!Учебный год 2024 / IX_SYuF_T_1

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

Важнейший исторический этап формирования народного представительства местного самоуправления— реформы Александра II: земская и городская. Первая — предусматривала создание местного самоуправления в сельской местности —губернскиеиуездныеземскиесобрания,земскиеуправы.Собраниядавали распоряжения и контролировали их выполнение, управы же занимались непосредственнымисполнениемэтихрешенийиработалинапостояннойоснове1.Согласно городской реформе, были созданы 2 новых выборных представительных органа: городская дума и подотчетная ей городская управа. Дума осуществляла нормотворческие полномочия, а управа — исполнительные. Городская дума стала первым органом местного самоуправления в истории России, имеющим право издавать обязательные для жителей, но не противоречащие общегосударственным законам постановления2. С приходом к власти большевиков власть на местах и функции народного представительства перешли к местным Советам, которые по своей организации и кругу полномочий уже являлись наиболее сходными с органами местного самоуправления, существующими в Российской Федерации сегодня3.

Местное самоуправление в той форме, в которой оно существует в Российской Федерации — для законодателя в определенной мере явление новое, в результате чегоему приходится учитывать переченьразличных обстоятельств,регулируя вопрос организации и функционирования местного самоуправления4. К таковым относятся следующие положения:

1)общепризнанныепринципыустройстваместногосамоуправления,закрепленные Конституцией и международными актами; 2) отличительные черты российскогообщества,врамкахисторическихиполитическихтрадиций;3) собственный исторический опыт как дореволюционного периода, так и советского во взаимосвязи с особенностями конкретного исторического этапа развития государстваисфержизниобщества;4) существующиедоктринальныеположениявсфере конституционного и муниципального права и муниципального управления.

Статья 3Конституцииустанавливает,чтовластьвРоссийскойФедерациипринадлежит ее многонациональному народу. Статья 130 закрепляет за местным самоуправлениемправомочиенарешениевопросовместногозначениякакнаселением напрямую, так и посредством народного представительства. В свою оче-

1 Завражин А. Земская реформа 1864 г. и развитие местного самоуправления в России // Государственная служба. 2009. С. 109–110.

2 Лен К. В.«Городовоеположение»1870 г.сквозьпризмуисториироссийскойпровинции // Научный диалог. 2014. № 5 (29). С. 6–16.

3 Закон СССР от 09.04.1990 № 1417-1 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».

4 Бялкина Т. М. Народное представительство в местном самоуправлении: теоретикоправовыеосновыисовременнаяпрактика //ВестникВоронежского государственногоуниверситета. Серия «Право». 2018. № 2. С. 43.

169

IV. РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

редь, в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» появились новые способы формирования представительных органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, состоящих из нескольких других муниципальных образований. Для таковых, помимо прямых выборов, предусмотрена возможность формирования представительных органов из членов выборного органа местного самоуправления, входящего в состав муниципального образования. Каждыйизтаких депутатов был избраннаселением, а значит, может иметьстатус народногопредставителя, чего нельзя сказать о главе муниципального образования, который может быть назначен на должность по результатам конкурса, в котором участвуют кандидаты, представленные конкурсной комиссией в соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ. В связи, с чем возникает вопрос: может ли лицо не прошедшее процедуру прямых муниципальных выборов иметь статус представителя муниципального образования и его населения?

КонституционныйСудРФвсвоемпостановленииот01.12.2015№ 30-П,разъ- яснил, что кандидат, представленный конкурсной комиссией, не получивший напрямуюотнаселениямандат,несоответствуеттребованиямнеобходимымдля того, чтобы выполнять функцию народного представительства1. Такое высшее должностное лицо муниципального образования подходит под определение представителя в рамках гражданско-правовых отношений2, и в соответствии со ст. 41Федеральногозакона№ 131-ФЗимеетправодействоватьотименимуници- пальногообразованиявгражданско-правовыхотношениях.Однакоч. 4ст. 36данного Закона устанавливает, что глава муниципального образования также представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований и органами государственной власти, то есть выступает от имени муниципального образования в системе органов публичной власти. Исходя из этого, лицо, назначенное на должность главы муниципального образования по результатам конкурса, осуществляя публичное представительство муниципального образования, а также народное представительство, решая в том числе вопросы местного значения, что противоречит ст. 3 Конституции.

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 № 30-П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5и 5.1статьи 35, частей 2и 3.1статьи 36Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формированияоргановместногосамоуправлениямуниципальныхобразованийИркутскойобласти» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы».

2 Статья 182 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022).

