!Учебный год 2024 / IX_SYuF_T_1

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

Под влиянием Ленинского «Доклада о концессиях»1 был принят Декрет СНК «Общие экономические и юридическиеусловияконцессий».Имустанавливались следующиепринципы:правоконцессионеранадолюпроизведенногопродуктаи вывоз ее за границу, правонайма жителей Советской России при соблюдении советского трудового законодательства, защита концессионера от одностороннего изменения договора, правонаторговые преимуществав случае применения особых технических усовершенствований, иммунитет от национализации, реквизициииконфискации2.Сто́итпризнать,чтовсвязисужепроизошедшейнационализацией, иммунитет от нее был скорее декларацией, чем реально значимым обещанием: большинствопредприятий концессионеры получали направе концессионногопользования,анебылиихсобственниками.Данноерассуждениеподкрепляется пунктом 9 «Справки Наркомторга СССР об основных принципах организации промышленных концессий в СССР» 1927 г.3

Принятыйв1922 г.ГражданскийкодексРСФСРвст. 55утверждал:«Предприятия, в коих число наемных рабочих выше установленного законом, телеграф и радиотелеграф, а равно и другие сооружения, имеющие государственное значение,могутбытьпредметомчастнойсобственностинеиначекакнаоснованииконцессии, испрашиваемой у правительства»4. Исходя из нее правоведы советского времени давали определение: «Концессией мы называем акт публичной власти, предоставляющий, в целях общественной пользы, на известных условиях, в частное обладание предмет, по общему правилу из оборота изъятый»5.

21.08.1923былпринятДекретСНКСССР«ОбучрежденииГлавногоконцессионного комитета при СНК СССР», учреждавший при Совнаркоме СССР Главный концессионныйкомитет,вчьизадачивходиловедениепереговоровопредоставлении концессии, рассмотрение и предоставление проектов концессионных договоров, контроль за соблюдением таковых договоров, в союзных республиках учреждалисьтерриториальныеорганы —концессионныекомиссии6.Ведениепе- реговоров о концессии без санкции Главконцесскома подпадало под ст. 110 УК как «превышение власти».

1 Ленин В. И.Полноесобраниесочинений.5-е изд.М. :Политиздат,1974.Т. 42.1920– 1921. С. 55–78.

2 Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1920 г. Управление делами Совнаркома СССР. М., 1943. С. 694–695.

3 Россия и США: экономические отношения 1917–1933. Сборник документов. М. : Наука. 1997. С. 198–200.

4 Собрание Узаконений РСФСР. 1922. № 71. Ст. 904 // Известия ВЦИК, № 256, 12.11.1922.

5 Ландау Б. А. Концессионное право Союза С.С.Р. М. : Право и жизнь, 1925.

6 Декрет СНК СССР об учреждении Главного концессионного комитета при СНК СССР. 21 августа 1923 г. // СУ РСФСР. 1923. № 96. Ст. 952.

59

I. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

Конституция СССР 1924 г. относила «заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик» к ведению верховных органов СССР1, с другой стороны оставался действующим Декрет ВЦИК СНК РСФСР «О порядке сдачи губернскими (областными) исполкомами концессий на коммунальныепредприятия»от12.04.1923,сегоположениемотом,чтокоммунальные концессионные договоры «заключаются губернским (областным) исполнительным комитетом от своего имени»2.

По мнению советским правоведов, природа концессионного договора была двойственной: с одной стороны, это было подобие закона, выражающего волю высших органов СССР, с другой стороны, это было согласие иностранного юридического или физического лица на определенные условия, что содержит уже договорную природу3. «Законная» часть природы концессионного договора давала возможность обойти принцип нерасторжимости этого соглашения в одностороннемпорядкеивсоответствиисостатьями 20,22и31КонституцииСССРЦИКСССР

или его Президиум могли расторгнуть концессионные договоры4, что также сказалось на их репутации и существовании в принципе.

