- •Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского
- •«Государственное регулирование национальной экономики»
- •Содержание
- •Тема 1. Рыночные механизмы и государственное регулирование экономических процессов 7
- •Тема 2. Экономические функции государства 29
- •Тема 7. Формирование конкурентной среды в национальной экономике 110
- •Тема 8. Промышленные отходы и борьба с загрязнением окружающей среды 125
- •Тема 9. Экономическая интеграция хозяйствующих субъектов, регионов и национальных хозяйств 141
- •Тема 10. Кредитно-денежная политика государства 155
- •Тема 17. Государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение населения 262
- •Тема 1. Рыночные механизмы и государственное регулирование экономических процессов
- •1.1 Эволюция взглядов на роль государства в развитии национальной экономики
- •1.1.1 Теория меркантилизма (т. Манн, а.Монкретьен)
- •1.1.2 Экономический либерализм – классическая теория невмешательства в экономику (а. Смит)
- •1.1.3 Кейнсианская концепция активного вмешательства государства в экономику
- •1.1.4 Неоклассическая теория монетаристов (м.Фридман)
- •1.1.5 Государственный дирижизм (французская школа ф.Перру)
- •1.1.6 Неокейнсианцы
- •1.2 Объективная необходимость государственного вмешательства в экономические процессы на макро- и микроуровне. Основные цели и направления макроэкономической политики государства.
- •1.3 Основные понятия: государственное регулирование, государственное управление, государственное вмешательство
- •Тема 2. Экономические функции государства
- •1. Федеральные органы власти:
- •2. Региональные органы власти:
- •3. Муниципальные органы власти:
- •2.1 Организационная структура законодательной и исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (правительство рф, Гос.Дума, Совет Федераций)
- •2.2 Функциональные задачи блока экономических министерств и ведомств правительства рф. (Мин.Финансов, мин. Экономического развития и торговли, мин. Промышленности)
- •2.3 Методы и инструменты государственного регулирования экономических процессов в народном хозяйстве
- •1.2 Прямые (административные) методы
- •Система инструментов регулирования экономики
- •Тема 3. Модели государственного регулирования экономики XX века
- •3.1 Система советского планирования, особенности, преимущества и недостатки
- •3.2 Особенности европейской, азиатской и американской модели грэ. (опыт Франции, Швеции, Германии, ю.Кореи, сша, Канады и др)
- •Тема 4. Структура национального хозяйства и ее оптимизация
- •4.1 Структуры в национальной экономики, виды структур, преобразование структуры хозяйства рф, структурная политика рф
- •4.2 Межотраслевой баланс как инструмент обоснования структуры экономики.
- •4.3 Анализ структуры внп – валового национального продукта рф и основных экономических показателей регионов России
- •Официальные данные Росстата о социально-экономическом положении субъектов в первом полугодии 2009 года.
- •Тема 5. Нтп и инновационная государственная политика
- •5.1 Анализ научно-технической сферы в национальной экономике рф: технологические уклады
- •5.2 Инновационная деятельность и ее показатели. Оценка научно-технического потенциала и показатели эффективности его использования в народном хозяйстве
- •Основные показатели инновационной деятельности России
- •Оценка по России научно-технического потенциала
- •5.3 Инновационная политика в рф. Нормативно-правовая база в регулировании инновационной деятельности в рф, Нижегородской области
- •2. Формирование государственной инновационной политики
- •3. Государственная поддержка инновационной деятельности
- •5.4 Функции ран, Министерства образования и науки рф
- •Тема 6. Регулирование инвестиционных процесов в народном хозяйстве
- •6.1. Инвестиционный климат и его основные характеристики
- •6.2. Инвестиционная деятельность: основные понятия и показатели, распределение инвестиций по отраслям и регионам России
- •6.3. Инвестиционная политика в рф, методы и инструменты регулирования инвестиционной деятельности
- •6.4. Нормативно-правовая база регулирования инвестиций
- •6.5. Федеральные и региональные инвестиционные программы: распределение бюджетных инвестиций по отраслям и регионам рф
- •6.6. Методы оценки эффективности капитальных вложений в народном хозяйстве
- •Тема 7. Формирование конкурентной среды в национальной экономике
- •7.1 Нормативно-правовая база регулирования монополий в народном хозяйстве Основные положения Федеральные законы, регулирующие монополии
- •Критика антимонопольного законодательства
- •7.2 Органы государственного регулирования монополий
- •7.3 Формирование и ведение Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельноститимонопольная политика, методы и инструменты регулирования монополий в нх
- •7.4 Критерии определения степени монополизации рынков
- •7.5 Малое предприятие как хозяйствующий субъект рыночной экономики (виды, законы, регулирующие деятельность). Государственная поддержка предпринимательства
- •Тема 8. Промышленные отходы и борьба с загрязнением окружающей среды
- •8.1 Экологическое регулирование: методы и инструменты
- •8.2 Органы государственного регулирования экологической сферы
- •8.3 Экологическая экспертиза экономических проектов как инструмент регулирования деятельности хозяйствующих субъектов
- •8.4 Национальные проблемы захоронения вредных отходов производства
- •8.5 Международная торговля «выбросами». Киотский протокол и его значение для России, другие нормативные акты
- •Тема 9. Экономическая интеграция хозяйствующих субъектов, регионов и национальных хозяйств
- •9.1 Понятие и сущность внешнеэкономических связей и нешнеэкономической деятельности. Виды и формы внешнеэкономических связей
- •9.2. Отличительные особенности развития внешнеэкономической деятельности в народном хозяйстве. Состояние внешнеэкономического комплекса народного хозяйства.