170

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

В Федеральном законе от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» закреплено определение: публичная власть — целая система органов, в которую помимо органов федеральной власти также входит и местное самоуправление. В соответствиисост. 9данногоЗаконавегосоставвходят и представители органов государственной власти, и представители субъектов Российской Федерации. Представительство муниципальных образований в Государственном Совете осуществляется его главой лишь по личному решению Президента, что в условиях большого количества муниципальных образований в составе Российской Федерации на практике явление довольно редкое в сравнении с количеством вопросов, которые необходимо вынести на повестку каждому из этих муниципальных образований. В свою очередь, для представителя субъекта Российской Федерации первоочередными являются вопросы и проблемы всего субъекта.

Законопроектфедеральногозакона«Обобщихпринципахорганизацииместного самоуправления в единой системе публичной власти» предлагает реформирование двухуровневой системы организации местного самоуправления, таким образом, в основу устройства системы организации власти на местах будет заложен не территориальный принцип, а принцип привязки к населению. Изменения затрагиваютнеструктуру,аформированиеорганов.Статья 13законопроектаустанавливает,чтоорганыместногосамоуправленияформируютсягражданаминепосредственно на муниципальных выборах или опосредованно через избранных на муниципальных выборах депутатов. Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 19 законопроекта). Данное положение разрешает проблему легитимации народного представительства в лице главы муниципального образования, который мог быть избран в результате конкурса, так и не пройдя процедуру муниципальных выборов. Также ст. 81–83 законопроекта закрепляют и разграничивают полномочия как представительного органа, так и высшего должностного лица муниципального образования в рамках международных и внешнеэкономических связей: регламентируется их подчиненность и подотчетность органам субъекта Российской Федерации, атакже органам государственной власти.

Насегодняшнийденьмынеможемдатьточногоответанавопросотом,действительнолидействуетвРоссийскойФедерациинародноепредставительствона уровне муниципалитетов или же это всего лишь фикция, однако мы точно можем говоритьотом,чтосоздание,например,ГосударственногоСоветаилиразработка законопроектафедеральногозакона«Обобщихпринципахорганизацииместного

171

IV. РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

самоуправления в единой системе публичной власти» направлены на совершенствование института народного представительства и единой системы публичной власти.

ПетровН.И. Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Студент

ЭтапыразвитияфедерализмавРоссии

Аннотация.В силу того, что Россия является многонациональной и самой большой по площади страной, необходимой формой территориального устройства для ее успешногосуществованияявляетсяфедерация.Однакодляуспешноговыстраиванияиразвития федеративных отношений, нам необходимо знать проблемы федерализма в Россиинапредыдущихэтапахееразвитияинедопуститьранеедопущенныеошибки в будущем.

Ключевые слова: федерализм, Российская Федерация, развитие федеративных отношений, Конституция РФ, советский федерализм, советские конституции.

Российскийфедерализмимеетдостаточнопродолжительнуюисторию.ВпервыеидеифедерализмазародилисьвпервойполовинеXIX в.исвязаныспроектом Конституции декабриста Н. М. Муравьева. В данной Конституции он видел Россию федерацией, территориальное устройство которой напоминало федерацию США. Согласно проекту данной Конституции, Россия делилась на администра- тивно-территориальные единицы, которые назывались «державами». Но данные идеинеудалосьвоплотитьвжизнь,и Россиявплотьдо1918 г.оставаласьунитарным государством.

Переход к федерации начался после Октябрьской революции. Этот переход был вызван кризисом центральной власти, ростом сепаратизма национальных окраин и потерей некоторых территорий, например, Финляндии и Польши. Провозглашениефедерализмабылотемрешением,котороедолжнобылоостановить развал страны и позволить восстановить территориальную целостность России.

ПервымшагомкпостроениюРоссиикакфедеративногогосударстваявляется принятие РСДРП(б) Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Было установлено, что Россия является федерацией, основанной на свободном союзесвободныхнаций.Впоследствииданноеположениебольшевикиразвилив резолюции III Всероссийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российскойреспублики»,атакжеКонституцииРСФСР1918 г.Даннаяфедерациястроилась по национально-территориальному принципу. Она являлась конституционной, так как субъекты Федерации образовались позже, чем сама РСФСР, а также центральная была первична относительно региональной власти. Помимо этого,

172

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

важноотметить,чтоужевКонституции1918 г.закрепляетсяправосвободноговыходасубъектовРСФСРизсоставаединогогосударства,чтобудетхарактерноидля остальных советских конституций.

