- •Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского
- •«Государственное регулирование национальной экономики»
- •Содержание
- •Тема 1. Рыночные механизмы и государственное регулирование экономических процессов 7
- •Тема 2. Экономические функции государства 29
- •Тема 7. Формирование конкурентной среды в национальной экономике 110
- •Тема 8. Промышленные отходы и борьба с загрязнением окружающей среды 125
- •Тема 9. Экономическая интеграция хозяйствующих субъектов, регионов и национальных хозяйств 141
- •Тема 10. Кредитно-денежная политика государства 155
- •Тема 17. Государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение населения 262
- •Тема 1. Рыночные механизмы и государственное регулирование экономических процессов
- •1.1 Эволюция взглядов на роль государства в развитии национальной экономики
- •1.1.1 Теория меркантилизма (т. Манн, а.Монкретьен)
- •1.1.2 Экономический либерализм – классическая теория невмешательства в экономику (а. Смит)
- •1.1.3 Кейнсианская концепция активного вмешательства государства в экономику
- •1.1.4 Неоклассическая теория монетаристов (м.Фридман)
- •1.1.5 Государственный дирижизм (французская школа ф.Перру)
- •1.1.6 Неокейнсианцы
- •1.2 Объективная необходимость государственного вмешательства в экономические процессы на макро- и микроуровне. Основные цели и направления макроэкономической политики государства.
- •1.3 Основные понятия: государственное регулирование, государственное управление, государственное вмешательство
- •Тема 2. Экономические функции государства
- •1. Федеральные органы власти:
- •2. Региональные органы власти:
- •3. Муниципальные органы власти:
- •2.1 Организационная структура законодательной и исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (правительство рф, Гос.Дума, Совет Федераций)
- •2.2 Функциональные задачи блока экономических министерств и ведомств правительства рф. (Мин.Финансов, мин. Экономического развития и торговли, мин. Промышленности)
- •2.3 Методы и инструменты государственного регулирования экономических процессов в народном хозяйстве
- •1.2 Прямые (административные) методы
- •Система инструментов регулирования экономики
- •Тема 3. Модели государственного регулирования экономики XX века
- •3.1 Система советского планирования, особенности, преимущества и недостатки
- •3.2 Особенности европейской, азиатской и американской модели грэ. (опыт Франции, Швеции, Германии, ю.Кореи, сша, Канады и др)
- •Тема 4. Структура национального хозяйства и ее оптимизация
- •4.1 Структуры в национальной экономики, виды структур, преобразование структуры хозяйства рф, структурная политика рф
- •4.2 Межотраслевой баланс как инструмент обоснования структуры экономики.
- •4.3 Анализ структуры внп – валового национального продукта рф и основных экономических показателей регионов России
- •Официальные данные Росстата о социально-экономическом положении субъектов в первом полугодии 2009 года.
