- •Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского
- •«Государственное регулирование национальной экономики»
- •Содержание
- •Тема 1. Рыночные механизмы и государственное регулирование экономических процессов 7
- •Тема 2. Экономические функции государства 29
- •Тема 7. Формирование конкурентной среды в национальной экономике 110
- •Тема 8. Промышленные отходы и борьба с загрязнением окружающей среды 125
- •Тема 9. Экономическая интеграция хозяйствующих субъектов, регионов и национальных хозяйств 141
- •Тема 10. Кредитно-денежная политика государства 155
- •Тема 17. Государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение населения 262
- •Тема 1. Рыночные механизмы и государственное регулирование экономических процессов
- •1.1 Эволюция взглядов на роль государства в развитии национальной экономики
- •1.1.1 Теория меркантилизма (т. Манн, а.Монкретьен)
- •1.1.2 Экономический либерализм – классическая теория невмешательства в экономику (а. Смит)
- •1.1.3 Кейнсианская концепция активного вмешательства государства в экономику
- •1.1.4 Неоклассическая теория монетаристов (м.Фридман)
- •1.1.5 Государственный дирижизм (французская школа ф.Перру)
- •1.1.6 Неокейнсианцы
- •1.2 Объективная необходимость государственного вмешательства в экономические процессы на макро- и микроуровне. Основные цели и направления макроэкономической политики государства.
- •1.3 Основные понятия: государственное регулирование, государственное управление, государственное вмешательство
- •Тема 2. Экономические функции государства
- •1. Федеральные органы власти:
- •2. Региональные органы власти:
- •3. Муниципальные органы власти:
- •2.1 Организационная структура законодательной и исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (правительство рф, Гос.Дума, Совет Федераций)
- •2.2 Функциональные задачи блока экономических министерств и ведомств правительства рф. (Мин.Финансов, мин. Экономического развития и торговли, мин. Промышленности)
- •2.3 Методы и инструменты государственного регулирования экономических процессов в народном хозяйстве
- •1.2 Прямые (административные) методы
- •Система инструментов регулирования экономики
- •Тема 3. Модели государственного регулирования экономики XX века
- •3.1 Система советского планирования, особенности, преимущества и недостатки
- •3.2 Особенности европейской, азиатской и американской модели грэ. (опыт Франции, Швеции, Германии, ю.Кореи, сша, Канады и др)
- •Тема 4. Структура национального хозяйства и ее оптимизация
- •4.1 Структуры в национальной экономики, виды структур, преобразование структуры хозяйства рф, структурная политика рф
- •4.2 Межотраслевой баланс как инструмент обоснования структуры экономики.
- •4.3 Анализ структуры внп – валового национального продукта рф и основных экономических показателей регионов России
- •Официальные данные Росстата о социально-экономическом положении субъектов в первом полугодии 2009 года.
- •Тема 5. Нтп и инновационная государственная политика
- •5.1 Анализ научно-технической сферы в национальной экономике рф: технологические уклады
- •5.2 Инновационная деятельность и ее показатели. Оценка научно-технического потенциала и показатели эффективности его использования в народном хозяйстве
- •Основные показатели инновационной деятельности России
- •Оценка по России научно-технического потенциала
- •5.3 Инновационная политика в рф. Нормативно-правовая база в регулировании инновационной деятельности в рф, Нижегородской области
- •2. Формирование государственной инновационной политики
- •3. Государственная поддержка инновационной деятельности
- •5.4 Функции ран, Министерства образования и науки рф
- •Тема 6. Регулирование инвестиционных процесов в народном хозяйстве
- •6.1. Инвестиционный климат и его основные характеристики
- •6.2. Инвестиционная деятельность: основные понятия и показатели, распределение инвестиций по отраслям и регионам России
- •6.3. Инвестиционная политика в рф, методы и инструменты регулирования инвестиционной деятельности
- •6.4. Нормативно-правовая база регулирования инвестиций
- •6.5. Федеральные и региональные инвестиционные программы: распределение бюджетных инвестиций по отраслям и регионам рф
- •6.6. Методы оценки эффективности капитальных вложений в народном хозяйстве