Следующийэтапвразвитииотечественногофедерализма связансобразованием в 1922 г. нового государства — СССР. Его образование было закреплено Декларацией об образовании СССР и Договором об образовании СССР, который заключили между собой РСФСР, БССР, УССР и ЗФСР. Впоследствии положения этих документов вошли в Конституцию СССР 1924 г., которая среди прочего регулировалаифедеративныеотношениявновомгосударстве.А такжепослеКонституции 1924 г. союзные республики приняли свои отдельные Конституции.

Главной особенностью федеративного устройства в тот период являлось то, что в рамках СССР сформировалось 2 федерации. Первой федерацией являлся

СССР,которыйвсебявключалсоюзныереспубликиистроилсяпонациональному признаку.Второйфедерацией,котораябылавтожевремяоднойизсоюзныхреспублик СССР, являлась РСФСР. РСФСР строилась по территориально-националь- ному признаку.

Вдальнейшем происходилоразвитиеоснов федеративных отношений, заложенныхвКонституции1924 г.Этовыражаетсявтом,чтопроисходилоувеличение количествасоюзныхреспублик.Этотпроцессосуществлялсянесколькимипутями. Во-первых, за счет выделения из территорий РСФСР новых республик (Казахской ССР, Киргизской ССР, Карело-Финской ССР).

Во-вторых, путем разделения территории одной союзной республики на несколько республик (упразднение ЗСФСР в 1936 г. и образование Армянской ССР, ГрузинскойССРиАзербайджанскойССР).В-третьих,этомуспособствовалоприсо- единениеновыхтерриторий(созданиев1940 г.МолдавскойССР,ЛатвийскойССР, Эстонской ССР, Литовской ССР).

Важной вехой в закреплении федеративных отношений в СССР явилась Конституция СССР 1977 г. Она устанавливала, что СССР — это единое союзное многонациональноегосударство,созданноеврезультатеобъединениясуверенныхгосударств — равноправных суверенных советских социалистических республик. Закреплениеэтихположениймыможемвстретитьвст. 70КонституцииСССР1977 г. Также большое значение имела ст. 72 Конституции СССР 1977 г., которая выделила СССР на фоне иных федеративных государств. Данная норма предусматривала право свободного выхода любой союзной республики из состава СССР.

В1980-е гг. в СССР разрастался всеобщий кризис, который не обошел стороной и федеративное устройство. В данный период стали обострятся национальные противоречия, а также усиливался сепаратизм национальных окраин. Для сглаживания этих противоречий принимались многие меры, в частности были принятыследующиезаконы:«О порядкерешениявопросов,связанныхсвыходом союзной республики из СССР» от 03.04.1990, «О разграничении полномочий

173

IV. РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

между Союзом ССРи субъектами Федерации» от26.04.1990,«Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР» от 02.04.1990

Помимоэтого,знаковыммероприятием,котороебылонаправленонасохранение единства СССР, стало проведение всесоюзного референдума 17 марта 1991 г. о сохранении СССР, на котором большинство высказалось за сохранение

СССР.

Несмотря на принятые меры СССР в 1991 г. распался, а вместе с этим ушла в прошлое и система федеративных отношений, существовавшая на протяжении всего существования СССР.

Сраспада СССР начинается новый этап развития федерализма в нашей истории. Он включил в себя некоторый опыт советских федеративных отношений, но

вто же время на данном этапе были исправлены те недостатки, которые способствовали распаду СССР. Началом становления российского федерализма послужило подписание Федеративного договора от 31.03.1992, который разграничил полномочияцентральнойвластиивластисубъектовРФ,атакжеустановилправовойстатуссубъектовРФвовзаимоотношенияхсцентральнойвластью.Положения данного Федеративного договора легли в основу действующей Конституции РФ, принятой в ходе всенародного голосования 12 декабря 1993 г.

В основу современного российского федерализма легли следующие принципы, закрепленные в Конституции РФ: единство системы государственной власти, разграничение предметов ве́дения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, равноправие и самоопределение народов России, равенство субъектов федерации. Следует также отметить, что в КонституциюРФнебылавключенанорма,предусматривающаясвободныйвыход субъектов РФ из состава России, которая существовала во всех советских конституциях. Сделано это было, чтобы избежать отсоединения от России новых территорий, как это произошло с СССР в 1991 г.

Спринятием Конституции РФ развитие российского федерализма не остано- вилось.Происходилидальнейшиеизменения.Во-первых,происходилообразова- ниеновыхсубъектовРФзасчетразделениясубъектов,например,разделенияЧе- чено-Ингушской Республики на Чеченскую и Ингушскую республики) и слияния субъектов, например, объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край. Во-вторых, важным направлением в развитие федеративныхотношений былоприведение законодательства субъектов РФв со- ответствиисфедеральнымзаконодательством.В-третьих,особуюрольвстабили- зации федеративных отношений в России сыграла борьба с сепаратизмом в отдельныхрегионахнашейстраныисглаживаниемежнациональныхпротиворечий, например, победа над сепаратистами в Чечне, которые стремились с помощью военной силы сделать Чеченскую Республику независимым регионом.

