншлюса — присоединения Австрии к фашистской Германии), штаб-квартира Ин-терпола была перенесена в Берлин, а президентами этой организации были генералы СС Райнхард Гейдрих (1940-1942), Артур Небе (1942-1943) и Эрнст Кальтенбруннер (1943-1945). В результате большинство стран прекратили своё участие и фактически Интерпол перестал существовать как международная организация.
Воссоздание Интерпола произошло лишь в 1946 году с переносом штаб-квартиры в Париж (Сент-Клу), когда отдельные криминологи из разных стран по личной инициативе решили возродить организацию. Действующий устав принят в 1956 году. Он же утвердил новое название организации — «Международная организация уголовной полиции — Интерпол».
Позднее, в 1989 году штаб-квартира Интерпола была перенесена в Лион одновременно со строительством в этом городе суперсовременного комплекса Генерального секретариата.
На настоящий момент Интерпол объединяет 190 государств, включая Российскую Федерацию. Интерпол — вторая в мире международная межправительственная организация по количеству стран-членов после ООН.
Уставом Интерполу «строго запрещено» заниматься вмешательством или деятельностью политического, во-енного, религиозного и расового характера (статья 3 Устава).
1991 году в структуре центрального аппарата МВД СССР на правах управления было создано Националь-ное Центральное Бюро Интерпола — орган, осуществляющий непосредственное взаимодействие правоохранитель-ных и других государственных органов СССР с полицией зарубежных стран и Генеральным секретариатом Интер-пола. Российская Федерация является правопреемницей СССР, который был принят в Интерпол 27 сентября 1990 года на сессии Генеральной ассамблеи в Оттаве.
Высшим органом является Генеральная ассамблея (собирается ежегодно), председательствует на которой избираемый президент Интерпола (с 2012 по 2016 года — представительница Франции Мирей Балестрази
— первая в истории Интерпола женщина-президент). Утверждение планов и программ, бюджета, измене-ние устава, прием новых членов.
Текущая работа возложена на постоянно действующий Генеральный секретариат, руководит которым Ге-неральный секретарь (с 2000 года — Рональд Ноубл, США; в 2010 году переизбран на третий срок с 2010 по 2015 гг.). Четыре отдела: по общим вопросам; координация международного полицейского сотрудниче-ства; научно-исследовательский отдел; редакция журнала «International Criminal Police Review».
Дважды в год собирается совещательный орган Интерпола — Исполнительный комитет, который избира-ется Генеральной ассамблеей в составе 13 человек. Основные функции Исполкома — контроль за работой Генерального секретаря и исполнением решений Генеральной ассамблеи, а также подготовка программ ра-боты организации и вынесение их на рассмотрение Генеральной ассамблеи.
Рабочие языки: английский, французский, испанский, арабский. Сеть I-24/7.
Интерпол не инициирует международные расследования, это прерогатива национальных правоохранитель-ных структур.
В каждой из стран, входящих в Интерпол, в структуре национальных правоохранительных органов созданы Национальные центральные бюро (НЦБ), являющиеся органами по взаимодействию национальных правоохрани-тельных органов между собой, а также с НЦБ Интерпола других стран и Генеральным секретариатом Интерпола. В РФ — более 80 территориальных бюро.
По одной из версий, у истоков создания международной уголовной полиции стоял князь Монако Альберт I. Сохранилась история о том, что как-то князь познакомился с красивой молодой немкой, на которой собирался жениться и которая, как потом выяснилось, оказалась наводчицей в воровской шайке. Лишившись фамильных драгоценностей, незадачливый жених призвал лучших сыщиков мира и объявил сбор первым международным съездом сотрудников уголовной полиции. Говорят, на призыв потрясенного женским коварством князя откликнулись 188 человек из 24 стран, в том числе три дамы. Они договорились создать единый банк данных и разработать процедуру ускоренной выдачи преступников странам-участницам. И было это в 1914 году.
К работе в Интерпол привлекаются консультанты. Розыск по линии Интерпола:
красный циркуляр — розыск конкретного лица с целью его ареста;
синий циркуляр — причастные к совершению преступления лица;
зеленый циркуляр — задача установить наблюдение;
желтый циркуляр — розыск лиц, пропавших без вести;
черный циркуляр — опознание трупа;
оранжевый циркуляр — опознание взрывчатых веществ и взрывчатых устройств;
логотип Интерпол + ООН — розыск лиц, причастных к Аль-Каиде и Талибану.
Понятие экстрадиции. Источники экстрадиционного права
Э
кстрадиция—
процедура,
согласно которой государство, под чьей
уголовной юрисдикции преследуется
лицо, запрашивает и получает лицо у страны, где оно скрывалось, с целью придания суду или исполнения наказания.
Основания: международные конвенции, договоры, национальное законодательство, добрая воля (редко).
