§ 2. Судебное разрешение административных споров

КНР не пошла по пути создания специализированных административных судов. Административные споры по общему правилу отнесены к компетенции административных палат судов общей юрисдикции. Статья 3 Административного процессуального кодекса КНР 1989 г. (ADMINISTRATIVE PROCEDURE LAW OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA) устанавливает обязанность народных судов создавать специализированные подразделения для рассмотрения административных и иных публично-правовых споров.

Согласно ст. 124 Конституции судебная система Китая состоит из Верховного народного суда - высшего судебного органа, местных народных судов, военных судов и иных специальных народных судов. Необходимо подчеркнуть, что Верховный народный суд осуществляет надзор за судебной деятельностью нижестоящих судов, но подотчетен Всекитайскому собранию народных представителей и Постоянному комитету Всекитайского собрания народных представителей. Местные народные суды подотчетны вышестоящим судам и местным органам государственной власти (ст. ст. 127, 128 Конституции). И хотя ст. 126 Конституции закрепляет обязанность судов осуществлять правосудие самостоятельно и запрет на вмешательство административных органов, общественных организаций и частных лиц, представляется, что подконтрольность судебной системы подрывает доверие к административному судопроизводству. Этот вывод подтверждается и количеством административных споров, рассмотренных судами. 12 марта 2015 г. председатель Верховного народного суда КНР Zhou Qiang в своем отчетном докладе обратил внимание на незначительное количество административных дел, рассматриваемых судами. Они составили в 2014 г. только 8,3% от общего количества дел <1>. Robert Heuser в своей работе указывает три основные причины малочисленности административных споров:

- граждане и фирмы опасаются мести со стороны административного органа в случае обращения в суд;

- чиновники боятся стать ответчиками из опасения лишиться власти;

- суды всячески уклоняются от разрешения административных споров, так как боятся правительства <2>.

--------------------------------

<1> http://en.chinacourt.org/.

<2> Robert Heuser. The Role of the Courts in Settling Disputes between the Society and the Government in China, China Perspectives [Online], 49. september-october 2003, Online since 17 January 2007, connection on 28 July 2015. URL: http://chinaperspectives.revues.org/646.

Необходимо отметить, что усилия, прилагаемые китайским правительством по совершенствованию административной юстиции, начинают приносить свои плоды. Так, в результате совершенствования процедуры обращения в суд ( ) в первой половине 2015 г. рост административных дел составил 221%, а в Шанхае - 475,86%, что является безусловным показателем роста доверия населения к судебной системе <1>.

--------------------------------

<1> Susan Finder. New docketing procedures come to the Chinese courts. http://supremepeoplescourtmonitor.com.

4 апреля 1989 г. в целях справедливого и своевременного разрешения публично-правовых споров, соблюдения баланса интересов государства и граждан, юридических лиц, а также для обеспечения контроля за деятельностью административных органов был принят Административный процессуальный закон КНР (ADMINISTRATIVE PROCEDURE LAW OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA ). 1 ноября 2014 г. на основании решения постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (Standing Committee of the National People's Congress) в закон были внесены изменения. Данные изменения расширили возможности граждан по обжалованию нормативно-правовых актов и действий (бездействия) должностных лиц.

Компетенция судов.

При разрешении административно-правовых споров суд разрешает вопрос о предположительном или действительном нарушении государственными органами субъективных прав граждан или юридических лиц, устраняет препятствия к осуществлению гражданских прав и свобод. Право обратиться в суд за защитой от действий административных органов является одним из важнейших принципов правового государства.

Согласно Административному процессуальному закону в суде могут быть обжалованы:

1. Ненормативные правовые акты, предусматривающие привлечение к административной ответственности в виде задержания, штрафа, лишение (ограничение) лицензии, конфискацию лицензии, приостановление деятельности, приостановление действия разрешения, арест имущества.

2. Ненормативные правовые акты, принятые административным органом с превышением полномочий.

