77. Понятие, принципы и источники в международном экологическом праве

Международное экологическое право — это совокупность принципов и норм, направленных на обеспе-чение рационального использования природных ресурсов и защиту окружающей среды от загрязнения.

Негативное воздействие на окружающую среду оказывают следующие факторы:

а) нерациональное, порой хищническое потребление, а нередко и уничтожение отдельных компонентов при-

роды;

б) загрязнение окружающей среды; в) гонка вооружения, вооруженные конфликты и локальные войны.

Объектами МЭП являются: воздушная среда, космос, мировой океан, Антарктида, литосфера, природные ресурсы, флора и фауна.

Все основные принципы международного права являются регуляторами правоотношений в сфере охраны и рационального использования окружающей человека среды. Вместе с тем международное экологическое право имеет свои специфические принципы.

1. Окружающая среда — общая забота человечества. Международное сообщество на всех уровнях может и должно совместно и в отдельности охранять окружающую среду.

2. Окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества.

Природные ресурсы за пределами действия национальной юрисдикции являются общим достоянием, и сохранение их есть задача всех государств и народов; окружающая среда не подлежит национальному присвоению путем про-возглашения на нее суверенитета, использования, оккупации или любыми другими средствами.

3. Свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов. Все государства и межнаци-ональные межправительственные организации вправе без какой-либо дискриминации осуществлять правомерную мирную научную деятельность в окружающей среде.

4. Рациональное использование окружающей среды. Эксплуатация природных ресурсов должна осуще-

ствляться на максимально экономном и устойчивом уровне. Государства обязаны осуществлять эффективные меро-приятия по воспроизводству и возобновлению природных ресурсов.

5. Содействие международному сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды. Меж-дународные проблемы, связанные с сохранением окружающей среды, следует решать в духе сотрудничества всех стран, на основе равноправия и взаимной выгоды, в целях предотвращения, уменьшения и устранения отрицатель - ного воздействия на окружающую среду и воспроизводство природных ресурсов.

5. Взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундамен-тальных свобод. Данный принцип закреплен также во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 3) и Между-

народном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 6).

7. Предосторожный подход к окружающей среде. Недостаток научных результатов не может являться при-чиной для отсрочки принятия существенных мер по недопущению нанесения ущерба окружающей среде. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не используется в качестве предлога или отсрочки принятия эффективных с точки зрения затрат мер по предупрежде-нию ухудшения состояния окружающей среды.

7. Право на развитие. Этот принцип предусматривает, чтобы право на развитие было тесно связано с охра-ной окружающей среды.

7. Предотвращение вреда. Все государства должны идентифицировать и оценивать вещества, технологии, производство и категории активности, которые влияют или могут влиять существенным образом на окружающую среду. Они обязаны систематически исследовать, регулировать или управлять ими в целях предотвращения нанесе-ния вреда окружающей среде или его существенного уменьшения. Содержание этого принципа в полной мере рас-крыто в ст. II Всемирной хартии природы, одобренной XXXVII сессией Генеральной Ассамблеи ООН в 1982 г.

8. Предотвращение загрязнения окружающей среды. Государства должны предпринять, индивидуально или

коллективно, все меры, необходимые для предотвращения, уменьшения и контроля за загрязнением любых компо-нентов окружающей среды, в частности, радиоактивными, токсичными и другими вредными веществами. Для этих целей государства обязаны использовать применяемые на практике меры. Данный принцип закреплен во многих международных договорах, в частности в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отхо-дов и других материалов 1972 г., Конвенции по предотвращению загрязнения Средиземного моря 1976 г., Конвен-ции по предотвращению загрязнения Рейна химическими веществами 1976 г.

11. Ответственность государств. Любое государство несет политическую или материальную ответствен-ность в рамках своих обязательств, предусмотренных договорными или другими нормами международного права в области охраны окружающей среды.

12. Принцип «платит тот, кто загрязняет», или «загрязнитель платит». В соответствии с этим принципом устанавливается размер стоимости ущерба и он должен быть возмещен непосредственно виновником загрязнения.

13. Принцип всеобщей, но дифференцированной ответственности. Он основывается на более общем прин-ципе международного права — принципе справедливости. Государства сотрудничают в духе глобального партнер-ства в целях сохранения, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли. С учетом того, что различные государства в неодинаковой степени способствовали ухудшению состояния окружающей среды плане-ты, они несут общие, но дифференцированные по своей степени обязанности.

14. Принцип доступа к информации, касающейся окружающей среды. Каждое государство должно гаранти-

ровать право на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к пра-восудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Доступ к такой информации необходим для содействия за-щите права каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния.