- •Тема 5. Нтп и инновационная государственная политика
- •5.1 Анализ научно-технической сферы в национальной экономике рф: технологические уклады
- •5.2 Инновационная деятельность и ее показатели. Оценка научно-технического потенциала и показатели эффективности его использования в народном хозяйстве
- •Основные показатели инновационной деятельности России
- •Оценка по России научно-технического потенциала
- •5.3 Инновационная политика в рф. Нормативно-правовая база в регулировании инновационной деятельности в рф, Нижегородской области
- •2. Формирование государственной инновационной политики
- •3. Государственная поддержка инновационной деятельности
- •5.4 Функции ран, Министерства образования и науки рф
- •Тема 6. Регулирование инвестиционных процесов в народном хозяйстве
- •6.1. Инвестиционный климат и его основные характеристики
- •6.2. Инвестиционная деятельность: основные понятия и показатели, распределение инвестиций по отраслям и регионам России
- •6.3. Инвестиционная политика в рф, методы и инструменты регулирования инвестиционной деятельности
- •6.4. Нормативно-правовая база регулирования инвестиций
- •6.5. Федеральные и региональные инвестиционные программы: распределение бюджетных инвестиций по отраслям и регионам рф
- •6.6. Методы оценки эффективности капитальных вложений в народном хозяйстве
- •Тема 7. Формирование конкурентной среды в национальной экономике
- •7.1 Нормативно-правовая база регулирования монополий в народном хозяйстве Основные положения Федеральные законы, регулирующие монополии
- •Критика антимонопольного законодательства
- •7.2 Органы государственного регулирования монополий
- •7.3 Формирование и ведение Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельноститимонопольная политика, методы и инструменты регулирования монополий в нх
- •7.4 Критерии определения степени монополизации рынков
- •7.5 Малое предприятие как хозяйствующий субъект рыночной экономики (виды, законы, регулирующие деятельность). Государственная поддержка предпринимательства
- •Тема 8. Промышленные отходы и борьба с загрязнением окружающей среды
- •8.1 Экологическое регулирование: методы и инструменты
- •8.2 Органы государственного регулирования экологической сферы
- •8.3 Экологическая экспертиза экономических проектов как инструмент регулирования деятельности хозяйствующих субъектов
- •8.4 Национальные проблемы захоронения вредных отходов производства
- •8.5 Международная торговля «выбросами». Киотский протокол и его значение для России, другие нормативные акты
- •Тема 9. Экономическая интеграция хозяйствующих субъектов, регионов и национальных хозяйств
- •9.1 Понятие и сущность внешнеэкономических связей и нешнеэкономической деятельности. Виды и формы внешнеэкономических связей
- •9.2. Отличительные особенности развития внешнеэкономической деятельности в народном хозяйстве. Состояние внешнеэкономического комплекса народного хозяйства.
- •9.3. Внешнеэкономическая политика. Направления, методы и инструменты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Пути совершенствования внешнеэкономической политики.
- •9.5. Возможности вступления в вто: преимущества и недостатки
- •Тема 10. Кредитно-денежная политика государства
- •10.1 Кредитно-денежная политика и кредитно-денежный инструментарий
- •10.2 Характеристика денежных агрегатов
- •Динамика денежной массы в экономике
- •Структура рублевой денежной массы на 01.07.2009
- •Динамика основных показателей денежной системы
- •10.3 Роль и место Центробанка и Минфина рф в национальной экономике России
- •10.4 Роль государства в регулировании валютных курсов Устойчивость национальной валюты, валютный курс рубля
- •10.5 Антиинфляционная политика
- •10.6 Регулирование банковского сектора
- •Тема 11. Налоги и государственные финансы
- •11.1 Фискальная политика и ее инструменты
- •11.2 Основные положения налогового кодекса рф
- •11.3 Отечественный и зарубежный опыт налогообложения Налоговая система России
- •Налогообложение в сша
- •Налогообложение в Германии
- •Налогообложение в Швеции
- •11.4 Органы власти, регулирующие налоговую систему, их основные функции
- •11.5 Федеральное казначейство и его роль в национальной экономике
- •11.6 Ситуация в налоговой сфере, собираемость налогов
- •Тема 12. Бюджетная национальная система
- •12.1 Бюджетная политика и ее инструменты
- •12.2 Процедура подготовки проекта государственного бюджета, его согласования и утверждения, органы власти, участвующие в нем. (Функции Минфина России)