3. Отказ в выдаче лицензий (разрешений).

4. Бездействие административного органа по защите законных прав и интересов граждан.

5. Действия (бездействие) по оформлению пенсий и социальных пособий (ст. 11 АПЗ КНР).

Обжалованию подлежит конкретный административный акт (действие), непосредственно нарушающий законные права и интересы граждан (юридических лиц) (ст. 11 Административного процессуального закона КНР). Определение того, носит ли акт конкретный характер или нет, вызывает множество проблем на практике. Например, администрация города вводит платный проезд в центр города. Данное постановление может быть обжаловано гражданином, после того как он въедет на машине в центр города, заплатив установленную плату. В этом случае он получает право оспорить взимание с него денег и законность данного постановления <1>. Не могут быть обжалованы:

1. Нормативные правовые акты.

--------------------------------

<1> Justice Bixin Jiang, Vice President of Supreme People's Court of PRChin. Review of Administrative Decisions of Government by Chinese Courts.

2. Акты (действия, бездействия) в области национальной обороны и внешней политики.

3. Внутренние акты, регламентирующие порядок и организацию работы в административном органе.

4. Акты, судебное обжалование которых не предусмотрено законом.

Согласно разъяснениям ВС КНР под указанными в п. 4 ст. 12 АПЗ КНР актами, судебное обжалование которых не предусмотрено законом, необходимо понимать акты Постоянного Комитета Всекитайского собрания народных представителей ( ). К компетенции данного Комитета относится:

- законодательная деятельность;

- внесение отдельных дополнений и исправлений в законы, относящиеся к прерогативе ВСНП, в межсессионный период;

- толкование Конституции КНР и законов;

- ратификация международных договоров;

- назначение и отзыв полномочных представителей в зарубежных государствах;

- контроль за работой Государственного совета, Центрального Военного совета, верховных органов суда и прокуратуры и др. <1>.

--------------------------------

<1> [2000] 8 . Официальный сайт ВС КНР: (http://http://www.court.gov.cn) (по состоянию на 01.08.2015).

Верховный суд КНР в п. 1.2 Разъяснений о порядке применения Административного процессуального закона N 8 (2000) подчеркнул, что оспаривание актов органов Государственного совета, Центральной Военной комиссии, Министерства обороны, Министерства иностранных дел, принятых ими во исполнение Конституции и регламентирующих аспекты внутренней и внешней национальной политики, а также актов органов по вопросам чрезвычайного положения, военного положения и мобилизации других актов, недопустимо. Обратное отрицательно сказывалось бы на защите интересов неопределенного круга лиц и стабильности осуществления государственного управления <1>.

--------------------------------

<1> [2000] 8 . Официальный сайт ВС КНР: (http://http://www.court.gov.cn) (по состоянию на 01.08.2015).

В соответствии с Разъяснениями Верховного суда КНР от 10.02.2014 в рамках процедур, предусмотренных Административным процессуальным законом, производится рассмотрение административных дел об оспаривании:

- актов управления по промышленности и торговле Государственного совета (Administration for Industry and Commerce of the State Council);

- ненормативных правовых актов по товарным знакам, принятых административными управлениями промышленности и коммерции (Administration for Industry and Commerce (AIC));

- ненормативных правовых актов, связанных с регистрацией товарных знаков <1>.

--------------------------------

<1> Interpretation of the Supreme People's Court on the Relevant Issues concerning the Scope of Jurisdiction and the Scope of Application of Laws for Hearing Trademark Cases after the Implementation of the Decision for Amending the Trademark Law, which was adopted at the 1606th meeting of the Judicial Committee of the Supreme People's Court on February 10, 2014 // http://www.ccpit-patent.com.cn/references.

В рамках Административного процессуального закона могут быть рассмотрены иски об оспаривании брака, если основанием для иска послужило нарушение процедуры регистрации брака (ст. 2 Interpretation of the Supreme People's Court on Certain Issues Concerning the Application of the "Marriage Law of the People's Republic of China") <1>.