В заключение можно сказать, что по правовой сути иностранные концессии были исключением из основных действующих норм, сделанным специально для получения западных технологий, средств производства, специалистов и других ресурсов, для восстановления экономики после мировой и гражданской войн, экспериментов военного коммунизма. Правовая основа привлечения иностранногокапиталавформеконцессиивсебесодержалавременность,несмотрянавсе те гарантии и выгоды, что получали концессионеры. К сожалению, взаимовыгодная форма иностранных инвестиций осталась практически невостребованной после окончания НЭПа.

1 Конституция СССР 1924 в первоначальной редакции. URL: http://constitution.gar- ant.ru/history/ussr-rsfsr/1924/red_1924/5508660/ (дата обращения: 13.10.2022).

2 ДекретВЦИКСНКРСФСР«О порядкесдачигубернскими(областными)исполкомами концессий на коммунальные предприятия». URL: http://www.kaznachey.com/doc/ aFVKH4PR0FX/text/ (дата обращения: 13.10.2022).

3 Ландау Б. А. Указ. соч.

4 Бернштейн И. Н. Указ. соч.

60

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

МахтюкВ.О. Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Студент

Нормативно-правовоерегулированиеэкономическойсферывСССР

периодаНЭП

Аннотация. Проблема командно-рыночных экономических отношений видится необходимойкрассмотрениюввидуувеличениянасегодняшнийденьстепениихгосударственного регулирования.

Ключевые слова: Новая экономическая политика, регулирование правоотношений, командно-рыночная экономика, советское право.

Цельданногоисследованиясостоитввыявлениисущностнойхарактеристики особенностейнормативно-правовогорегулированиякомандно-рыночныхначалв экономике. Предполагается выяснить, насколько успешным может быть регулирование отношений в сфере производства и купли-продажи на примере периода НЭП. Рассматриваемая тема представляется крайне актуальной ввиду усиливающейся сегодня степени вмешательства государств в экономику и сохранения необходимости точного и верного регулирования различных соответственных отношений.

Важно отметить, что право СССР рассматриваемого периода заключало в себе ряд особенностей. В первую очередь это возросшая необходимость совершенствования правового регулирования в сфере гражданских правоотношений. Так,вотличиеотпериода«Военногокоммунизма»,периодНовойэкономической политики отметился развитием института частной собственности, увеличением количества сделок ввиду возрождения местных рынков и установления мелкотоварной системы хозяйствования, обеспечением теоретического равенства участниковправоотношений.Однаконеобходимопояснить,чтоотмеченнаятенденция вовсе не привела к умалению сферы действия публичного права. Наоборот, по мере развития НЭП проявились те самые тенденции к «опубличиванию» права

СССР. Во-вторых, важнейшим свойством права периода 20-х гг. XX столетия стал его сугубо политический характер1. Право воспринималось не как способ защиты прав граждан, а как инструмент воздействия в руках класса господствующего над классом угнетенным — следовательно, можно говорить о классовом характере права.В данномслучаеклассом,чьиинтересыотражаливсевозможныеправовые конструкциисталпролетариат.В-третьих,советскаяправоваядоктринаначалаак- тивно отказываться от правового регулирования на основе так называемой революционнойзаконности —допустимымвидитсядажепризнаниенесущественным

1 Калинова К. В. Нормативно-правовая база государственной промышленной политики в годы реализации новой экономической политики» 2012. С. 1.

61

I. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

целого источника права советскими юристами. Важно также отметить аспект ситуативности, «подстраивающийся» характер советского права периода НЭП.

ПереходнепосредственнокНовойэкономическойполитикебылнормативно закрепленнаX съездеРКП(б).В результате обсуждений, продлившихсяв течение восьми мартовских дней, были вынесены соответствующие резолюции.