- •12.3 Сбалансированность госбюджета. Анализ госбюджета России текущего года: структура, уровни и динамика основных статей. Сбалансированность бюджета
- •12.4 Проблемы государственного долга и их решение в перспективе
- •Тема 13. Институциональная политика и управление государственной собственностью
- •13.1 Понятие госсектора и госсобственности
- •13.2 Органы в структуре исполнительной власти, регулирующие госсектор
- •13.3 Роль государства в приватизации и национализации госимущества в рф и зарубежный опыт
- •Опыт ваучерной приватизации
- •Опыт платной приватизации
- •Приватизация во Франции
- •Тема 14. Народонаселение и государственная демографическая политика
- •14.1 Демографическая ситуация в рф и ее регулирование
- •14.2 Оценка уровня и динамики жизненного уровня населения рф. Методика «Программы развития оон»
- •14.3 Социальная политика: методы и инструменты регулирования социальной сферы Зарубежный опыт социальной политики государства. (Германия, страны Северной Европы)
- •Германия
- •Тема 15. Политика занятости и доходов населения
- •15.1 Состояние рынка труда в рф, регулирование занятости и безработицы
- •15.2 Органы регулирования рынка труда
- •15.3 Регулирование доходов и уровня жизни населения. Единая тарифная система оплаты труда для работников бюджетной сферы
- •Тема 16. Регулирование системы здравоохранения и образования
- •Система здравоохранения Российской Федерации
- •Система образования Российской Федерации
- •16.1 Структура и развитие системы здравоохранения
- •Расходы бюджетной системы российской федерации на здравоохранение, физическую культуру и спорт19
- •16.2 Политика в сфере здравоохранения: методы и инструменты регулирования, реформа системы здравоохранения в рф
- •16.3 Органы, регулирующие систему здравоохранения (Функции Минздравоохранения и социального развития рф)
- •16.4 Структура и развитие системы образования
- •16.5 Политика в сфере образования: методы и инструменты регулирования
- •16.6 Органы, регулирующие систему образования, реформа системы образования в рф
- •Тема 17. Государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение населения
- •Социальное страхование работающего и пенсионное обеспечение неработающего населения
- •Внебюджетные государственные фонды социального страхования и пенсионного обеспечения
- •17.1 Роль и функции Пенсионного фонда, реформа пенсионного обеспечения в рф. Закон рф «о пенсионном обеспечении»
- •17.2 Роль и функции Фонда социального страхования рф
- •17.3 Роль и функции Фонда медицинского страхования
Тема 15. Политика занятости и доходов населения
Экономический рост и занятость населения.
Регулирование рынка труда.
Доходы населения и их регулирование.
Организация оплаты труда наемных работников в государственном и частном секторах народного хозяйства.
Социальные трансферты.
Несмотря на то, что наше время – время машин и технологий, люди по-прежнему присутствуют в производстве.
Аспекты рынка труда:
- занятость,
-безработица,
-доходы.
Исследования процессов на рынке труда необходимо рассматривать как в правовом, так и в информационном поле. Это означает, что органы государственной власти, бизнес-сообщества и само население при принятии решений купли-продажи рабочей силы должны ориентироваться не только на объективные экономические законы, но также и на нормативно-правовую базу (федеральные, региональные законы), прежде всего на Трудовой кодекс РФ.
Основные понятия:
- Рынок труда. Это взаимодействие продавца и покупателя, товар – труд. По поводу труда как товара экономисты спорят, от этого зависит система оплаты труда.
- Участники рынка: продавец и покупатель. Каждый из них преследует свои цели. Продавец труда – носитель, собственник рабочей силы. Покупатель труда хочет заплатить за него поменьше. Продавцы рабочей силы на рынке труда в подавляющем большинстве – экономически активное население (за некоторыми исключениями).
Структуру народного хозяйства можно схематично представить следующим образом, приняв все население страны за 100%.
Рис 5. Схематичная структура населения страны
Здесь 1 – население в трудоспособном возрасте, в т.ч. экономически активное население; 2 – население пенсионного возраста; 3 – дети.
В соответствии с данной схемой желаемого распределения населения по возрастным группам если сегодня общая численность населения составляет 140 млн. чел., то детей и людей пенсионного возраста должно быть по 35 млн., а населения в трудоспособном возрасте должно быть 70 млн. чел. Но реально доля детей ниже желаемого уровня, а пожилых людей – выше.