--------------------------------

<1> Interpretation of the Supreme People's Court on Certain Issues Concerning the Application of the "Marriage Law of the People's Republic of China" // http://www.duanduan.com.

С 1 мая 2015 г. категории дел, оспариваемых в рамках Административного процессуального закона, были расширены. Теперь могут быть обжалованы еще и любые действия государственных органов, затрагивающие права пользования или собственности на природные ресурсы, ограничивающие конкуренцию, возлагающие дополнительные финансовые обязанности <1>.

--------------------------------

<1> The SPC's Explanations on the Administrative Procedure Law, 2000, § 83.

По общим правилам административный иск подается по месту нахождения органа, принявшего оспариваемый акт или совершившего оспариваемое действие. Если оспариваемый акт был принят несколькими органами совместно, то истец вправе выбрать суд по месту нахождения одного из ответчиков. Если акт оспаривался в административном порядке и был отменен, то иск подается по месту нахождения органа, отменившего акт. При оспаривании административных действий, предусматривающих ограничение свободы личности, обращение производится в суд, расположенный по месту фактического нахождения гражданина. Административные споры, связанные с недвижимым имуществом, рассматриваются по месту нахождения имущества (ст. ст. 17 - 19). Главным критерием, определяющим территориальную подсудность спора, является место жительства, место нахождения гражданина (юридического лица). Для юридического лица это основное место ведения деятельности или место нахождения центрального органа управления юридического лица. Судебная практика исходит из того, что юридическое лицо обязано находиться и вести свою основную деятельность по месту регистрации юридического лица. Следовательно, при обращении в суд необходимо принимать во внимание регистрационные документы (п. 4 Рекомендаций ВС КНР "О применении ГПК КНР"). Место жительства физического лица считается его местом регистрации. В КНР действует система прописки граждан. В соответствии с Положением о порядке регистрации в домовых книгах от 09.01.1958 каждый гражданин должен обратиться в государственный орган регистрационного учета и зарегистрироваться в домовой книге по месту проживания в течение 3 дней с момента прибытия в городское поселение или 10 дней в сельской местности. Изменение места жительства возможно только после получения разрешения и внесения соответствующих изменений в системе регистрации. При переезде из сельской местности в город кроме заявления с указанием места предположительного проживания необходимо представить подтверждение о приеме на работу от работодателя или приказ о зачислении в учебное заведение. На 3-м Пленуме ЦК КПК 18-го созыва указывалось на необходимость упрощения процедуры регистрации в целях всестороннего совершенствования экономических и политических реформ (Материалы Пленума ЦК КПК 18-го созыва от 15.11.2013). Учитывая промышленный рост и увеличение миграции из сельскохозяйственных районов, в Общие положения гражданского права было внесено понятие преимущественного проживания (ст. 15 Общих положений гражданского права КНР). Местом преимущественного проживания считается место, в котором гражданин временно зарегистрирован и непрерывно проживает более одного года. В соответствии с Рекомендациями ВС КНР если гражданин выписался из домовой книги менее года назад и не прописался по новому месту или не имеет места постоянного проживания, то подсудность спора определяется по месту последней регистрации.

При одновременном обращении с административным иском в несколько народных судов дело подлежит рассмотрению в том суде, в котором зарегистрирован иск ранее. Суд, установив, что дело принято ранее к производству другим судом, принимает определение о передаче дела в течение 7 дней с момента установления данного факта.