современном мире в результате интеграционных процессов значительно упростилась процедура пересече-ния государственных границ, что позволяет лицам, совершившим преступление в одном государстве, укрыться в другом. И это диктует государствам необходимость все более тесного сотрудничества в вопросах борьбы с преступ-ностью, и в частности в вопросах выдачи преступников с соблюдением должного баланса между государственными интересами и правами выдаваемых лиц.
договорах, предусматривающих экстрадицию, перечислены случаи, когда выдача не осуществляется:
если лицо, выдача которого требуется, является гражданином того государства, к которому обращено тре-бование;
преступление совершено на территории государства, к которому обращено требование;
по законодательству государства, к которому обращено требование, уголовное преследование не допускает-ся ввиду истечения срока давности или по иным законным основаниям;
в отношении лица, совершившего преступление, уже вынесен приговор за то же самое преступление или имеется постановление о прекращении дела, вынесенное судом или другим органом государства, к которо-му обращено требование;
преступление в соответствии с законодательством обоих государств преследуется в порядке частного обви-
нения (по заявлению потерпевшего).
Специальные вопросы правовой помощи по уголовным делам решаются Конвенцией о передаче лиц, осу-жденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются. Конвенция была подписана 19 мая 1978 г. рядом государств, в том числе СССР, и вступила в силу 26 августа 1978 г. Согласно этой Конвенции граждане каждого из государств-участников, осужденные к лишению свободы в другом государстве, будут по взаимному согласию этих государств передаваться для отбывания наказания в то государство, гражданами которого они являются. Передача осужденного возможна после вступления приговора в законную силу.
Передача осужденного не производится, если:
по законодательству государства, гражданином которого является осужденный, за совершенное деяние он понес наказание или был оправдан либо дело было прекращено, а равно если лицо освобождено от наказа-ния компетентным органом этого государства;
наказание не может быть исполнено в государстве, гражданином которого является осужденный, вслед-ствие истечения сроков давности или по иному основанию, предусмотренному законодательством этого го-сударства;
осужденный имеет постоянное место жительства на территории государства, судом которого вынесен при-говор;
не достигнуто согласия о передаче осужденного на условиях, предусмотренных настоящей Конвенцией. Назначенное осужденному наказание отбывается на основании приговора суда того государства, в котором
он был осужден, а помилование осужденного осуществляется тем государством, которому он передан для отбыва-ния наказания.
рамках Совета Европы в 1983 г. была принята Страсбургская конвенция о передаче осужденных лиц. При соблюдении определенных условий в процедуре передачи осужденных лиц могут принимать участие и госу-дарства, не являющиеся членами Совета Европы.
некоторых странах приняты специальные законы о выдаче (например, Австрии, Германии и Швеции), но
большинстве государств соответствующие нормы содержатся в конституционном, уголовном, уголовно-процессу-альном праве. В ряде европейских стран при отсутствии международных договоров собственное право является основанием для выдачи (ФРГ, Италия, Франция и др.).
Конституция Российской Федерации содержит положения о выдаче преступников. Согласно Конституции не выдаются собственные граждане, а также иностранные граждане, если им на основании Конституции Российской Федерации предоставлено политическое убежище.
Экстрадиция является одним из самых древних институтов международного уголовного права.
В эпоху рабовладения ярко проявилась роль выдачи как средства пресечения бегства рабов. Немало догово-ров о выдаче заключалось в Средние века, однако речь в основном шла о политических преступниках, противниках власти. В целом практика сводилась к тому, что бежавшие из дружественных стран выдавались, а из недруже-ственных — нет.
Договорной практике России положения о выдаче известны со времен Киевской Руси. Так, в договорах Олега и Игоря с Византией (911, 944 гг.) предусматривалось, что совершившие преступление в Византии русские подле-жат выдаче в свою страну для наказания, а греки выдаются Византии. Здесь институт выдачи был связан с им - мунитетом от местной юрисдикции.
Французская революция XIX в., юридически оформившая право убежища, послужила импульсом для каче-ственно нового этапа развития института выдачи. Право убежища получает общее признание, и выдача приоб-ретает характер взаимной помощи государств в борьбе с общеуголовной преступностью. Государства заключа-ют договоры о выдаче и принимают соответствующие национальные законы. Одним из первых многосторонних договоров, предусматривающих выдачу преступников, является Амьенский договор 1802 г. между Францией, Вели-кобританией, Испанией и Голландией. В этот период времени утверждается принцип двойной криминальности, в соответствии с которым деяние, послужившее основанием для выдачи, должно квалифицироваться как преступ-ное по праву как выдающего, так и запрашивающего государства, и принцип конкретности, заключающийся в том, что судить лицо можно только за преступление, послужившее основанием для его выдачи..