- •Тема 7. Формирование конкурентной среды в национальной экономике
- •7.1 Нормативно-правовая база регулирования монополий в народном хозяйстве Основные положения Федеральные законы, регулирующие монополии
- •Критика антимонопольного законодательства
- •7.2 Органы государственного регулирования монополий
- •7.3 Формирование и ведение Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельноститимонопольная политика, методы и инструменты регулирования монополий в нх
- •7.4 Критерии определения степени монополизации рынков
- •7.5 Малое предприятие как хозяйствующий субъект рыночной экономики (виды, законы, регулирующие деятельность). Государственная поддержка предпринимательства
- •Тема 8. Промышленные отходы и борьба с загрязнением окружающей среды
- •8.1 Экологическое регулирование: методы и инструменты
- •8.2 Органы государственного регулирования экологической сферы
- •8.3 Экологическая экспертиза экономических проектов как инструмент регулирования деятельности хозяйствующих субъектов
- •8.4 Национальные проблемы захоронения вредных отходов производства
- •8.5 Международная торговля «выбросами». Киотский протокол и его значение для России, другие нормативные акты
- •Тема 9. Экономическая интеграция хозяйствующих субъектов, регионов и национальных хозяйств
- •9.1 Понятие и сущность внешнеэкономических связей и нешнеэкономической деятельности. Виды и формы внешнеэкономических связей
- •9.2. Отличительные особенности развития внешнеэкономической деятельности в народном хозяйстве. Состояние внешнеэкономического комплекса народного хозяйства.
- •9.3. Внешнеэкономическая политика. Направления, методы и инструменты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Пути совершенствования внешнеэкономической политики.
- •9.5. Возможности вступления в вто: преимущества и недостатки
- •Тема 10. Кредитно-денежная политика государства
- •10.1 Кредитно-денежная политика и кредитно-денежный инструментарий
- •10.2 Характеристика денежных агрегатов
- •Динамика денежной массы в экономике
- •Структура рублевой денежной массы на 01.07.2009
- •Динамика основных показателей денежной системы
- •10.3 Роль и место Центробанка и Минфина рф в национальной экономике России
- •10.4 Роль государства в регулировании валютных курсов Устойчивость национальной валюты, валютный курс рубля
- •10.5 Антиинфляционная политика
- •10.6 Регулирование банковского сектора
- •Тема 11. Налоги и государственные финансы
- •11.1 Фискальная политика и ее инструменты
- •11.2 Основные положения налогового кодекса рф
- •11.3 Отечественный и зарубежный опыт налогообложения Налоговая система России
- •Налогообложение в сша
- •Налогообложение в Германии
- •Налогообложение в Швеции
- •11.4 Органы власти, регулирующие налоговую систему, их основные функции
- •11.5 Федеральное казначейство и его роль в национальной экономике
- •11.6 Ситуация в налоговой сфере, собираемость налогов
- •Тема 12. Бюджетная национальная система
- •12.1 Бюджетная политика и ее инструменты
- •12.2 Процедура подготовки проекта государственного бюджета, его согласования и утверждения, органы власти, участвующие в нем. (Функции Минфина России)
- •12.3 Сбалансированность госбюджета. Анализ госбюджета России текущего года: структура, уровни и динамика основных статей. Сбалансированность бюджета
- •12.4 Проблемы государственного долга и их решение в перспективе
- •Тема 13. Институциональная политика и управление государственной собственностью
- •13.1 Понятие госсектора и госсобственности
- •13.2 Органы в структуре исполнительной власти, регулирующие госсектор
- •13.3 Роль государства в приватизации и национализации госимущества в рф и зарубежный опыт
- •Опыт ваучерной приватизации
- •Опыт платной приватизации
- •Приватизация во Франции
- •Тема 14. Народонаселение и государственная демографическая политика
- •14.1 Демографическая ситуация в рф и ее регулирование
- •14.2 Оценка уровня и динамики жизненного уровня населения рф. Методика «Программы развития оон»
- •14.3 Социальная политика: методы и инструменты регулирования социальной сферы Зарубежный опыт социальной политики государства. (Германия, страны Северной Европы)
- •Германия
- •Тема 15. Политика занятости и доходов населения
