- •Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского
- •«Государственное регулирование национальной экономики»
- •Содержание
- •Тема 1. Рыночные механизмы и государственное регулирование экономических процессов 7
- •Тема 2. Экономические функции государства 29
- •Тема 7. Формирование конкурентной среды в национальной экономике 110
- •Тема 8. Промышленные отходы и борьба с загрязнением окружающей среды 125
- •Тема 9. Экономическая интеграция хозяйствующих субъектов, регионов и национальных хозяйств 141
- •Тема 10. Кредитно-денежная политика государства 155
- •Тема 17. Государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение населения 262
- •Тема 1. Рыночные механизмы и государственное регулирование экономических процессов
- •1.1 Эволюция взглядов на роль государства в развитии национальной экономики
- •1.1.1 Теория меркантилизма (т. Манн, а.Монкретьен)
- •1.1.2 Экономический либерализм – классическая теория невмешательства в экономику (а. Смит)
- •1.1.3 Кейнсианская концепция активного вмешательства государства в экономику
- •1.1.4 Неоклассическая теория монетаристов (м.Фридман)
- •1.1.5 Государственный дирижизм (французская школа ф.Перру)
- •1.1.6 Неокейнсианцы
- •1.2 Объективная необходимость государственного вмешательства в экономические процессы на макро- и микроуровне. Основные цели и направления макроэкономической политики государства.
- •1.3 Основные понятия: государственное регулирование, государственное управление, государственное вмешательство
- •Тема 2. Экономические функции государства
- •1. Федеральные органы власти:
- •2. Региональные органы власти:
- •3. Муниципальные органы власти:
- •2.1 Организационная структура законодательной и исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (правительство рф, Гос.Дума, Совет Федераций)
- •2.2 Функциональные задачи блока экономических министерств и ведомств правительства рф. (Мин.Финансов, мин. Экономического развития и торговли, мин. Промышленности)
- •2.3 Методы и инструменты государственного регулирования экономических процессов в народном хозяйстве
- •1.2 Прямые (административные) методы
- •Система инструментов регулирования экономики
- •Тема 3. Модели государственного регулирования экономики XX века
- •3.1 Система советского планирования, особенности, преимущества и недостатки
- •3.2 Особенности европейской, азиатской и американской модели грэ. (опыт Франции, Швеции, Германии, ю.Кореи, сша, Канады и др)
- •Тема 4. Структура национального хозяйства и ее оптимизация
- •4.1 Структуры в национальной экономики, виды структур, преобразование структуры хозяйства рф, структурная политика рф
- •4.2 Межотраслевой баланс как инструмент обоснования структуры экономики.
- •4.3 Анализ структуры внп – валового национального продукта рф и основных экономических показателей регионов России
- •Официальные данные Росстата о социально-экономическом положении субъектов в первом полугодии 2009 года.
- •Тема 5. Нтп и инновационная государственная политика
- •5.1 Анализ научно-технической сферы в национальной экономике рф: технологические уклады
- •5.2 Инновационная деятельность и ее показатели. Оценка научно-технического потенциала и показатели эффективности его использования в народном хозяйстве
- •Основные показатели инновационной деятельности России
- •Оценка по России научно-технического потенциала
- •5.3 Инновационная политика в рф. Нормативно-правовая база в регулировании инновационной деятельности в рф, Нижегородской области
- •2. Формирование государственной инновационной политики
- •3. Государственная поддержка инновационной деятельности
- •5.4 Функции ран, Министерства образования и науки рф
- •Тема 6. Регулирование инвестиционных процесов в народном хозяйстве
- •6.1. Инвестиционный климат и его основные характеристики
- •6.2. Инвестиционная деятельность: основные понятия и показатели, распределение инвестиций по отраслям и регионам России
- •6.3. Инвестиционная политика в рф, методы и инструменты регулирования инвестиционной деятельности
- •6.4. Нормативно-правовая база регулирования инвестиций
- •6.5. Федеральные и региональные инвестиционные программы: распределение бюджетных инвестиций по отраслям и регионам рф
- •6.6. Методы оценки эффективности капитальных вложений в народном хозяйстве
- •Тема 7. Формирование конкурентной среды в национальной экономике
- •7.1 Нормативно-правовая база регулирования монополий в народном хозяйстве Основные положения Федеральные законы, регулирующие монополии
- •Критика антимонопольного законодательства
- •7.2 Органы государственного регулирования монополий
- •7.3 Формирование и ведение Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельноститимонопольная политика, методы и инструменты регулирования монополий в нх
- •7.4 Критерии определения степени монополизации рынков
- •7.5 Малое предприятие как хозяйствующий субъект рыночной экономики (виды, законы, регулирующие деятельность). Государственная поддержка предпринимательства
- •Тема 8. Промышленные отходы и борьба с загрязнением окружающей среды
- •8.1 Экологическое регулирование: методы и инструменты
- •8.2 Органы государственного регулирования экологической сферы
- •8.3 Экологическая экспертиза экономических проектов как инструмент регулирования деятельности хозяйствующих субъектов
- •8.4 Национальные проблемы захоронения вредных отходов производства
- •8.5 Международная торговля «выбросами». Киотский протокол и его значение для России, другие нормативные акты
- •Тема 9. Экономическая интеграция хозяйствующих субъектов, регионов и национальных хозяйств
- •9.1 Понятие и сущность внешнеэкономических связей и нешнеэкономической деятельности. Виды и формы внешнеэкономических связей
- •9.2. Отличительные особенности развития внешнеэкономической деятельности в народном хозяйстве. Состояние внешнеэкономического комплекса народного хозяйства.