174

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

В настоящее время можно сделать вывод о том, что федеративные отношениявРоссиисоответствуютпотребностямстраныииххарактердаетвозможность для прогрессивного развития нашей страны. Они имеют устоявшийся характер, а также все основания для дальнейшего совершенствования.

СапроноваА.А. Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Студент

ОсновныеэтапыразвитияместногосамоуправлениявМоскве

Аннотация. В статье освещаются основные этапы развития местного самоуправления вМоскве,проблемы,скоторымисталкивалисьзаконодателивпроцессесозданиязаконодательной базы для МСУ, особенности становления местного самоуправления в городе федерального значения.

Ключевыеслова:местноесамоуправление,местноесамоуправлениевМоскве,Новая Москва, муниципальное образование, совет депутатов.

Местное самоуправление в России и, в частности, в Москве переживало взлеты и падения, реформировалось, уничтожалось и снова возрождалось1. В данной работе я хочу детальнее рассмотреть историю местного самоуправления в Москве начиная с 1991 г., с распада СССР, ведь именно после этих событий, в результате важнейших демократических и либеральных реформ мы и получили возможность развития и становления МСУ таким, каким мы знаем его сейчас.

Но для начала нам всё же придется обратиться к периоду до юридического прекращениясуществованияСоветскогоСоюза.К началу90-х гг.Москваделилась на 33 района. Первые муниципальные округа «Братеево» и «Крылатское»2 были образованы в 1991 г. После этого, в ходе преобразований системы местного самоуправления Мэром Москвы было подписано распоряжение3, согласно которомутерриторияМосквыделиласьнаадминистративныеокруга,которые,всвою очередь, делились на 125 муниципальных округов. Нужно отметить, что в ЦАО

1 См.: Агеев, О. Г. Местное самоуправление в Москве: история развития и современные проблемы правового регулирования // Москва. Московский городской университет управления Правительства Москвы. 2008. С. 6–31.

2 Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 25.03.1991 № 953-I «О предложении Моссовета по созданию экспериментальных муниципальных округов».

3 Распоряжение Мэра Москвы от 12.09.1991 № 146-РМ «Об установлении временных границ муниципальных округов Москвы».

175

IV. РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

(центральном административном округе) муниципальные округа не создавались, вместо них были созданы территориальные управления1.

Следующим важным этапом в развитии системы местного самоуправления города Москвы стал 1995 г. и принятие Устава города Москвы. В статье 6 Устава правительственный орган (Московская городская Дума) и исполнительный орган (Московскаягородскаяадминистрация)былинаделеныдвойнымстатусом —они являлись одновременно и органами местного самоуправления, и органами государственной власти. Москва рассматривалась не только как столица, субъект федерации,ноикакмуниципальноеобразование.Междутемавторыпонимали,что такая двойственность может порождать проблемы, и в статье 5 Устава было указано,чтосистемаоргановсамоуправлениязаконодательнозакрепляетсяпомере формированияпредпосылоккэтому,тоестьзаконодателиоставилипространство для дальнейшего развития местного самоуправления. Также в 1995г. муниципальные округа были заменены районами2.

До1 декабря2002 г.организациютерриториальныхоргановвластивстолице регулировалЗакон«О районнойУправевгородеМоскве»3,устанавливающий,что районная управа в городе Москве — орган власти района. В этот закон неоднократно вносились изменения, в соответствии с одним из них районная управа получила статус органа местного самоуправления.

Ситуация, сложившаяся к концу 90-х гг. в сфере местного самоуправления в Москве, была слишком противоречивой, и в конце концов это привело к судебным разбирательствам. Верховный суд не согласился с идеей отождествления местного самоуправления и государственного управления4. Московское самоуправление было необходимо реформировать.

6 ноября 2002 г. был принят Закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Этим актом фактически закреплялось двойственность муниципального и территориального деления в Москве, разграничивались полномочия органов местного самоуправления, устанавливались принципы и порядок

1 Распоряжение Правительства Москвы заместителя Премьера — министра от 18.09.1991 № 306-РЗП «О территориальных управлениях Центрального административного округа Москвы».

2 Закон г. Москвы от 05.07.1995 № 13-47 «О территориальном делении города Москвы» // Ведомости Московской Думы. 1995. № 5.