- •15.1 Состояние рынка труда в рф, регулирование занятости и безработицы
- •15.2 Органы регулирования рынка труда
- •15.3 Регулирование доходов и уровня жизни населения. Единая тарифная система оплаты труда для работников бюджетной сферы
- •Тема 16. Регулирование системы здравоохранения и образования
- •Система здравоохранения Российской Федерации
- •Система образования Российской Федерации
- •16.1 Структура и развитие системы здравоохранения
- •Расходы бюджетной системы российской федерации на здравоохранение, физическую культуру и спорт19
- •16.2 Политика в сфере здравоохранения: методы и инструменты регулирования, реформа системы здравоохранения в рф
- •16.3 Органы, регулирующие систему здравоохранения (Функции Минздравоохранения и социального развития рф)
- •16.4 Структура и развитие системы образования
- •16.5 Политика в сфере образования: методы и инструменты регулирования
- •16.6 Органы, регулирующие систему образования, реформа системы образования в рф
- •Тема 17. Государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение населения
- •Социальное страхование работающего и пенсионное обеспечение неработающего населения
- •Внебюджетные государственные фонды социального страхования и пенсионного обеспечения
- •17.1 Роль и функции Пенсионного фонда, реформа пенсионного обеспечения в рф. Закон рф «о пенсионном обеспечении»
- •17.2 Роль и функции Фонда социального страхования рф
- •17.3 Роль и функции Фонда медицинского страхования
Тема 8. Промышленные отходы и борьба с загрязнением окружающей среды
Глобальные проблемы охраны окружающей среды и экологическая политика государства.
Меры воздействия государства на хозяйствующие субъекты, загрязняющие среду обитания.
Общественные организации в борьбе за чистую экологию.
Развитие национальной экономики, экономический рост национального хозяйства предполагает постоянное расширение масштабов производства, а это в свою очередь требует расширения производственной базы хозяйствующих субъектов реального сектора экономики. Наряду с увеличением промышленного потенциала (машин и оборудования), промышленные предприятия увеличивают количество используемого сырья и материалов. Определенная часть этого вида ресурсов предполагает вовлечение в хозяйственный оборот невозобновляемых природных ресурсов. Данное обстоятельство особенно характерно для национальной экономики России, так как все успехи последнего десятилетия связаны с экстенсивным развитием добывающих отраслей промышленности:
углеводородное сырье
черные и цветные металлы
лес и древесина
биоресурсы мирового океана
Экономический анализ отечественных и зарубежных специалистов показал, что удвоение ВВП страны предполагает почти такое же увеличение ресурсной базы сырья и материалов. В связи с этим перед мировым сообществом возникают новые проблемы:
Контроль за использованием природно-ресурсного потенциала
Контроль за загрязнением окружающей среды
Изучение структур органов государственной власти ведущих стран мира позволяет сделать вывод о том, что все они имеют в своем составе соответствующие министерства и ведомства. Например:
в России: Министерство природных ресурсов
в США: Агентство по охране окружающей среды, специальные органы в составе МВД США.
во Франции: Государственный секретариат по вопросам охраны окружающей среды при премьер-министре; Национальный комитет водных ресурсов; Национальный комитет по переработке и удалению отходов; Национальный комитет по шумовому загрязнению; Агентство по качеству воздуха.
в Новой Зеландии: Министерство по окружающей среде.
Чтобы увеличить ВВП вдвое, необходимо увеличить производительность труда в России в 4-5 раз. Что касается капитала, его лучше модернизировать.
В России Природных ресурсов ВВП, при том, что потребности безграничны, а ресурсы всегда ограничены.
У.Петти сказал: «Труд – отец капитала, природа – мать его». В этом смысле стремление хозяйствующих субъектов максимизировать прибыль чаще всего реализуется через увеличение объема выпускаемой продукции и вновь вовлекаемых природных ресурсов. Именно поэтому в конце 20 – начале 21 века мировое сообщество обеспокоено не только уровнем и диспропорциями в экономическом развитии отдельных стран, но и всеобщим состоянием окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов.