- •9.3. Внешнеэкономическая политика. Направления, методы и инструменты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Пути совершенствования внешнеэкономической политики.
- •9.5. Возможности вступления в вто: преимущества и недостатки
- •Тема 10. Кредитно-денежная политика государства
- •10.1 Кредитно-денежная политика и кредитно-денежный инструментарий
- •10.2 Характеристика денежных агрегатов
- •Динамика денежной массы в экономике
- •Структура рублевой денежной массы на 01.07.2009
- •Динамика основных показателей денежной системы
- •10.3 Роль и место Центробанка и Минфина рф в национальной экономике России
- •10.4 Роль государства в регулировании валютных курсов Устойчивость национальной валюты, валютный курс рубля
- •10.5 Антиинфляционная политика
- •10.6 Регулирование банковского сектора
- •Тема 11. Налоги и государственные финансы
- •11.1 Фискальная политика и ее инструменты
- •11.2 Основные положения налогового кодекса рф
- •11.3 Отечественный и зарубежный опыт налогообложения Налоговая система России
- •Налогообложение в сша
- •Налогообложение в Германии
- •Налогообложение в Швеции
- •11.4 Органы власти, регулирующие налоговую систему, их основные функции
- •11.5 Федеральное казначейство и его роль в национальной экономике
- •11.6 Ситуация в налоговой сфере, собираемость налогов
- •Тема 12. Бюджетная национальная система
- •12.1 Бюджетная политика и ее инструменты
- •12.2 Процедура подготовки проекта государственного бюджета, его согласования и утверждения, органы власти, участвующие в нем. (Функции Минфина России)
- •12.3 Сбалансированность госбюджета. Анализ госбюджета России текущего года: структура, уровни и динамика основных статей. Сбалансированность бюджета
- •12.4 Проблемы государственного долга и их решение в перспективе
- •Тема 13. Институциональная политика и управление государственной собственностью
- •13.1 Понятие госсектора и госсобственности
- •13.2 Органы в структуре исполнительной власти, регулирующие госсектор
- •13.3 Роль государства в приватизации и национализации госимущества в рф и зарубежный опыт
- •Опыт ваучерной приватизации
- •Опыт платной приватизации
- •Приватизация во Франции
- •Тема 14. Народонаселение и государственная демографическая политика
- •14.1 Демографическая ситуация в рф и ее регулирование
- •14.2 Оценка уровня и динамики жизненного уровня населения рф. Методика «Программы развития оон»
- •14.3 Социальная политика: методы и инструменты регулирования социальной сферы Зарубежный опыт социальной политики государства. (Германия, страны Северной Европы)
- •Германия
- •Тема 15. Политика занятости и доходов населения
- •15.1 Состояние рынка труда в рф, регулирование занятости и безработицы
- •15.2 Органы регулирования рынка труда
- •15.3 Регулирование доходов и уровня жизни населения. Единая тарифная система оплаты труда для работников бюджетной сферы
- •Тема 16. Регулирование системы здравоохранения и образования
- •Система здравоохранения Российской Федерации
- •Система образования Российской Федерации
- •16.1 Структура и развитие системы здравоохранения
- •Расходы бюджетной системы российской федерации на здравоохранение, физическую культуру и спорт19
- •16.2 Политика в сфере здравоохранения: методы и инструменты регулирования, реформа системы здравоохранения в рф
- •16.3 Органы, регулирующие систему здравоохранения (Функции Минздравоохранения и социального развития рф)
- •16.4 Структура и развитие системы образования
- •16.5 Политика в сфере образования: методы и инструменты регулирования
- •16.6 Органы, регулирующие систему образования, реформа системы образования в рф
- •Тема 17. Государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение населения
- •Социальное страхование работающего и пенсионное обеспечение неработающего населения
- •Внебюджетные государственные фонды социального страхования и пенсионного обеспечения
- •17.1 Роль и функции Пенсионного фонда, реформа пенсионного обеспечения в рф. Закон рф «о пенсионном обеспечении»
- •17.2 Роль и функции Фонда социального страхования рф
- •17.3 Роль и функции Фонда медицинского страхования
6.2. Инвестиционная деятельность: основные понятия и показатели, распределение инвестиций по отраслям и регионам России
Инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, включая имущественные и другие права, имеющие стоимостную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской или иной деятельности с целью получения полезного эффекта. Под полезным эффектом при этом понимается любой результат – социальный, экологический или экономический.