Например, резолюция «О замене развёрстки натуральным налогом», подкрепленная в дальнейшем соответствующим постановлением ВЦИК. Сущность и резолюции, и постановления заключается в регламентации процесса сбора налогов с крестьянских хозяйств. Это отражается в пункте 1 постановления — «Для обеспечения правильного и спокойного ведения хозяйства <...> разверстка как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража, заменяется натуральным налогом». Важно указать, что, учитывая все разрушения как Первой мировой войны, так и революции, опустившиеся тяжким бременем на плечи крестьянина и как следствие попытки снизить налоговый гнет на их восстанавливающиеся хозяйства, можно найти подтверждение идеи о исторической контекстуальностиправотворчестваэтогопериода.Положениеустановилоирядособенностейпродналога.Срединих:меньшийразмерналогавсравнениисразверсткойи тенденция на его уменьшение в связи с восстановлением других отраслей экономики страны; прогрессивный характер новой системы налогообложения; отмену круговой ответственности.

Важным в аспекте перехода к экономике смешанного типа является и постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке допущения иностранных фирм к производству торговых операций в пределах РСФСР» от 14.04.1923. Данный документ коренным образом изменил вектор политики страны в отношениях с иностранным капиталом. Так, в статье 1 говорится, что «Иностранные фирмы допускаются к производству торговых операций в пределах РСФСР и к открытию контор, отделений,представительстви т.п...».Нововведениеизмениломногое.Пятьлетназад в Декрете «О национализации предприятий ряда отраслей промышленности, предприятийвобластижелезнодорожноготранспорта,поместномублагоустройству и паровых мельниц» советская власть закрепила передачу собственности на средства производства из частных рук, в том числе зарубежных, в государственную собственность. Теперь же острая необходимость международного сотрудничества, притока средств, квалифицированных рабочих кадров в страну подтолкнули руководство страны к смене своей позиции по вопросам концессий внутри страны.

Наконец, в 1922 г. был введен в действие ГК РСФСР. Новый Кодекс носил двойственный характер. Устанавливалось закрепление гражданских прав и свобод, регламентировались вопросы найма и существование некоторых форм частной собственности. Однако в статье 21 устанавливалось, что «Земля является достоянием государства и не может быть предметом частного оборота». То есть ви-

62

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

дится возможным утверждать, что подобная регламентация гражданских правоотношений в сфере земельной собственности не может выступать показателем перехода к смешанному типу экономики (основной товар в аграрной стране оказался неликвиден).

Таким образом, оценивая первые акты Новой экономической политики, мы можемсделатьвывод,чтореализацияреформпроходилавсоответствиисленинскимпланом:одиншаг назад (незначительныеизменения, направленные на восстановление страны), два шага вперед (последующий мощный рывок построения социализма-коммунизма).

И НЭП быстро начала давать плоды. Восстанавливались рынки, происходил рост легкой промышленности, в ближайшем будущем можно было надеяться на разрешение проблем с продовольствием1. Однако новая рыночная система не была лишена своих естественных недостатков. Так называемые «Кризисы НЭП» стали отражением экономических противоречий в государстве, отсутствия крепкой связи между деревней и городом, деревней и страной вообще. Проблема заключалась в позиции крестьян по поводу участия их товаров в общем рыночном обороте. Деревенские хозяйственники оказались способными вырастить много хлеба,нопродатьегогосударствупонизкимценамнесогласились.1923и1925 г. стали предвестниками кризиса 1927–1928 гг. На тот момент одержала верх идея индустриализации страны, и руководство страны понимало, что сроки ограничены.Кризисхлебозаготовок в этой связипоставил промышленный рост и планировавшуюсясхемуреформ(«вытащить»ресурсиздеревниисегопомощьюиндустриализироватьстрану)подугрозу.Сбойпроизошелнастадииприобретениятовара у крестьян — хлеба в 1927 г. было собрано мало, спрос на него увеличился, и крестьяне не пожелали продать собранный урожай за дешево. Государство же не имело возможность нарастить вложения в данной сфере, была высокая вероятностьнедопоставитьхлебнаЗапади,следовательно,недополучитьденегиоборудования из-за рубежа. Тогда-то Советское правительство и приняло решение о свертывании НЭП — возникла идея объединения всех крестьянских хозяйств под государственным руководством, национализации всего урожая, создание новой коллективной деревни.