Споры по подсудности не допускаются. Определив нарушение правил подсудности, дело передается в соответствии с компетенцией. Однако, если суд не согласен с данным судебным актом, он не вправе вернуть дело, а обращается в вышестоящий суд (народный суд среднего уровня, народный суд высшего уровня или Верховный суд КНР) для определения юрисдикции спора. Вышестоящий суд может не только определять территориальную подсудность, но и изменить уровень подсудности спора. Так дело, принятое судом среднего уровня, по решению народного суда провинции (автономного района, города центрального подчинения) может быть передано для рассмотрения суду низшего уровня. Необходимо отметить, что до 1 января 2013 г. решение о передаче дела суду низшей ступени принималось без согласования с вышестоящим судом. В соответствии с Разъяснениями ВС КНР административные споры, связанные с товарным знаком, акты Административного департамента промышленности и торговли (Administrative Department for Industry and Commerce under the State Council (TRAB)) по правилам Административного процессуального закона должны рассматриваться судами среднего уровня, но, по согласованию с Высшими судами провинции, в случаях "подтверждаемой необходимости" могут в качестве первой инстанции рассматриваться низовыми судами города центрального подчинения <1>.

--------------------------------

<1> A. 2 Interpretation by the Supreme People's Court of the Issues Relating to Jurisdiction over and Scope of Application of Law to the Hearing of Trademark Cases (Adopted at the 1203rd Meeting of the Judicial Committee of the Supreme People's Court on 25 December 2001 and entering into force on 21 January 2002).

Если в силу обстоятельств суд первой инстанции не может разрешить дело, он обращается в вышестоящий суд, который в течение 30 дней со дня получения обращения определяет компетентный орган. В обращении необходимо представить доказательства невозможности рассмотрения спора.

Лица, участвующие в деле.

Истцами в административном процессе могут быть граждане, юридические лица и другие организации. В соответствии с п. 40 Рекомендаций о применении ГПК КНР под другими организациями понимаются организации, не имеющие статуса юридического лица, однако обладающие организационной структурой и имуществом, например поселковые и сельские предприятия, индивидуальные частные предприятия, совместные кооперативные предприятия, общественные организации, филиалы банковских и страховых организаций. Для подтверждения своего права на обращение в суд они должны представить выписку из регистрационной книги в органах торгово-промышленной администрации или органах гражданской администрации. С административными исками в защиту неопределенного круга лиц вправе обращаться и уполномоченные органы в соответствии с представленными полномочиями, если это необходимо для охраны публичных, законных интересов. Например, такие полномочия представлены Министерству юстиции и его подразделениям на местах, Министерству охраны окружающей среды, ассоциации защиты прав потребителей.

Если акт административного органа нарушает права и интересы совместного предприятия, созданного с участием иностранных инвесторов, или кооперативного предприятия ( ), то один из участников вправе обратиться с заявлением в суд от своего имени в защиту интересов предприятия.

Такое же право предоставлено и участнику предприятия сельскохозяйственной кооперации в случае его несогласия с актом, затрагивающим вопросы землепользования.

Если собрание акционеров, совет директоров сочтут, что административный акт нарушает бизнес-интересы предприятия, то они вправе обратиться с иском в суд от имени предприятия. В этом случае к исковому заявлению необходимо приложить выписку из решения собрания или совета директоров, в котором указывается на необходимость судебного оспаривания <1>.

--------------------------------

<1> . Официальный сайт ВС КНР: (http://http://www.court.gov.cn) (по состоянию на 01.08.2015).

Процессуальный кодекс устанавливает институт процессуального соучастия. Согласно ст. 26 Административного процессуального закона КНР, если предметом иска являются однородные требования, обжалуется один и тот же административный акт или действие (бездействие), то дела должны быть объединены и рассмотрены совместно. Процессуальные соучастники имеют одинаковые права и обязанности участников процесса, и процессуальные действия одного, при условии согласия, являются обязательными для всех в случае обязательного соучастия.