Регионы России обладают различным уровнем инвестиционной привлекательности и инвестиционных рисков, что обуславливает приток инвестиций в тот или иной субъект РФ. Рассмотрим территориальную структуру инвестиций.
Табл. Распределение инвестиций в основной капитал по федеральным округам РФ
-
2009 год
Объем, млн. руб.
Доля, %
Российская Федерация
7 930 255
100%
Центральный
1 870 010,5
23,58%
Уральский
1 279 871,2
16,14%
Приволжский
1 255 671,8
15,83%
Южный
943 503,0
11,90%
Северо-Западный
911 240,1
11,49%
Дальневосточный
838 491,2
10,57%
Сибирский
831 467,2
10,48%
Видим, что наибольшая часть инвестиций идет в Центральный (почти четверть всех инвестиций), Уральский и Приволжский федеральные округа. Менее привлекательными для инвесторов являются Дальневосточный и Сибирский регионы, на которые приходится примерно по 10,5% от общего числа инвестиций в России, однако необходимо отметить положительную динамику - их доля за последние два года выросла почти в два раза.
Табл. Субъекты РФ с максимальной долей в общем объеме инвестиций в основной капитал, 2009 г.
-
Регионы
Доля в общерос. объеме инвестиций,%
Тюменская область
11,44
г. Москва
9,45
Ханты-Мансийский авт. округ
5,38
Краснодарский край
4,51
Республика Саха (Якутия)
4,43
Ямало-Ненецкий авт.округ
4,28
Московская область
4,12
г.Санкт-Петербург
4,09
Республика Татарстан
3,38
Красноярский край
3,11
Нижегородская область
2,48
Как видно из таблицы, лидером по привлечению инвестиций среди российских регионов является Тюменская область, незначительно от нее отстает Москва, в остальных регионах доля существенно ниже. За кризисный 2009 год доля в общем объеме инвестиций в Краснодарском крае, Татарстане и Нижегородской области выросла, а в Якутии и Красноярском крае выросла в значительной степени (например, в Якутии – в 2,5 раза). В то же время во всех остальных регионах, перечисленных в таблице, она снизилась. Самое значительное снижение величины привлеченных инвестиций продемонстрировали Москва и Московская область (падение доли составило более процента).
Регионами, привлекающими меньше всего инвестиций, являются:
Республика Тыва - 0,05%
Республика Алтай - 0,09%
Республика Ингушетия - 0,1%
Республика Калмыкия - 0,11%
Еврейская Автономная область - 0,12%
Карачаево-Черкесская Республика – 0,13%
Магаданская область - 0,15%
Такое положение дел объясняется низким инвестиционным потенциалом и высоким уровнем риска ведения бизнеса в этих регионах. Интересно, что с кризисом доля всех этих регионов хоть и незначительно, но выросла, не в пример традиционным регионам-лидерам.
Чтобы понять, какие отрасли являются наиболее привлекательными для инвесторов, обратимся к Табл.
Табл. Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в 2006 – 2009 гг. (в % к итогу)
Вид экономической деятельности (по убыванию доли) |
Доля | |||
2006 |
2007 |
2008 |
2009 | |
транспорт и связь |
23,6 |
22,2 |
24,8 |
26,8 |
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг |
17,0 |
18,3 |
16,7 |
15 |
обрабатывающие производства |
15,6 |
14,7 |
15,6 |
14,4 |
добыча полезных ископаемых |
14,6 |
13,8 |
14,1 |
14 |
производство и распределение электроэнергии, газа и воды |
6,3 |
6,9 |
7,7 |
8,5 |
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство |
4,8 |
5,0 |
4,4 |
4 |
строительство |
3,7 |
4,0 |
3,4 |
3,5 |
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования |
3,5 |
4,3 |
3,1 |
3,3 |
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг |
2,8 |
2,5 |
2,7 |
2,8 |
здравоохранение и предоставление социальных услуг |
2,7 |
2,5 |
2,4 |
2,3 |
образование |
2,1 |
2,2 |
2,0 |
1,8 |
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение |
1,7 |
1,7 |
1,7 |
1,7 |
финансовая деятельность |
1,1 |
1,3 |
1,0 |
1,2 |
гостиницы и рестораны |
0,4 |
0,5 |
0,4 |
0,5 |
рыболовство, рыбоводство |
0,1 |
0,1 |
0,05 |
0,06 |
Согласно данным таблицы лидирующими отраслями по инвестиционной привлекательности в России являются транспорт и связь, приток инвестиций в которые составляет около 27% от общего объема. Транспорт и связь сменили на месте лидера сырьевые отрасли, находившиеся на этой позиции еще несколько лет назад. Надо отметить, что привлекательность рынка связи в России обусловлена не столько его нынешней емкостью, сколько перспективами. По мнению многих экспертов, отдача на вложенный капитал в телекоммуникационном секторе выше, чем в других секторах. Что касается инвестиций в транспорт, то они как нельзя более актуальны в рамках реализации «Транспортной стратегии РФ на период до 2020 года» и Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 года)». В настоящее время осуществляется целый комплекс мер, направленных на развитие российской транспортной инфраструктуры и конкурентоспособности российских поставщиков транспортных услуг.