Финальной точкой существования смешанных форм хозяйствования видится возможным считать Конституцию СССР 1936 г. «Конституция развитого социализма»заключалавсеберядположений,окончательнозакрепившихотходотрыночных механизмов экономической жизни общества. Так, статья 4 установила: «Экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены

1 Виноградов А. В. Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921– 1925 гг.) М., 1976. С. 26–27.

63

I. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

частнойсобственностинаорудияисредствапроизводстваиуничтоженияэксплуатации человека человеком».

В статье, таким образом, были рассмотрены основные особенности регулирования командно-рыночных методов управления на примере НЭП. Соответ- ственно,возникирядвыводов,достойныхупоминания.Во-первых,переходкпла- новой экономике должен осуществляться регламентировано, без местной самодеятельности.Иначевозникаетопасностьчерногопеределаиростанасилиявотношении имущих классов. Во-вторых, классовый характер права носит, как правило, негуманный, узконаправленный характер. Неверным является преимущественное наделение правами исключительно небольшой группы населения — в

СССРэтопреобладаниеправрабочих,пролетариатанаджителямидеревень,крестьянами. В-третьих, добавление в экономику рыночных элементов должно осуществлятьсяподконтролемгосударства,«курироваться»государственнымиорганами с целью предотвращения монополизации, распространения бандитизма и протеканияпроцессов,подобных рассмотреннымв стать, исключительнонамирной основе.

ПономаренкоЕ.А. Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Студент

«Новыйкурс»Ф.Д.Рузвельта—программа, сочетающаярыночноеигосударственноеуправлениеэкономикой

Аннотация. В данной статье рассматриваются реформы в США, вошедшие в историю под названием «Новый курс», которые были призваны вывести экономику из глубочайшего кризиса.

Ключевые слова: мировой кризис 1929–1933 гг., Ф. Д. Рузвельт, программы «Нового курса», рыночное и плановое управление экономикой.

Мировой кризис 1929–1930-х гг. потряс экономику многих европейских, азиатских и американских стран. Но больше всего пострадала экономика США. Безработица достигла 17 млн человек — каждый третий работник потерял работу. Кризис поразил ведущие отрасли экономики США, причем глубина кризиса проявиласьвведущейотраслистраны —сельскомхозяйстве —резкимпадениемцен на сельскохозяйственную продукцию и массовым разорением ферм. Кризис был настолько сильным, что в 1931 и 1932 гг. безработные устроили два «голодных похода» на Вашингтон. Преобладающая философия «американского индивидуализма», не допускавшая серьезного вмешательства государства в частное предпринимательство, оказалась неконкурентоспособной в реалиях того времени, и

64

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

перед правящей элитой США встала задача разработки общенациональной антикризисной программы1.

ФранклинуРузвельтупринадлежитзаслугавсозданиикомплекснойантикризисной программы в стране. Она получила название «Новый курс». Это одна из самых известных и эффективных реформ в истории мировой экономики.

Эта программа реформ ознаменовала отход от традиционной политики невмешательства в экономическую жизнь и в то же время представила новые тенденции в рыночном механизме, а именно оптимальное сочетание рыночных мотивов и государственного участия в экономике.

В начале своего президентства Рузвельт созвал специальную сессию Конгресса, на которой был сформулирован 100-дневный план действий правительства, заложивший основу «Нового курса». Сущность новой программы заключаласьвследующем:1) поддержкафинансовыхибанковскихучреждений,промышленных и коммерческих предприятий путем предоставления крупных кредитов и грантов; 2) стимулирование частных инвестиций при помощи льгот; 3) стабилизация падающих цен путем девальвации доллара и повышения инфляции; 4) государственное регулирование уровня промышленного производства; 5) принудительное картелирование промышленных предприятий; 6) введение отраслевых «кодексов честной конкуренции», определявших единую политику цен, распределения товаров на рынках сбыта, уровень заработной платы2.

