31. Понятие и основания международно-правовой ответственности государств
Международно-противоправное деяние может представлять собой одно или более действий или бездействий или их сочетание33 34. Факт наличия международно-противоправного деяния обусловливается, во-первых, требова-ниями обязательства, которое было нарушено, во-вторых, рамочными условиями для такого деяния.
Каждое международно-противоправное деяние субъекта международного права влечет за собой международ-ную ответственность.
25. Международно-правовая ответственность – это правовой институт, объединивший в себе нормы меж-дународного права, которые регламентируют вопросы ответственности на международной арене.
Международно-правовая ответственность — это юридические последствия, наступающие для субъек-та международного права при нарушении им норм международного права и международных обязательств.
Под ответственностью понимается обязанность субъекта международного права возместить причинённый вред (ущерб) материального или не материального характера, другому субъекту международного права, его юриди-ческим или физическим лицам.
Настаивать на компенсации при наличии юридического факта можно, во-первых: в случае неправомерного поведения, при нарушении норм международного права; во-вторых, в случае надлежащего исполнения междуна-родных норм, но при причинении ущерба в связи с использованием источника повышенной опасности.
В соответствии с основным принципом международного права каждый субъект несет ответственность за свое собственное поведение в отношении своих собственных международно-правовых обязательств. Более того, один субъект международного права может нести ответственность за международно-противоправное деяние друго-го субъекта, например, в том случае, если деяние было совершено под его руководством и контролем.
Нарушителя международного права, например, государство, совершившее деликт или международное пеступление именуют делинквентом, а не преступным государством. К государству не применимы уголовные критерии и характеристики в отношении совершённых действий. Такие признаки свойственны только физическим лицам.
Каждый субъект международного права вправе индивидуально адекватно реагировать на нарушение другим субъектом норм международного права, применяя не запрещенные международным правом меры воздействия. Реагирование возможно не только дипломатическими, но и иными мерами воздействия. Так, ст.51 Устава ООН не исключает, например самооборону как индивидуальный ответ государства в случае вооружённого нападения.
случае если необходимо участие международного сообщества, любое государство (даже не имевшего прямого контакта с государством-нарушителем) вправе поставить вопрос на обсуждение в Генеральной Ассамблее ООН, (с последующей передачей его, при необходимости, в Совет Безопасности ООН), в целях всесторонней оценки ситуации и выработки скоординированных коллективных мер воздействия против государства-нарушителя. Кроме того, инициатива может исходить и от руководства самой организации в случае нарушения её устава или иных международно-правовых документов.
Докладе Комиссии международного права ООН подчеркивается, что «деяние государства должно быть квалифицировано как международно-противоправное, если оно нарушает международно-правовое обязательство, даже тогда, когда данное деяние не противоречит внутреннему праву государства, и даже тогда, когда согласно это-му внутреннему праву государство должно было действовать именно таким образом».
Международно-правовая ответственность является разновидностью юридической ответственности. В от-личие от других видов ответственности она всегда связана с принуждением, с практическим применением к право - нарушителю установленных источниками международного права санкций. Юридическая ответственность сопрово-ждается наступлением отрицательных последствий для правонарушителя в виде ограничений имущественного и неимущественного порядка.
настоящее время принцип ответственности субъекта за международные правонарушения является обще-признанным принципом, носящим императивный характер.
Субъекты международного права (государства и индивиды) вправе обратиться в национальные суды с прось-бой о признании неправомерными с точки зрения международного права определенных действий.
Политическая (нематериальная) ответственность государств. Понятие и формы возмещения вреда
Политическая ответственность, как правило, сопровождается применением принудительных мер в от-ношении государства-правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью. Наиболее распро-страненной формой политической ответственности являются реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация,
приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой, ко-торые реализуются посредством применения санкций.
Санкции — это принудительные меры, применяемые к государству-нарушителю. Они могут быть примени-
Например, в деле о проливе Корфу Международный суд ООН усмотрел достаточные основания для ответственности Албании, посколь - ку она знала или должна была знать о наличии мин в ее территориальных водах, но не уведомила об этом Великобританию. В результате два английских эскадренных миноносца «Сомарез» и «Волэдж» получили повреждения. Эти военные корабли осуществляли мирный проход через северную часть пролива Корфу, составляющую албанские территориальные воды.
Так, в соответствии со ст. 4 Гаагской конвенции «Об установке автоматических контактных подводных мин» от 18 октября 1907 г. ней - тральная держава, которая устанавливает мины у своего побережья и не направляет требуемые уведомления другим государствам, несет за это ответственность.