Важные документы по охране окружающей среды:
Доклад ООН «Наше общее будущее»
«Хартия по охране окружающей среды» (Япония, 1991)
Итоги конференции «Инновации в экологической политике» (Рио-де-Жанейро, 1997)
Киотский протокол (1998) - решение третьего заседания конференции государств-участников - конвенции об изменении климата, регламентирующие сокращение промышленно развитыми странами своих совокупных выбросов в атмосферу парниковых газов.
По мнению ведущих специалистов в области природоохранных мероприятий проблема истощения природных ресурсов за последнее десятилетие дополняется новыми проблемами, среди которых большие издержки государства и хозяйствующих субъектов на разработку и реализацию природоохранных мероприятий, а также на ликвидацию экологических катастроф.
Новые ситуации в экологии требуют не только оперативного вмешательства в экономическую деятельность отдельных хозяйствующих субъектов и территорий при ликвидации катастроф и чрезвычайных ситуаций, но и планомерной целенаправленной работы по регулированию природоохранной деятельности. Суть этих мероприятий заключается в следующем:
с помощью административных методов регулирования экономики органы государственной власти на законодательной основе запрещают или ограничивают отдельные виды экономической деятельности тем или иным хозяйствующим субъектам, которые наносят вред экологии.
экономическими методами органы государственной власти стимулируют или дестимулируют отдельные виды производств.
Экономические методы экологического развития:
I. Платежи и налоги
административные обязательные платежи за извлечение или добычу определенного ресурса. Органы государственной власти должны контролировать аукционы по продаже квот;
платежи пользователей ресурса в течение определенного времени;
плата за промышленные вредные стоки и выбросы. Хозяйствующие субъекты, использующие в своей деятельности вещества, которые утилизируются путем водоотведения, должны либо установить свои внутриочистные сооружения, либо платить штраф (если размеры выбросов небольшие);
плата за производство продукции с высокой степенью экологического риска;
налог "на углерод" (на энергоносители с содержанием углерода)
дифференциация налогов по отдельным отраслям и территориям.
II. Система возврата взносов («налог – залог»). Там, где существуют технологии с высоким риском для окружающей среды, государство устанавливает правило: брать с нарушителей деньги вперед (своеобразное страхование). Если ничего не случается, деньги могут быть возвращены или "пролонгированы".
III. Формирование новых видов рынков
а) рынок воды (пресной, для промышленности)
б) рынок лицензий на вредные выбросы, т.е. рынок прав на загрязнение – Киотский протокол не только в мире, но и в национальном масштабе:
- страны в рамках протокола определяют национальные квоты;
- общий взнос за загрязнение воздуха делают все, но те, кто загрязняет меньше, может получить часть денег обратно или продлить свою квоту.
IV. Экономические принуждения
Штрафы за невыполнение природоохранных мероприятий;
Облигации, погашаемые при функционировании хозяйствующих субъектов: по законодательству Министерством природных ресурсов и экологии устанавливается перечень определенных хозяйствующих субъектов, которые обязаны купить облигации. Если ничего не случается, то по истечении срока облигации погашаются.
V. Страхование гражданской ответственности посредством создания компенсационных фондов (т.е. деньги в бюджет вносит не конкретное предприятие, а фонд).
VI. Отнесение некоторых продуктов к категории экологически опасных.
Органы государственной власти заранее информируют покупателей о повышенной степени риска при использовании конкретного товара или услуги.
VII. Государственные стандарты
Совершенствуя экономические методы при проведении природоохранных мероприятий, органы государственной власти законодательно принимают стандарты на использование природно-ресурсного потенциала. Основными принципами разработки стандартов являются:
а) повышенное взаимодействие всех уровней и ветвей власти в области эффективного использования природно-ресурсного потенциала национального хозяйства, в том числе исключение противоречий в нормативно-правовой базе на федеральном, региональном и муниципальном уровне.
б) стремление к унификации национальных стандартов с мировыми требованиями к охране окружающей среды.
VIII. Формирование общественного сознания, в том числе государственная поддержка общественных организаций (Гринпис)
IX. Экологическая экспертиза инвестиционных проектов различными экспертными. научными советами
X. Меры административной и экономической ответственности за экологические преступления.