39. Понятие населения в международном праве
Под населением в международном праве понимают совокупность всех физических лиц, находящихся на территории государства и подчиняющихся его юрисдикции. В категорию населения входят граждане данного государства, иностранцы и лица без гражданства. Наибольшее число физических лиц принадлежит к категории гра-ждан государства, которые составляют подавляющее большинство любого государства.
Правовой статус человека и гражданина включает: гражданство; правоспособность и дееспособность; пра-ва и свободы; их гарантии; обязанности.
В каждом государстве правовое положение человека и гражданина различное. Оно зависит от многих факто-ров, в том числе от политического режима, уровня социально-экономического развития, национальных, культур-ных, религиозных традиций.
Гражданство — устойчивая правовая связь лица с государством, определяемая наличием их взаимных прав и обязанностей. Устойчивость — категория, которая характеризуется долговременностью связей личности и госу-дарства. Как правило, человек рождается гражданином определенного государства и очень часто заканчивает свою жизнь гражданином того же государства. Однако при желании он может изменить гражданство, но это делается не часто и, как правило, сопряжено со сложными процедурами, осуществляемыми компетентными органами государ-ства.
Взаимные права и обязанности гражданина по отношению к государству и государства по отношению к гра-жданину определяются национальным законодательством на основе международных стандартов. Основные поло-жения правового статуса гражданина закреплены в конституциях государств, иных нормативных правовых актах. Каждое государство обязано защищать своих граждан, где бы они ни находились, в том числе и на территории дру-гого государства. Защиту своих граждан государство обязано осуществлять твердо, но корректно, соблюдая нормы международного права, не посягая на суверенные права иностранного государства.
Конституция Российской Федерации гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее предела-ми (п. 2 ст. 61). В последние годы Россия проявляет большую активность по защите прав своих соотечественников, проживающих в странах, где открыто нарушаются их права и свободы. Особенно грубо они нарушаются в странах Балтии — Латвии и Эстонии.
Наряду с термином «гражданство» в ряде государств с монархической формой правления употребляется тер-мин «подданство». Практически оба термина равнозначны, однако в международно-правовых документах употреб-ляется термин «гражданство».
58. Принципы и способы приобретения и утраты гражданства
Гражданство приобретается несколькими способами, в том числе по рождению, в результате натурализа-ции, в порядке восстановления в гражданстве (реинтеграция), пожалования, в результате оптации.
Приобретение гражданства по рождению основывается на трех принципах.
Первый — принцип «права крови». Ребенок приобретает гражданство государства родителей независимо от места рождения ребенка. Применяется в большинстве государств Европы и Азии.
Второй — принцип «права почвы». Ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства его родителей. Применяется в большинстве стран Латинской Аме-рики.
Третий принцип — смешанный, который сочетает оба вышеназванных. Ребенок получает гражданство го-сударства его родителей независимо от места рождения; ребенок иностранных родителей, который родился на территории страны, применяющей принцип «права почвы», автоматически становится гражданином го - сударства места рождения. Смешанного принципа придерживаются многие страны мира, в том числе Вели-кобритания, Индия, США, Франция.
Российской Федерации основным способом приобретения гражданства по рождению является принцип «права крови». В то же время гражданство России приобретает ребенок, когда оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при усло-вии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство. Ребенок, который находится на территории Российской Федера-ции и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
Приобретение гражданства в порядке натурализации происходит путем подачи ходатайства лица, достиг-
шего совершеннолетия и обладающего дееспособностью, если это лицо проживает на территории данного государ-ства в течение определенного времени (5, 7 или 10 лет), знает государственный язык этой страны, признает ее конституцию, имеет средства к существованию; при вступлении в брак с иностранцем; при усыновлении ребенка, когда он имеет гражданство другого государства или является лицом без гражданства. В Российской Федерации установлен пятилетний срок проживания на ее территории перед подачей ходатайства о приеме в гражданство. Этот срок может быть сокращен, порядок приема может быть сокращен. Решение о приеме в гражданство принимают компетентные органы государства, в том числе ведомство иностранных дел (Великобритания), президент страны (Российская Федерация).
Восстановление в гражданстве практикуется государствами в случаях, когда лица имели гражданство госу-дарства, затем его утратили, после чего снова захотели его приобрести. Согласно ст. 15 Федерального закона «О
гражданстве Российской Федерации» 2002 г. иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гра-жданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в ее гражданстве. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.
Пожалование гражданства предоставляется гражданам, имеющим большие заслуги перед данным государ-ством. Эта практика началась в конце XV1I1 в., когда Франция предоставила гражданство выдающимся иностран-цам, отличившимся в защите завоеваний Великой французской революции.
Оптация — выбор гражданства населением территории, которая переходит от одного государства к другому по соглашению между последними. При оптации каждый гражданин имеет право выбора: остаться на прежней тер-ритории, но приобрести гражданство государства-преемника, либо переехать на другую территорию своего госу-дарства, сохранив его гражданство.
При трансферте (переходе территории от одного государства к другому) население не спрашивают, хочет ли оно выбрать гражданство. Население просто передают другому государству вместе с территорией. Например, в 1990 г. при объединении ФРГ и ГДР фактически был осуществлен трансферт населения ГДР, поскольку это государ-ство перестало существовать как реальность.
Утрата гражданства происходит при выходе из него вследствие волеизъявления лица либо по причине ли-шения гражданства.
Двойное гражданство — наличие у гражданина гражданства двух или более государств. Двойное гра-жданство у человека может появиться как в силу рождения, так и в порядке волеизъявления в соответствии с нацио-нальными законами государств.
Во избежание дополнительных трудностей при двойном гражданстве государства нередко договариваются между собой о заключении двусторонних соглашений, в которых предусматривают условия, при которых граждане с двойным гражданством лишь в одном государстве (там, где они фактически проживают) несут воинскую службу и платят налоги. Следует отметить, что большинство государств неохотно идут на то, чтобы их граждане имели двой-ное гражданство. Например, среди государств — участников СНГ только Туркменистан в декабре 1993 г. пошел на заключение договора о двойном гражданстве с Российской Федерацией. Спустя почти десять лет, в апреле 2003 г., Российская Федерация и Туркменистан решили прекратить действие указанного договора.