мы международными организациями (универсальными и региональными), например ООН, ИКАО, ОАЕ, группой государств или отдельными организациями. Объем и виды санкций зависят от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба. Например, к государству-агрессору могут быть применены следующие принудительные меры: временное ограничение суверенитета; отторжение части территории; послевоенная оккупация; полная или частич-ная демилитаризация всей или части территории; сокращение вооруженных сил и вооружений (по видам или раз-мерам) или запрещение иметь тот или иной вид вооруженных сил или вооружений; ограничение юрисдикции госу-дарства-агрессора по делам об ответственности главных военных преступников, виновных в совершении преступ-лений против мира, человечности и военных преступлений, и др.
Санкции за посягательство на международный мир и безопасность предусмотрены ст. 39, 41 и 42 Устава ООН, уставами некоторых региональных политических организаций35.
Санкции как форма принуждения применяются только в случае совершения тяжкого международного пре-ступления. Применение таких санкций в других случаях нельзя считать правомерным, ибо по существу санкции яв-ляются реакцией государств (международного сообщества) на умышленное совершение противоправных действий или умышленное причинение значительного ущерба.
Реторсиями считаются принудительные действия одного государства, направленные против другого госу-дарства, нарушившего интересы первого. Реторсия может быть только ответом одного государства на определенные недружественные действия другого государства с целью восстановления нарушенных прав. К реторсиям относятся: отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт; выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства; запрещение въезда в страну или от-мена визитов делегаций, в том числе главы государства, и т.д.
Репрессалии (невооруженные) — это правомерные принудительные действия одного государства против другого государства. Репрессалии применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстановления нарушенного права. Они должны быть соразмерными причиненному ущербу и тому принуждению, которое необходимо для получения удовлетворения.
Репрессалии могут выражаться в приостановлении или разрыве дипломатических отношений, введении эм-барго (запрещения) на ввоз товаров и сырья с территории государства-нарушителя и др.
Репрессалии должны быть прекращены по получении удовлетворения. Современное международное право запрещает вооруженные репрессалии как средство разрешения споров и разногласий. Однако это никоим образом не затрагивает право государства (группы государств) на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии в соответствии со ст. 51 Устава ООН, на обращение в Международный суд ООН или арбитраж.
Сатисфакция (удовлетворение) — это предоставление государством-нарушителем удовлетворения постра-давшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству. Сатисфакция может быть выражена в виде официального принесения извинения, выражения сожаления или сочувствия, заверения в том, что подобные непра-вомерные акции не будут иметь место в будущем, оказания почестей флагу потерпевшего государства или исполне-ния его гимна в соответствующей торжественной обстановке и т.д36.
Сатисфакция может потребоваться только в тех случаях, когда реституция или компенсация не обеспечивают полного возмещения.
Сатисфакция является средством возмещения вреда, не поддающегося финансовой оценке, который пред-ставляет собой нанесенное государству оскорбление. Такие виды вреда, как правило, носят символический харак-тер и возникают из самого факта нарушения обязательства независимо от его материальных последствий для соот-ветствующего государства.
Сатисфакция не должна носить карательного характера или предусматривать штрафные санкции. Сатисфак-ция не должна принимать формы, унизительные для ответственного государства.
Таким образом, сатисфакция преследует три цели: принесение извинений или иное признание неправомер-ности совершенного деяния; наказание виновных; принятие мер к предотвращению повторения нарушения.
Ресторация как форма ответственности предполагает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта (например, восстановление качества и чистоты воды, загрязненной по его вине).
Особой формой политической ответственности государств является приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в международной организации (лишение права голоса, права на представительство в главных органах, права на получение помощи и обслуживание и др.), и как крайняя мера исключение из междуна - родной организации37.
Практически все виды санкций, перечисленных выше, были применены к Германии, Италии и Японии после Второй мировой войны. При этом высшей формой политической ответственности государства является лишение государственного суверенитета, когда высшую власть осуществляют представители государств-победителей. Так было в отношении Германии и Японии после подписания ими безого-ворочной капитуляции В соответствии с Декларацией от 5 июня 1945 г. союзные державы взяли на себя функции верховной власти, осу - ществили разоружение и демилитаризацию Германии, ликвидировали и запретили нацистские организации, провели денацификацию Германии, т.е. удалили со всех государственных и общественных постов функционеров без привлечения к уголовной ответственности рядовых ее членов и т.д.
Например, в октябре 1994 г. на Восточном вокзале Варшавы российские граждане подверглись ограблению рэкетирами, а полиция в от - вет на жалобы избила ограбленных и травила их газом. Во время визита в Москву министр внутренних дел Польши принес официаль -
ные извинения премьер-министру и министру внутренних дел России. По этому поводу было принято совместное коммюнике, где поль-ская сторона признала вину полицейских, а российская сторона сочла инцидент исчерпанным.
Например, за агрессию против Финляндии вопреки существовавшему международному Договору между СССР и Финляндией о ненапа-дении СССР был исключен из Лиги Наций в 1940 г.