Основными принципами «Программы 100 дней» были следующие: 1) переход от классического политэкономического принципа «чем меньше государства, тем лучше» к принципу «безопасность общества — забота государства»; 2) социальные факторы играют центральную роль в экономическом росте; 3) теоретические и практические догмы не должны доминировать в экономике.

Д.Ф. Рузвельт видел выход из кризиса в реформировании экономики, создании «классового мира» внутри страны и добрососедских отношений с другими странами. Его призывы к народу имели невообразимый резонанс среди обездоленных городских рабочих, мелких и средних предпринимателей и фермеров.

Осуществление основных мероприятий «Нового курса» прежде всего началось со спасения банковской и финансовой систем. Для их оздоровления запрещался вывоз золота за границу, был прекращен обмен банкнот на золото. В США были закрыты все банки. В принятом Чрезвычайном законе о банках предусматривалосьвозобновлениеихфункцийиполучениеправительственныхкредитовиз Федеральной резервной системы. К концу 1933 г. было вновь открыто 4/5 банков —членовФедеральнойрезервнойсистемы.В результатеЗаконаобанкахусилилась концентрация банковской системы.

1 История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920–1990 гг. / под ред. А. Марковой. М., 1995.

2 Там же.

65

I. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

Чтобы увеличить финансовые ресурсы государства и расширить его регулирующие функции, США в этот период отказались от золотого стандарта, изъяли золото из обращения и девальвировали доллар. Это позволило предотвратить массовые банкротства в кредитном секторе, уменьшить задолженность монополий перед правительством и укрепить способность США к экспорту.

Центральное место в мероприятиях «Нового курса» отводилось проблеме восстановленияпромышленности.Одиниздвухнаиболееважныхзаконов,Закон о восстановлении национальной промышленности (NIRA), был принят в июне 1933 г. Этот закон вводил систему государственного регулирования этого сектора экономики.СодержаниеЗаконасостоялоизтрехразделов.Первыйразделпредусматривает меры по стимулированию экономики и ее выходу из кризиса. Во втором и третьем разделах закона NIRA определялись формы налогообложения и фонд общественных работ с указанием порядка использования средств этого фонда.

Чтобыпомочьбезработным,КонгресссоздалАдминистрациюобщественных работ.Другиемерыпоборьбесбезработицейвключалисозданиетрудовыхлагерей для безработной молодежи в возрасте 18–25 лет. Молодые люди расчищали леса, проводили мелиоративные работы, сажали деревья и ремонтировали дороги.Масштабыобщественныхработ,организованныхправительствомСША,следует считать значительными — к январю 1934 г. на них было занято 5 млн человек1.

Второй важный закон — Закон о регулировании сельского хозяйства — КонгрессСШАпринялвначале1933 г.вканунобъявленнойфермерамивсеобщейзабастовки. Дляего проведения была создана Администрация Регулирования сельского хозяйства. Для преодоления аграрного кризиса закон предусматривал меры: 1) повышение цен на сельскохозяйственную продукцию до уровня 1909– 1914 гг.;2) сокращение посевных площадей и поголовьяскота — за каждый незасеянный гектар фермеры получали компенсацию и премию; 3) финансирование государством фермерской задолженности, которая к началу 1933 г. достигла 12 млрд долл.; 4) правительство, получив право девальвировать доллар, выпустило на 3 млрд долл. казначейских билетов, государственных облигаций. В результате этого фермеры за 1933–1935 гг. получили кредиты, и продажа разорившихся ферм с аукциона прекратилась2.

Реализация мер «Нового курса» по восстановлению экономики США шла параллельно с принятием законов, регулирующих социальные отношения. Вторая половина 1930-х гг. была отмечена ростомрабочихпротестовв США.Рабочиедобивалисьвведенияфедеральнойсистемысоциальногострахования.В1936 г.произошло сплочение всех рабочих организаций, и они влились в единый Рабочий

1 Столбов В. П. История экономики. Иваново, 2003. 2 Там же.

