26. Формы осуществления власти народа. Непосредственная (прямая) и представительная (непрямая) демократия, их взаимосвязь.

Формы осуществления власти народа:

1. Государственная власть.

   1. Акты распространяются на всех гр-н, проживающих на территории ее действия, имеют общеобязательный характер.

   2. осуществляется либо народом в целом, либо спец системой гос органов. (Высшее выражением прямого осуществления гос власти народом – референдум и выборы депутатов законодательных органов гос власти, а также гос выборных д/л.)

      1. гос органы работают на постоянной основе.

      2. делятся на 3 вида – законодательной (представляют народ и принимают законы), исполнительной (исполняют законы, управляют гос делами) и судебной (осуществляют функции правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства).

      3. По уровням делятся на федеральные (Президент РФ, ФС РФ, Правительство РФ и другие ФОИВ, суды РФ) и органы субъектов РФ (законодательные органы гос-военной власти субъектов, главы исполнительной власти субъектов, уставные суды);

2. общественная – власть различных объединений и коллективов гр-н в отношении лиц, состоящих в этих объединениях и коллективах, а также их внутренних подразделений (ПП профсоюзы, религиозные организации). Они подчиняют свою д-ть порядку, ими же определенному, зачастую зафиксированному в каком-то документе – уставе, регламенте. Правила носят обязательный характер для тех, кто состоит в коллективе. Общественная власть не может прибегать к гос влиянию и принуждению для достижения своих целей;

3. власть МСУ – смешанная общественно-гос форма власти народа.

   1. существует в городских и сельских поселениях, МР, городских округах и т.д.

   2. обеспечивает населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения,

   3. Население делает это само либо на сходах граждан по месту жительства, либо на местных референдумах; избирает представительные органы МСУ и д/л местного самоуправления.

   4. При решении вопросов местного характера проявляется негос природа местного самоуправления,

   5. решения обязательны для населения на данной территории.

   6. органы могут наделяться отдельными гос полномочиями. В этом случае акты обеспечиваются гос-обязательной силой.

Непосредственная демократия – идея прямого правления народа, его руководства собственной жизнью, самоуправления и самоорганизации в общественных и гос делах.

– совокупность К-П институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет гос власть или власть местного самоуправления.

Императивные институты (принятые решения имеют окончательный, общеобязательный хар-р, не требуют подтверждения кем-либо):

• императивный референдум (референдум, решение которого окончательно и не требует оформления актом органа гос власти или местного самоуправления);

• выборы депутатов и выборных д/л;

• отзыв народом своих, т.е. избранных им представителей.

Консультативные институты (воля народа носит консультативный хар-р, окончательное решение принимает компетентный орган гос или орган местного самоуправления):

• опрос народа, или консультативный референдум (его результаты оформляются актом соответствующего представительного органа);

• всенародное обсуждение проектов НПА органов гос власти или местного самоуправления;

• публичные слушания как форма контакта органов публичной власти с населением;

• коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции);

• народные правотворческие инициативы;

• наказы избирателей.

Смешанные институты (сочетают в себе черты императивные и консультативные черты). Например, собрания (сходы) граждан по месту жительства.

Органы законодательной власти именуются представительными - т. е. органами народного представительства. Однако чертами представительства обладают и выборные лица, возглавляющие государство и исполнительную власть.

В систему представительной демократии в России включаются:

1) Федеральное Собрание РФ — парламент (обе его палаты — Совет Федерации и Государственная Дума);

2) Президент РФ;

3) законодательные собрания субъектов РФ (это обобщенное их наименование, некоторые так и называются, но есть думы, государственные собрания, государственные советы и др.);

4) избранные населением главы исполнительной власти субъектов РФ;

5) представительные органы местного самоуправления (думы, собрания депутатов, представителей, советы и др.); избранные населением главы муниципальных образований.

Представительная демократия объединяет следующие институты:

1) систему органов народного представительства, включающую в себя коллегиальные представительные учреждения и единоличные органы (должности) государственной власти или местного самоуправления, избираемые народом;

2) институты, отражающие постоянные контакты депутатов и вы* борных должностных лиц с населением, взаимодействие органов народного представительства с институтами гражданского общества по* средством так называемой прямой и обратной связи (встречи, выступления, информирование, отчеты, получение обращений граждан и работа с ними, изучение общественного мнения, приглашение представителей населения, общественных объединений на свои заседания и др.);

3) специальные (и специфические) формы деятельности, характерные для органов народного представительства (публичные заседания коллегиальных представительных органов, обеспечение гарантий оппозиции и т. д.);

4) институты, отражающие задачи контроля органов народного представительства, в отношении органов исполнительной власти (парламентский запрос, вотум доверия и недоверия, правительственный час и др.).

Многие институты непосредственной демократии образуются как средства воздействия граждан и их объединений на органы народного представительства. Иначе говоря, институты представительной и не посредственной демократии переплетаются.