15. Отказ от иммунитета от юрисдикции международных или иностранных судебных органов. Любой им-мунитет от судебного разбирательства в соответствии с национальным законодательством или международным пра-вом неприменим в отношении обязательств, возникающих в силу положений ряда международных конвенций в об-ласти охраны окружающей среды. Иными словами, государства не могут ссылаться на иммунитет в отношении су-дебного разбирательства деликтов, подпадающих под действие соответствующих норм международного экологиче-ского права.

Все источники международного экологического права, условно можно разделить на три группы:

• договоры, регулирующие отношения, прямо не связанные с охраной окружающей среды (например, Дого-вор о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. и т.д.);

• договоры, регулирующие отношения по поводу использования природных объектов, содержащие некото-рые природоохранительные нормы (например, Конвенция 54 ООН по морскому праву 1982 г. и др.);

• договоры, полностью ориентированные на регулирование международно-правовых отношений по поводу охраны окружающей среды (Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнений 1976 г. и др.).

  • настоящее время имеется около 500 международных соглашений по различным аспектам охраны окружаю-щей среды. Они могут быть: многосторонними; универсально-глобальными и региональными; регулирующими об-щие вопросы защиты окружающей среды либо отдельных объектов Мирового океана, атмосферы Земли и около-земного космического пространства и т.д.

Пока еще не выработана универсальная кодификационная конвенция, которая охватывала бы все аспекты охраны окружающей среды. ООН поручила Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП) кодифицировать меж-дународно-правовые нормы и в перспективе разработать универсальную конвенцию в области охраны окружающей среды.

Источником международно-правовой регламентации охраны природной среды является также международ-ный обычай. Ему в охране окружающей среды принадлежит еще значительная роль, ибо эксплуатация многих при-родных ресурсов пока не регламентируется договорными нормами.

Международные организации вносят весомый вклад в охрану окружающей среды. Разумеется, наиболее ощутимую роль играют ООН и ее специализированные учреждения.

• Организация Объединенных Наций в настоящее время является центром сосредоточения всех форм приро-доохранительного сотрудничества государств. ООН располагает целой системой органов, которые заняты развитием международной природоохранительной деятельности государств. При Генеральной Ассамблее имеется Научный комитет по действию атомной радиации, Комитет по использованию космического про-странства в мирных целях (КОСПАР) и др.

• Другим органом ООН, в работе которого значительное место занимает координация сотрудничества госу-дарств в области охраны природы, является Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС). Он предпри-нимает исследования и составляет доклады по международным вопросам охраны окружающей среды и дает рекомендации по любым аспектам этой проблемы Генеральной Ассамблее, членам ООН и заинтересо-ванным специализированным учреждениям. При ЭКОСОС имеется Комитет по природным ресурсам. При-родоохранными проблемами занимаются также региональные экономические комиссии, ряд специализиро-ванных учреждений ООН (ВОЗ, ИМО, ФАО. ЮНЕСКО, МОТ, ВМО, ИКАО и др.), а также МАГАТЭ.

• Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) разработала международную программу «Человек и биосфера» и координирует ее выполнение. В ее рамках были разра-ботаны Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водо-плавающих птиц, 1971 г. и др. Центр всемирного наследия ЮНЕСКО работает над выполнением Конвен-ции об охране культурного и природного наследия и созданием региональной системы для охраны памят-ников, включенных в список мирового культурного наследия (в этот список внесено около 300 объектов). Межправительственная океанографическая комиссия ЮНЕСКО проводит исследования по влиянию за-грязнителей на морскую среду и разрабатывает соответствующие рекомендации.

• Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) занимается изучением проблемы загрязнения атмосферного воздуха, разрабатывает единые показатели загрязнения воздуха, проводит анализ законодательства отдель-ных стран по этому вопросу и др.

• Международная морская организация (ИМО) занимается вопросами охраны морской среды, разрабатывает конвенции по охране морской среды и созывает международные конференции по охране Мирового океана.

• Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) разрабатывает технические проекты охраны земель, лесов, вод, животного и растительного мира и предлагает их государствам-членам для руко-водства, а также разрабатывает проекты конвенций по охране указанных объектов.

• Важные технико-юридические нормы и правила охраны окружающей среды от авиационного шума регу-

лярно одобряются Международной организацией гражданской авиации (ИКАО). Стандарты и Рекомендуе-мая практика по авиационному шуму были впервые приняты Советом ИКАО 2 апреля 1971 г. в соответ-ствии со ст. 37 Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. и оформлены в виде приложения 16 к Конвенции об охране окружающей среды. В дальнейшем эти Стандарты и Рекомендуемая практика дополнялись и совершенствовались. В них содержатся методы расчета щума и критерии использования эксплуатационных методов снижения шума. По рекомендации ИКАО государства-члены одобрили правила сертификации авиационного шума.

• Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) с 1958 г. осуществляет программу «Ядерная безопасность и защита окружающей среды», цель ее — обеспечение безопасности использования ядерной энергии и защита человека и окружающей среды от ядерной радиации, радиоактивных и других выбросов с ядерных установок.

• Природоохранительная деятельность государств в рамках ООН и на национальной основе привела к необ-ходимости создания в ООН специального механизма по координации сотрудничества государств в области охраны окружающей среды. Таким механизмом стала Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), со-зданная в 1972 г Важнейшими направлениями природоохранительной деятельности ЮНЕП являются: а) охрана отдельных

природных объектов (защита морской среды, охрана почв и пресных вод); б) борьба с различными видами вредного воздействия (борьба с опустыниванием, загрязнением); в) рациональное использование природ-ных ресурсов; г) создание мировой справочной службы по наблюдению за состоянием окружающей среды (мониторинг); д) изучение экономических особенностей развития населенных пунктов; е) разработка меж-дународно-правовой основы природоохранительной деятельности.

• Всемирный союз охраны природы создан в 1948 г. Штаб-квартира находится в Женеве. Его членами являют-ся государства, правительственные учреждения и организации, международные и национальные неправи-тельственные организации. Союз объединяет 800 членов из 125 государств. Работа его сосредоточена в 6 комиссиях, членами которых являются 6 тыс. экспертов. Союз активно участвовал в разработке междуна-родных норм и правил по сохранению биологического разнообразия и управлению различными компонен-тами природных ресурсов. Союз оказывает большую помощь государствам в подготовке национальных стратегий по охране окружающей среды и реализации их полевых проектов.

Союз активно участвует в международном нормотворческом процессе. Им подготовлены проекты многих действующих конвенций. Под руководством Союза разработан проект Международной хартии по окружа-ющей среде и развитию и комментарии к нему. Союз совместно с ЮНЕП и Всемирным фондом по охране природы разработал и опубликовал Всемирную стратегию по охране природы (1980 г.) и Стратегию по под-

держке жизненного уровня на должном уровне (1991 г.).

Помимо универсальных организаций проблемами охраны окружающей среды вплотную занимаются многие региональные организации общей и специальной компетенции.

• Европейский союз. Окружающей среде посвящен раздел XIX части третьей Договора о ЕС (ст. 174—176). Согласно ст. 174 Договора политика Сообщества в отношении окружающей среды имеет следующие цели: а) сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды; б) защита здоровья людей; в) достиже-ние разумного и рационального использования природных ресурсов; г) содействие на международном уровне мерам, относящимся к региональным и общемировым проблемам окружающей среды.

Эта статья перечисляет принципы экологической деятельности ЕС, в том числе: принцип превентивных действий; принцип предосторожности; принцип возмещения ущерба окружающей среде; принцип ответ-ственности загрязнителя, т.е. ущерб оплачивается теми, кто его причинил (загрязнитель платит).

Основным организационным органом ЕС в природоохранной области является Европейское агентство по окружающей среде^. Приоритетными в деятельности Агентства являются следующие вопросы: качество воздуха и выбросы в атмосферу; качество воды, загрязняющие агенты и водные ресурсы; состояние почвы, фауны, флоры и биотоков; землепользование и природные ресурсы; регулирование отходов; шумовое за-грязнение; химические вещества, наносящие вред окружающей среде; охрана побережий.

• Полезную работу по кодификации и прогрессивному развитию международного экологического права про-водят Всемирный фонд охраны дикой живой природы⁴⁸, Международный институт по окружающей среде и развитию, Международный совет по природоохранному праву и др.

48. Всемирный фонд дикой природы (англ. World Wildlife Fund, сокр. WWF; в настоящее время официально называется Всемирный фонд природы (англ. World Wide Fund for Nature), только в США и Канаде сохранено старое название) — международная общественная организация, работающая в сферах, касающихся сохранения, исследования и восстановления окружающей среды. Это крупнейшая в мире независимая природоохранная организация с более чем 5 миллионами сторонников во всём мире, работающая в более чем 100 странах, поддерживающая около 1 300 природоохранных проектов во всём мире.

Миссия Всемирного фонда дикой природы заключается в предотвращении нарастающей деградации естественной среды планеты и достижении гармонии человека и природы. Главная цель — сохранение биологического разнообразия Земли.