Таким образом, можно выделить такие категории, как:
- все население,
- население в трудоспособном возрасте,
- экономически активное население,
- население в нетрудоспособном возрасте.
Но если число рабочих мест меньше числа экономически активного населения, то может возникнуть другая проблема – безработица. Она исчисляется как доля от экономически активного населения. Считается, что нормальный уровень безработицы должен составлять 2-4%, т.к. всегда должны быть «свободные руки». Основные причины превышения нормального уровня безработицы:
Экономический спад, т.е. уменьшение объемов производства, которое приводит к снижению потребности в рабочей силы.
Структурные изменения в национальном хозяйстве (например, новые технологии, ликвидация неэффективных хозяйствующих субъектов), т.е. спрос на рабочую силу меняется.
Структурная безработица (со стороны предложения рабочей силы). Например, может не хватать инженеров, т.к. на них мало учатся. Зато экономистов много.
Повышение производительности труда за счет модернизации производства (имеется в виду переход экономики на инновационный лад).
Перспективы, пути решения проблем:
Государственная поддержка хозяйствующих субъектов частного сектора (напр., финансовая поддержка градообразующих предприятий).
Развитие фронта общественных работ (городское хозяйство).
Регулирование демографической ситуации.
Баланс спроса и предложения на рынке труда достигается следующим образом:
Рис 6. Баланс спроса и предложения на рынке рабочей силы
Категории людей в трудоспособном возрасте, не относящиеся к экономически активному населению:
- инвалиды,
- студенты,
- люди, не стоящие на учете в Службе занятости и неработающие,
- психически больные,
- алкоголики,
- заключенные в местах лишения свободы,
- БОМЖи.
В схеме звездочка – влияние здравоохранения, треугольник – влияние образования.
Органы государственной власти должны участвовать в процессе распределения и перераспределения ВВП. В основном эти процессы саморегулируются в народном хозяйстве. Вместе с тем именно данная фаза воспроизводственного процесса нуждается в особом контроле и регулировании процессов со стороны государства, т.е. государство должно формировать эффективную политику регулирования доходов населения (как работающих, так и нет), поскольку каждый человек должен иметь средства к существованию. Доходы – сумма денежных средств и иных материальных благ, полученных за определенные промежуток времени. Именно уровень доходов населения определяет в конечном итоге уровень материальных и иных благ. Среди всей совокупности доходов денежные доходы занимают наибольшую долю (исключение – непродолжительный период времени в 90-е г в России).
Формы денежного дохода:
зарплата наемных рабочих,
доход от предпринимательской деятельности,
доходы от собственности в виде ренты, дивидендов, продажи ценных бумаг, недвижимости и т.д.,
трансферты – безвозмездные выплаты в виде пенсий, стипендий, пособий.
Следует различать понятия реального, номинального, располагаемого дохода. Регулирование доходов и в первую очередь заработной платы может осуществляться прямыми и косвенными методами. К прямым относится, например, ограничение минимальной величины заработной платы, т.е. работодатель не может платить меньше, чем установленный минимум (в США он составляет 6-8 $ в час, в России – 4300 руб. в мес.). При этом нужно смотреть не на то, сколько получает человек, а на то, сколько и что он может купить за час своей работы.
Ограничения верхнего предела заработной платы в народном хозяйстве не существует. Обычно данный процесс регулируется путем установления прогрессивной шкалы налога на доходы физических лиц.
Как показали данные экономических исследований, острой проблемой в регулировании доходов населения является:
низкий уровень заработной платы, обусловленный низким уровнем производительности труда,
резкая дифференциация населения по уровню доходов.
Существует коэффициент Дженни, который показывает, что 5% работающего населения получает 30% всего дохода, а 20% работающего населения имеют 80% всего дохода. В Норвегии, например, данный коэффициент = ¼, т.е. богатые живут в четыре раза лучше, чем бедные.