3 Законг. Москвыот11.09.1996№ 28–91«О районнойУправевгородеМоскве» //Ведомости Московской Думы. 1997. № 1.

4 Определение Верховного Суда РФ от 06.10.2000 № 5-Г00-111. Осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти города Москвы как субъекта Российской Федерации в форме совмещения правового статуса органов государственнойвластииоргановместногосамоуправленияявляетсянезаконныминеможетрассматриватьсяиначекаклишениежителейМосквыконституционного праванаосуществление самостоятельного и независимого от государственной власти местного самоуправления.

176

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

организации местного самоуправления, его правовые, территориальные, финансовые и экономические основы, государственные гарантии его реализации. Москва быларазделена намуниципальные образования. Согласно закону 2002 г. муниципальные образования не являются объектами административного деления, онипросто создаютсяна определеннойтерритории, котораяне обязательно должна быть привязана к административному делению (однако на сегодняшний день территории районов города Москвы совпадают с территориями муниципальных образований). Теперь на одной и той же территории действует муниципальная и административная власть.

За принятием закона о местном самоуправлении последовали и изменения в Уставе города Москвы, которые были направлены на дальнейшее совершенствование системы местного самоуправления и отделение ее от городской администрации. В частности, были ликвидированы районные Управы, вместо них созданы управы районов, определяемые, наряду с префектурами, как территориальные органы исполнительной власти города, а должность главы муниципального образования была отделена от должности главы управы района.

ВажнымвиткомразвитияместногосамоуправлениявМосквесталиреформы 2012 г. Присоединение территорий «Новой Москвы» (то есть включение 21 новогомуниципальногообразования)повлеклозасобойпоявлениеновыхтиповмуниципальных образований — к муниципальному округу (125 муниципальных образований«СтаройМосквы»)добавилисьгородскойокруг(такойстатусполучили города Троицк и Щербинка) и поселение (19 городских и сельских поселений). Статус и объем полномочий муниципальных округов остался неизменным, а вот полномочияновыхобразованийнесколькоотличаются1.В отношенииМСУв«Новой Москве» был принят отдельный закон № 36 «Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы...»2, который в целом закрепляет, что статус присоединенных муниципальных образований остается неизменным.

30 мая 2012 г. прошло первое пленарное заседание VI Съезда Совета муниципальныхобразованийгородаМосквы.НазаседанииМэрМосквыС. С. Собянин

1 Закон г. Москвы от 11.04.2012 № 8 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 22.05.2012. № 4.

2 Закон г. Москвы от 28.07.2011 № 36 «Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, и о внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве // Тверская, 13. № 94. 06.08.2011.

177

IV. РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

предложил провести в столице муниципальную реформу, направленную на вовлечение муниципальных депутатов в решение городских задач и создание комфортной среды для жизни москвичей1.

11 июля 2012 г. был принят Закон «О наделении органов местного самоуправлениямуниципальныхокруговвгородеМосквеотдельнымиполномочиями города Москвы»2. Этим актом существенно расширялись полномочия органов местного самоуправления в муниципальных округах («Старой Москве»). Органы местного самоуправления получали отдельные полномочия в сфере организации деятельности управы района города Москвы и городских организаций, благоустройства, капитального ремонта и содержания жилищного фонда, размещения объектов капитального строительства, размещения некапитальных объектов, а также полномочия по формированию и утверждению плана дополнительных мероприятий по социально-экономическому развитию районов. В дальнейшем органы МСУ были наделены полномочиями в сфере работы с населением по месту жительства,полномочиемрассматриватьдокументовдляпереводажилогопомещения в нежилое и согласовывать проект решения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о переводе жилого помещенияв нежилое в многоквартирном жилом доме, полномочиями по согласованию размещения ярмарок выходного дня и мониторинга их работы.

На сегодняшний день структуру органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании города Москвы составляют Совет депутатов (представительный орган), глава муниципального образования (высшее должностное лицо местного самоуправления), исполнительно-распорядительный орган (в муниципальных округах — администрация или аппарат Совета депутатов, в городских округах и поселениях — администрация). В городских округах ТроицкиЩербинка в структуру также входит контрольно-счетный орган.

Законодательство о местном самоуправлении в Москве продолжает развиваться,оностановитсяточнееипродуманнее,что,намойвзгляд,безусловноскажется положительно на деятельности МСУ.

1 VI съезд Совета муниципальных образований города Москвы. URL: https://www.mos.ru/mayor/transcripts/364056/ (дата обращения: 06.10.2022).

2 Закон г. Москвы от 11.07.2012 № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 39. 19.07.2012.

178