- •9.3. Внешнеэкономическая политика. Направления, методы и инструменты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Пути совершенствования внешнеэкономической политики.
- •9.5. Возможности вступления в вто: преимущества и недостатки
- •Тема 10. Кредитно-денежная политика государства
- •10.1 Кредитно-денежная политика и кредитно-денежный инструментарий
- •10.2 Характеристика денежных агрегатов
- •Динамика денежной массы в экономике
- •Структура рублевой денежной массы на 01.07.2009
- •Динамика основных показателей денежной системы
- •10.3 Роль и место Центробанка и Минфина рф в национальной экономике России
- •10.4 Роль государства в регулировании валютных курсов Устойчивость национальной валюты, валютный курс рубля
- •10.5 Антиинфляционная политика
- •10.6 Регулирование банковского сектора
- •Тема 11. Налоги и государственные финансы
- •11.1 Фискальная политика и ее инструменты
- •11.2 Основные положения налогового кодекса рф
- •11.3 Отечественный и зарубежный опыт налогообложения Налоговая система России
- •Налогообложение в сша
- •Налогообложение в Германии
- •Налогообложение в Швеции
- •11.4 Органы власти, регулирующие налоговую систему, их основные функции
- •11.5 Федеральное казначейство и его роль в национальной экономике
- •11.6 Ситуация в налоговой сфере, собираемость налогов
- •Тема 12. Бюджетная национальная система
- •12.1 Бюджетная политика и ее инструменты
- •12.2 Процедура подготовки проекта государственного бюджета, его согласования и утверждения, органы власти, участвующие в нем. (Функции Минфина России)
- •12.3 Сбалансированность госбюджета. Анализ госбюджета России текущего года: структура, уровни и динамика основных статей. Сбалансированность бюджета
- •12.4 Проблемы государственного долга и их решение в перспективе
- •Тема 13. Институциональная политика и управление государственной собственностью
- •13.1 Понятие госсектора и госсобственности
- •13.2 Органы в структуре исполнительной власти, регулирующие госсектор
- •13.3 Роль государства в приватизации и национализации госимущества в рф и зарубежный опыт
- •Опыт ваучерной приватизации
- •Опыт платной приватизации
- •Приватизация во Франции
- •Тема 14. Народонаселение и государственная демографическая политика
- •14.1 Демографическая ситуация в рф и ее регулирование
- •14.2 Оценка уровня и динамики жизненного уровня населения рф. Методика «Программы развития оон»
- •14.3 Социальная политика: методы и инструменты регулирования социальной сферы Зарубежный опыт социальной политики государства. (Германия, страны Северной Европы)
- •Германия
- •Тема 15. Политика занятости и доходов населения
- •15.1 Состояние рынка труда в рф, регулирование занятости и безработицы
- •15.2 Органы регулирования рынка труда
- •15.3 Регулирование доходов и уровня жизни населения. Единая тарифная система оплаты труда для работников бюджетной сферы
- •Тема 16. Регулирование системы здравоохранения и образования
- •Система здравоохранения Российской Федерации
- •Система образования Российской Федерации
- •16.1 Структура и развитие системы здравоохранения
- •Расходы бюджетной системы российской федерации на здравоохранение, физическую культуру и спорт19
- •16.2 Политика в сфере здравоохранения: методы и инструменты регулирования, реформа системы здравоохранения в рф
- •16.3 Органы, регулирующие систему здравоохранения (Функции Минздравоохранения и социального развития рф)
- •16.4 Структура и развитие системы образования
- •16.5 Политика в сфере образования: методы и инструменты регулирования
- •16.6 Органы, регулирующие систему образования, реформа системы образования в рф
- •Тема 17. Государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение населения
- •Социальное страхование работающего и пенсионное обеспечение неработающего населения
- •Внебюджетные государственные фонды социального страхования и пенсионного обеспечения
- •17.1 Роль и функции Пенсионного фонда, реформа пенсионного обеспечения в рф. Закон рф «о пенсионном обеспечении»
- •17.2 Роль и функции Фонда социального страхования рф
- •17.3 Роль и функции Фонда медицинского страхования
Тема 10. Кредитно-денежная политика государства
Финансовый сектор национальной экономики: понятие, сущность, структура.