В соответствии со ст. 25 Административного процессуального закона ответчиками по административному иску могут являться:

- административный орган, который предпринял конкретный обжалуемый административный акт;

- административный орган, который первоначально предпринял обжалуемый акт, в случае если данный акт оставлен без изменения органом административного пересмотра;

- административный орган пересмотра, если им был изменен конкретный административный акт;

- административные органы, принявшие оспариваемый ненормативный правовой акт;

- организация, которая приняла оспариваемый ненормативный правовой акт в рамках компетенции, предоставленной ей государственным органом;

- административный орган, правопреемник ликвидированного органа, принявшего оспариваемый акт.

Может ли быть ответчиком Государственный совет (State Council)? Согласно Конституции КНР Государственный совет не принимает конкретных административных решений. В его обязанность входит определение общих направлений деятельности государственных органов. Что касается деятельности в рамках административно-контролирующих полномочий, то согласно ст. ст. 5 и 14 Administrative Reconsideration Law of the People's Republic of China, 1999 решение Государственного совета является окончательным и обязательным к исполнению. Возникает вопрос о возможности обжалования бездействия Совета при обращении о проверке действий органов управления. Но закон не определяет конкретных сроков, в течение которых Совет должен осуществить проверку и принять решение. Следовательно, судебное обжалование бездействия представляется невозможным. Однако существуют ситуации, когда Государственный совет может быть ответчиком. Согласно Закону о государственной ответственности 1994 г. (State Liability Law, 1994) Государственный совет несет ответственность за ликвидированные департаменты и советы, чьи полномочия не передавались правопреемникам.

Если обжалуется акт, принятый совместно органом государственной власти и неправительственной организацией, то ответчиком будет только орган государственной власти, неправительственная организация привлекается в качестве третьего лица без самостоятельных требований. В силу компетенции она не может быть административным ответчиком.

Вызывает вопрос и возможность привлечения в качестве ответчика по административному иску общественных организаций. Как отмечает Dr. LIU Jianlong, современные общественные организации в Китае, такие, как ассоциация промышленников, спортивные ассоциации, обладают всеми признаками субъектов административных правоотношений. Их полномочия позволяют принимать акты, являющиеся обязательными, ограничивающие права, накладывающие дополнительные обязанности. Взаимоотношения, складывающиеся между ними и их членами, свидетельствуют об иерархических отношениях "власти и подчинения". Следовательно, возможность судебного контроля за принимаемыми ими решениями будет служить важным способом защиты прав и интересов граждан и юридических лиц <1>. Анализ судебных решений показывает, что судебная практика по данному вопросу крайне противоречива. Ряд судов отказывается признавать данные правоотношения как судебные, считая существующие правоотношения гражданско-правовыми, и, следовательно, они должны рассматриваться в рамках Гражданского процессуального закона.

--------------------------------

<1> Dr. LIU Jianlong. Administrative litigation in China: Parties and their rights and obligations. http://www.manupatra.co.in/newsline/.

Административный процессуальный закон допускает участие в процессе третьих лиц. В соответствии со ст. 27 любое заинтересованное физическое или юридическое лицо может участвовать в рассмотрении дела в качестве третьего лица. Любой другой гражданин, юридическое лицо или любая другая организация, кто или который имеет интересы в конкретных административных действиях, против которых действие инициируется, может подать заявку на участие в акции в качестве третьего лица или может участвовать в судебном разбирательстве после уведомления судом людей. Если оспаривается совместный административный акт, принятый государственным органом и неправительственной организацией, в качестве ответчика привлекается государственный орган. Неправительственная организация в обязательном порядке должна быть привлечена в качестве третьего лица. Если истец отказывается самостоятельно привлечь для участия в процессе третьих лиц, то суд по собственной инициативе извещает заинтересованных лиц о имеющемся в производстве деле и уведомляет их о правах и обязанностях третьих лиц. В ходе рассмотрения дела суд может установить необходимость привлечения в качестве ответчика дополнительный государственный орган. В случае отказа истца от такого привлечения суд обязан привлечь данный орган в качестве третьего лица. Судебный акт, принятый без учета интересов заинтересованных лиц, не участвовавших в процессе по уважительным причинам, может быть отменен. Для этого заинтересованное лицо подает иск в суд первой инстанции, принявший акт, затрагивающий их права, в течение шести месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении их прав и интересов. Данный иск рассматривается в рамках первоначального иска. Третьи лица, обладающие самостоятельными требованиями, имеют все права и обязанности истца (ст. 56 АПЗ КНР). Участники процесса обладают процессуальными правами и обязанностями (знакомиться с материалами дела, снимать копии с документов, имеющихся в деле, представлять свои доводы и объяснения, обращаться с жалобами и заявлениями). Административный процессуальный закон не предусматривает право истца отказаться от административного иска. Однако если истец дважды не является в суд без уважительных причин, то суд вправе прекратить производство по делу. Неявка ответчика в процесс без уважительной причины не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие, но лишает его права на этапе апелляции представлять новые доказательства (ст. 48 АПЗ КНР).

