134. Участие Совета Федерации в законодательном процессе.

Принятый после трех чтений в ГД закон в течение 5 дней передается в Совет Федерации. Совет Федерации должен рассмотреть данный закон в течение 14 дней. Совет Федерации вправе не выражать позиции по принятым Государственной Думой законам. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации (ч. 4, ст. 105). Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам (ст. 106):

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров РФ;

д) статуса и защиты государственной границы РФ;

е) войны и мира;

Конституционный Суд в Постановление от 23 марта 1995 года «По делу о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции РФ» указал, что рассмотрение Советом Федерации федеральных законов по ст. 106 должно начаться в 14-дневный срок после его передачи в Совет Федерации. Но, если в течение этого времени рассмотрение не завершено, федеральный закон не считается одобренным. Его рассмотрение продолжается на следующем заседании до вынесения решения о его одобрении либо отклонении.

Интересно, что Конституционный Суд счел, что правила пропуска Советом Федерации рассмотрения не распространяется на федеральные законы, признаваемые самим Советом Федерации подлежащими обязательному рассмотрению, если они приняты Государственной Думой по вопросам, не перечисленным в ст. 106.

В Совете Федерации также определяется ответственный комитет для подготовки заключения к рассмотрению на пленарном заседании. Трех чтений в Совете Федерации нет, федеральные законы рассматриваются в одном чтении. Члены Совета Федерации вправе организовать обсуждение федерального закона в субъектах РФ (в этом нет необходимости, если принимаемый закон относится к совместному ведению).

Совет Федерации может вернуть закон в Государственную Думу со своими замечаниями. Возникшие разногласия между палатами могут быть преодолены либо созданием согласительной комиссий из пред­ставителей обеих палат, которая вырабатывает приемлемый для обеих палат вариант текста, либо Государственная Дума может вновь принять закон в первоначальной редакции большинством в две трети голосов. Тогда закон считается принятым и направляется на подпись Президенту РФ — это уже следующая стадия законодательного процесса.

Президент в течение четырнадцати дней может подписать и обнародовать закон или вернуть его в Государственную Думу со своими замечаниями. В последнем случае считается, что Президент отклонил закон, т. е. наложил вето.

Вето Президента носит отлагательный характер — оно может быть преодолено путем повторного голосования по закону в его первоначальной редакции большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае Президент РФ в течение семи дней должен подписать и обнародовать закон. Но для преодоления разногласий может быть образована согласительная комиссия из представителей обеих палат и Президента РФ.