Кредитно-денежная система национального хозяйства и регулирование денежных потоков.
Государственная валютная политика.
Финансовый сектор национальной экономики представляет собой сферу деятельности людей и хозяйствующих субъектов в области финансов.
Финансы – экономические отношения в процессе создания и использования денежных средств, т.е. денег. На практике люди часто отождествляют деньги с финансами, особенно с тех пор, как появились первые бумажные банкноты.
Первые бумажные деньги появились в 812 г н.э. в Китае, В Европе бумажные деньги появились в 1661 г в Стокгольме, В России же бумажные деньги появились при Екатерине II в 1769 г.
Финансовый сектор следует рассматривать как составную часть сложной системы - национального хозяйства. Это особый вид экономической деятельности, где хозяйствующим субъектам и отдельным потребителям оказываются финансовые услуги, тем самым в нац. экономике формируется рынок финансовых услуг. Он формируется и функционирует по тем же экономическим законам, что и реальный сектор экономики, но со своими специфическими особенностями. На финансовых рынках также есть продавцы и покупатели, предметом купли-продажи являются деньги. Фирмы, осуществляющие экономическую деятельность на финансовых рынках, также стремятся максимизировать свою прибыль, поэтому большинство финансовых операций саморегулируются. Однако, государство в финансовом секторе присутствует в значительной степени, т.к. оно формирует всю эту систему. Т.о., государство является с одной стороны участником экономических отношений в финансовой сфере со своими государственными финансами; с другой стороны, органы государственной власти регулируют экономические отношения и в сфере частных финансов.
Процесс регулирования всей совокупности этих отношений начинается с формирования денежной системы страны. Денежная национальная система представляет собой форму организации денежного обращения в народном хозяйстве, т.е. движение денег как в наличной, так и в безналичной формах. Рассмотрим элементы денежной системы.
Рис 1. Элементы денежной системы
Все элементы данной системы взаимосвязаны между собой. Масштаб цен – количественная характеристика номинальных цен. Его можно изменить в процессе деноминации. В России последняя деноминация была проведена в 1997 г. Виды денег: бумажные и металлические. В последние годы выделяют электронные деньги. К органам государственной власти в национальной денежной системе относятся Центральный Банк РФ и Минфин. В их обязанности входит контроль за эмиссией денег, их обращением.
Устойчивость денежной системы во многом определяет уровень инфляционных процессов в экономике, т.к. излишне выпущенная в оборот денежная масса способствует повышению уровня цен потребительских товаров. Можно сказать, что если инфляция находится в устойчивых пределах, то денежная система в норме. Если же инфляция, к примеру, галопирующая, то денежная система рушится, что в свою очередь приводил к сокращению ВВП (экономический спад), поскольку выпуск товаров и услуг напрямую зависит от ресурсов капитала и труда, т.е. от состояния финансовой и социальной сфер.