Стороны вправе вести процесс лично или с участием законных представителей. Однако по некоторым категориям дел закон может устанавливать обязательное личное присутствие стороны. Например, при оспаривании административных актов, связанных с регистрацией брака (ст. 2 Interpretation of the Supreme People's Court on Certain Issues Concerning the Application of the "Marriage Law of the People's Republic of China"), закон ограничивает количество представителей (согласно ст. 29 Административно-процессуального закона - не более двух). Процессуальными представителями могут быть:

- адвокаты, сотрудники юридических консультаций;

- близкие родственники стороны;

- сотрудники стороны;

- граждане, направляемые жилым районом, организацией-работодателем, общественной организацией.

Как разъяснил ВС КНР, под близкими родственниками необходимо понимать супруга (супругу), родственников супруга, родителей, детей, братьев, сестер, бабушек и дедушек, внуков, других лиц, находящихся на иждивении. Если истец имеет ограничения личной свободы и не имеет возможности обратиться непосредственно в суд, то указанная категория лиц вправе представлять его интересы на основании устного или письменного ходатайства <1>.

--------------------------------

<1> . Официальный сайт ВС КНР: http://http://www.court.gov.cn (по состоянию на 01.08.2015).

В целях развития правовой системы и повышения гарантий защиты прав граждан в 2003 г. Министерством юстиции КНР были приняты Национальные правила оказания юридической помощи ( ), регламентирующие порядок оказания юридических услуг, порядок открытия консультаций, требования к сотрудникам. В соответствии с данными правилами работниками, имеющими право представлять интересы в суде, могут быть добропорядочные, дееспособные граждане КНР, сдавшие экзамен в местных отделениях Министерства юстиции КНР. Если гражданин обладает высшим юридическим образованием и стажем работы не менее 2 лет или средним специальным юридическим образованием и опытом работы в судебных органах, органах прокуратуры, юстиции, отделах разработки нормативно-правовых актов при собрании народных представителей или правительствах, то вместо экзамена проводится собеседование в отделении Министерства юстиции округа (автономного округа или крупных городов). В случае положительной рекомендации документы для утверждения направляются в отделения Министерства юстиции провинции. В настоящее время в Китае действует около 2 638 юридических консультаций <1>. Органом, осуществляющим централизованный контроль и управление деятельностью юридических консультаций по стране, является Национальный центр правовой помощи, который, в свою очередь, контролируется Министерством юстиции. Национальный центр обеспечивает:

- разработку общих принципов организации деятельности консультаций, руководящих правил для развития юридической помощи на соответствующих уровнях;

- координацию работы и деятельности подчиненных подразделений;

- организацию и повышение квалификации персонала юридических консультаций;

- предоставление информации и связей с общественностью, информационно-пропагандистские программы;

- проведение научно-исследовательских программ исследования и участие в международной деятельности.

--------------------------------

<1> http://www.cecc.gov/legal-aid&prev (по состоянию на 01.08.2015).

