61. Право убежища. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев

Право убежища— право каждого человека искать убежища от преследования в других странах и поль-

зоваться этим убежищем, а также право государства разрешать въезд и проживание на его территории лицу, которое преследуется в другой стране по политическим мотивам.

Право убежища закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также в Декларации о террито - риальном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. в качестве рекомендации.

Что касается специальных правил относительно предоставления убежища и пользования им, таковых между-народное право не выработало.

• международной практике встречается два вида предоставления убежища:

• территориальное — государство предоставляет убежище на своей территории;

• дипломатическое — государство предоставляет убежище в стенах своего дипломатического пред-ставительства, действующего в иностранном государстве. Предоставление дипломатического прак-

тикуется в ряде государств Латинской Америки.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гра-жданства в соответствии с общепризнанными нормами международного нрава. В России не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых зa политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлениями. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федераль-ного закона или международного договора Российской Федерации (ст. 63 Конституции).

В Российской Федерации действует Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политиче-скою убежища, утвержденное Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. Российская Федерация предоставляет по-

литическое убежище и защиту от преследования или от реальной угрозы в стране своей гражданской принадлежно-сти или обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противо-речат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. В случае преследования лица за действия, признаваемые в Российской Федерации преступлением или противоречащие це-лям и принципам ООН, политическое убежище не предоставляется.

К сожалению, некоторые иностранные государства предоставляют политическое убежище лицам, которые совершили на территории других государств уголовные преступления. Например, Великобритания в ноябре 2003 г. отказалась выдать российскому правосудию гражданина Российской Федерации А. Закаева, который обвиняется ее компетентными органами в совершении тяжких преступлений, в том числе террористических актов, на территории России, а затем предоставила ему политическое убежище.

Среди различных категорий населения выделяют беженцев — лиц, которые вынуждены срочно покинуть

места своего постоянного проживания на территории государства из-за угрозы их жизни независимо от того, являются ли они гражданами этого государства или нет.

• 1951 г. принята Конвенция о статусе беженцев.

• Российской Федерации действует Закон «О беженцах» 1993 г.

Вынужденные переселенцы — новая категория населения, которая появилась лишь в 1993 г. В соответ-ствии с Законом РФ «О вынужденных переселенцах» 1993 г. вынужденным переселенцем является гражданин Рос-сийской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его се-мьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлеж-ности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враж-дебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Закон РФ «О вынужденных переселенцах» 1993 г. определяет порядок обращения с ходатайством о призна-нии вынужденным переселенцем; правовой статус вынужденного переселенца в целом.