При изучении организации финансовых потоков на финансовом рынке имеет смысл рассматривать их как с точки зрения кредитно-расчетных отношений, т.е. форм и методов кредитования, реализуемых различными кредитными учреждениями, так и с точки зрения обслуживания всех клиентов банковских учреждений, имеющих расчетные счета в том или ином коммерческом банке. Все экономические агенты, взаимодействующие на финансовом рынке, могут быть представлены следующим образом:
Рис 2. Структура финансового рынка в национальной экономике
Учетный рынок подразумевает расчетные средства хозяйствующих субъектов в коммерческих банках, клиент доверяет банку учитывать денежные средства на его счете. Межбанковский рынок - совокупность корреспондентских счетов, его формирует и контролирует ЦБ РФ. Говоря о валютном рынке, следует выделить ММВБ (Московская межбанковская валютная биржа). Здесь часто определяется курс национальной валюты в ходе торгов. Государство может приостановить их, если например, начинается резкое падение курса национальной валюты, предел падения составляет 10 %. Участниками торгов являются прежде всего фирмы-экспортеры и импортеры. Экспортеры получают прибыль в иностранной валюте, ее они выставляют на торги, получая рубли. А вот импортеры получают прибыль в рублях, которые им необходимо обменять на валюту. ЦБ следит за торгами, подводит итоги. Интересно, что государству не выгодно падение доллара, т.к. наша экономика- экспорториентированная. Чем выше курс доллара, тем больше прибыли получается в рублях при переводе ее из иностранной валюты в национальную. Здесь проявляется взаимосвязь финансового рынка с реальным сектором экономики.
Процесс регулирования денежного рынка осуществляется Центральным Банком РФ. Он реализует свои функции в соответствии с ФЗ «О ЦБ (Банке России)». Основные функции ЦБ:
Эмиссионная: ЦБ выпускает национальную валюту для поддержания денежной массы в национальной экономике. Вспомним уравнение Фишера: MV=PQ, М – денежная масса в экономике,V– скорость обращения денег ,P– средний уровень цен,Q- выпуск товаров и услуг. Можно сказать, что правая часть уравнения – ВВП. Денежная масса должна быть достаточной для ВВП. При этом надо знать скорость обращения денег и соотношение денежных отношений в наличной и безналичной форме. Стоит отметить, что степень внедрения электронных денег в западных странах гораздо больше. Они выгодны и для государства, т.к. приходится тратить меньше денег на печать новых банкнот.
Аккумуляция и хранение кассовых резервов в соответствии с ломбардной ставкой, устанавливаемой Центральным Банком. Также ЦБ хранит ЗВР (золотовалютные резервы), причем их количество меняется, ЦБ может их пополнять или продавать.
Кредитование коммерческих банков по устанавливаемой учетной ставке.
Кредитование правительства и выполнение кредитных операций для правительственных органов (прежде всего для Минфина).
Что касается рынка ценных бумаг, то есть специальная федеральная служба, которая оценивает состояние рынка – РТС (российская торговая система). РТС приглашает к участию ведущие компании, их акции поступают на торги (Сбербанк, ВТБ, Газпром, ЛУКОЙЛ, компании металлургии, телекоммуникаций).
Важнейшая функция коммерческих банков страны – выполнение кредитных операций. Это означает, что они привлекают от клиента заемные средства (депозиты) под определенную ставку процента. Имея свои активы, остатки на расчетных счетах, а также привлеченные средства коммерческие банки предлагают эти финансовые ресурсы для покупателей на финансовом рынке под определенный ссудный процент. Регулирование этих экономических процессов по покупке и продаже денежных средств ЦБ осуществляет посредством изменения ставки рефинансирования. Активизация или затухание движения кредитного ресурса под воздействием ЦБ можно представить следующим образом:
Рис 3. Движение кредитного ресурса под воздействием ЦБ
Следует отметит, что ставка процента, под которую коммерческие банки принимают депозиты, всегда меньше учетной ставки. Но при этом небольшое изменение учетной ставки повлечет значительно большее изменение объема вкладов населения. Следует контролировать динамику вкладов населения: надо, чтобы они не вышли из нормы.
Регулирование финансовых рынков государством осуществляется в рамках законодательства в виде воздействия ЦБ на сообщество коммерческих банков, численность которых в настоящее время составляет около 1000 ед. При этом наблюдается тенденция к сокращению этого числа. Это связано с изменениями в законодательной базе (ФЗ «О банках и банковской системе»). Было принято решение об увеличении нормативной величины собственных активов банка в общей совокупности кредитного ресурса.
Участники финансового рынка:
- коммерческие банки;
- инновационные, инвестиционные фонды;
- венчурные фонды и компании;
- паевые фонды;
- факторинговые компании;
- социальные фонды.
Таким образом, органы государственной власти посредством законодательства влияет на финансовые потоки и контролируют их.