66

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

альянс Америки. Были созданы Лига объединенных фермеров и Союз издольщиков.

Врезультате широкого движения трудящихся масс правительство приняло закон Вагнера. Он признал, что работники должны защищать свои интересы коллективно через профсоюзы. Было признано право рабочих на забастовку. Администрация не могла применять репрессии к профсоюзам или вмешиваться во внутренние дела рабочих организаций. Суды отвечали за расследование жалоб профсоюзов на нарушения закона. Закон Вагнера получил название — «Национальный пакт о трудовых отношениях».

НеменееважнымдляРузвельтабылЗакон«О социальномобеспечении»,который был принят через несколько недель после Закона Вагнера. Всоответствии

сзакономвводиласьсистемапенсийпостаростиипособийпобезработице.Пенсииустанавливалисьс65 лет,оказываласьпомощьбольнымиинвалидам.Однако закон распространялся на работников крупных промышленных предприятий и не охватывал рабочих и служащих в коммерческом секторе и сфере услуг.

В1938 г. был принят Закон«О справедливых условиях труда», запрещающий детскийтруд,устанавливающийединыестандартыоплатытруда,минимальныйи максимальный уровни заработной платы и 44-часовую максимальную рабочую неделю для предприятий федерального значения.

Все меры, проведенные «Новым курсом», сделали его одной из самых прогрессивных страниц экономической истории США. Благодаря активной регулирующей роли государства, страна смогла выбраться из кризиса. Следует заметить, что окончательному выходу страны из кризиса способствовало вступление США во вторую мировую войну. Военные заказы способствовали созданию новых рабочих мест, прибыли американских монополий пошли в гору.

Однако «Новый курс» нельзя рассматривать как переход к социалистическомупланированию,посколькучастнаясобственностьосталасьнетронутой,ини однакомпанияилибанкнебылинационализированы.ПолитикаРузвельтавопло- тилавсебечертылиберально-реформистскоговариантагосударственно-монопо- листической экономики.

67

II. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ЗНАНИЕ КАК ОСНОВА ИННОВАЦИЙ В ПРАВЕ

ОсиповД.П. Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Студент

Преемственностьирецепциявразвитииправа

Аннотация. В статье освещается теоретико-методологический и историко-правовой аспекттакихправовыхявлений,как«преемственность»и«рецепция»,атакжесодержится попыткаобратить внимание на необходимость выработки их единого теоретического понимания.

Ключевыеслова: преемственность; рецепция; развитие правовой системы;явления в праве; теория государства и права.

Глядя назад — шагаем вперед1.

А. И. Герцен

Вюридическойлитературесодержаниеявлений«successionem»и«receptio» сформулированы неоднозначно, им не уделяется должного внимания, несмотря наихключевуюрольвразвитииправовойсистемыгосударства.Преемственность и рецепция имеют место, если перенимающее правовые элементы, нормы, институты, явления государство обладает похожими социально-экономическими, религиозно-этическимииисторическимипризнаками.В юриспруденцииневыработан консолидированный подход и четкое теоретическое осмысление таких инструментов,однакосовременныереалиитребуютотправаадекватногоответана вызовы времени.

Обращаясь к существующему теоретико-методологическому аспекту, сто́ит выделить различные позиции о происхождении категорий «преемственность» и «рецепция». Исследуя эти вопросы, очень часто ученые подвергаются соблазну подчинить одно явление другому или указать на их тождественность. Так, Г. В. Назаренко однозначно считает: «Преемственность — это есть рецепция»2, Г. В. Швеков: «Преемственность и рецепция сплошь и рядом совпадают»3. Н. Не-

1 Герцен А. И. Дилетантизм-романтики. Дилетантизм в науке. Статья вторая, ценз.

разр. 28 февраля 1843. С. 27–40.

2 Назаренко Г. В. Теория государства и права. М., 1998. С. 162. 3 Швеков Г. В. Преемственность в праве. М., 1983. С. 2.

68