Местные консультации обязаны подчиняться местным отделениям Министерства. Национальные правила оказания юридической помощи подчеркивают, что муниципальные, городские и уездные юридические консультации обязаны оказывать правовые консультации и правовую защиту низовым органам государственного управления, органам местного самоуправления, общественным организациям, индивидуальным торгово-промышленным организациям, сельскохозяйственным артелям, гражданам, содействовать в построении правового государства, основанного на социальной стабильности и экономическом развитии с учетом территориальных особенностей. Гражданин вправе обратиться за оказанием юридических услуг непосредственно в консультацию или одновременно с подачей иска представить ходатайство о назначении ему представителя. Необходимо, однако, отметить, что вследствие недостаточного финансирования и для предотвращения незаконной эмиграции для получения услуг необходимо предоставить доказательства регистрации по месту оказания услуг и сложного экономического положения.

Юридические услуги могут оказываться различными неправительственными центрами правовой помощи. Они создаются при университетах в рамках программы клинической юридической помощи под управлением Комитета клинического юридического просвещения (Committee of Chinese Clinical Legal Educators), например Wuhan University Center for the Protection of Disadvantaged Citizens, the Center for Women's Law Studies and Legal Services at Peking University <1>.

--------------------------------

<1> Legal Services at Peking University // http://www.cecc.gov/legal-aid.

Деятельность адвокатуры в КНР регламентируется Законом об адвокатуре 2007 г. (The Law of the People's Republic of China on Lawyers, revised and adopted at the 30th Meeting of the Standing Committee of the Tenth National People's Congress of the People's Republic of China on October 28, 2007). В соответствии со ст. 2 адвокатом является лицо, зарегистрированное в качестве адвоката, обеспечивающее оказание юридических услуг в соответствии с требованиями законности и справедливости. Для регистрации в качестве адвоката необходимо обратиться в судебный департамент администрации правительства города или судебный департамент муниципалитета города центрального подчинения и представить следующие документы:

- заявление по установленной форме;

- квалификационный аттестат о сдаче экзамена на право оказания юридических услуг;

- документы о сдаче экзамена после прохождения годовой стажировки в юридической фирме;

- удостоверение личности;

- согласие юридической фирмы о приеме заявителя на работу;

- документы, подтверждающие отсутствие медицинских противопоказаний;

- документы, подтверждающие отсутствие судимости.

После проведения проверки заявления документы в течение 20 дней вместе с заключением должны быть переданы в судебный департамент Администрации правительства провинции, автономного района или муниципалитет города центрального подчинения, которые в течение 10 дней должны выдать сертификат адвоката или мотивированный письменный отказ, который может быть обжалован в суде.

Право на представление интересов в суде подтверждается доверенностью, заверенной подписью или подписью и печатью доверителя. Доверенность должна указывать объемы предоставленных полномочий. В случае предоставления общей доверенности на представление интересов в суде представитель не вправе признавать, изменять или отказываться от исковых требований, заключать мировое соглашение, подавать ходатайство о проведении примирительных процедур или обращаться с апелляционной жалобой. Доверенность должна быть представлена в суд до начала судебного заседания. После ее поступления в материалы дела судья признает представителя уполномоченным лицом, обладающим всеми необходимыми процессуальными правами.

Адвокат вправе знакомиться и изучать материалы судебного дела, проводить собственное расследование и сбор доказательств, запрашивать информацию и материалы от организаций и граждан. Если информация включает государственную тайну или сведения о личной жизни, то адвокат должен соблюдать конфиденциальность. Другие представители вправе знакомиться со всеми материалами дела за исключением документов, содержащих информацию о государственной или коммерческой тайне (ст. 30 Административного процессуального закона КНР). При направлении процессуальных документов, подписанных представителем, к документу должна прилагаться копия доверенности. Если участник процесса принимает решение о замене представителя, он обязан письменно известить об этом суд, который в свою очередь извещает всех участников процесса.