Вернемся к отраслевой структуре инвестиций. В четверке лидеров - операции с недвижимым имуществом, обрабатывающие производства и добыча полезных ископаемых (на каждую из отраслей приходится приблизительно по 15% от общего объема инвестиций).
Безусловно, недвижимость сегодня является одним из наиболее привлекательных инструментов вложения средств. При постоянно растущих ценах, особенно на жилую недвижимость, операции с ней могут приносить огромные доходы. Жилая недвижимость остается привлекательным объектом инвестирования средств для той категории лиц, которая не обладает большим свободным капиталом, необходимым для покупки коммерческих объектов. Жилая недвижимость не нуждается в управлении, как, скажем, коммерческая, и продать ее можно гораздо быстрее. Наиболее интересными объектами инвестирования в коммерческой недвижимости сегодня являются складские, торговые и офисные помещения. При сохранении существующих тенденций этот сектор и дальше будет оставаться привлекательным для инвесторов.
Основная часть инвестиций в обрабатывающие производства приходится на черную и цветную металлургию. По словам замминистра Министерства промышленности и торговли Андрея Дементьева, в докризисный период металлургические компании запланировали объемные инвестиции, кризис скорректировал планы «вправо», тем не менее такой объем – больше, чем в других отраслях. При этом государство намерено поддерживать только те инвестпроекты, которые рассчитаны на потребности внутреннего рынка. Наращивание мощностей и производство экспортоориентированной продукции отдано на откуп частным инвесторам.
Добыча полезных ископаемых замыкает четверку отраслей-лидеров по привлечению инвестиций. Интерес инвесторов к данной сфере обусловлен несколькими факторами. Во-первых, отраслей, потребляющих полезные ископаемые, очень много, например, металлургия, машиностроение и др. С каждым годом растет количество предприятий отраслей-потребителей, соответственно, растут и объемы добычи полезных ископаемых. Во-вторых, большое количество полезных ископаемых идет на экспорт. Все это приводит к росту стоимости полезных ископаемых, и, соответственно, повышает рентабельность инвестиций и привлекает все больше инвесторов.
Вместе эти четыре отрасли привлекают более 70% всех инвестиций в российской экономике. В то же время такие отрасли, как образование, здравоохранение, сельское хозяйство по-прежнему остаются неинтересными для частных инвесторов и являются прерогативой государства, которое, видимо, также не сильно в них заинтересовано, о чем свидетельствуют не самые высокие показатели вложения в них средств (от 0 до 4%).
Говоря об иностранных инвестициях, нельзя не отметить несколько иную отраслевую структуру. Иностранцы инвестируют в основном в следующие виды деятельности (данные на 2009 г.):
29,3% - Обрабатывающие производства (в металлургию – 14%)
20,6% - Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
16,4% - Добыча полезных ископаемых
13% - Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
10,5% - Транспорт и связь
Так, видим, что иностранным инвесторам, как и отечественным, интересны операции с недвижимым имуществом, транспорт и связь, а также добыча полезных ископаемых, но лидером по привлекательности здесь являются обрабатывающие производства (около трети всех инвестиций). Кроме того, существенная часть иностранных инвесторов вкладывает средства в оптовую, розничную торговлю и ремонт (20,6%). При этом доля инвестиций в добычу полезных ископаемых увеличилась почти на 3% в кризисный 2009 год, в то время, как по остальным четырем отраслям наблюдается снижение показателя. Основными иностранными инвесторами в нашей стране являются Кипр, Нидерланды, Люксембург, Великобритания и Германия, на них приходится более 60% всех инвестиций, поступивших из-за рубежа в 2009 году.