Развитие государственной системы в России во второй четверти XVIII века.
Особенностями государственного механизма России после смерти Петра I
явились:
1) Частая смена монархов на престоле;
2) Существование всеобщих Советов, являвшихся как бы господствующим звеном между монархом и Сенатом.
Екатерина I (1725-1727) и Пётр II (1727-1730). действовал Верховный Тайный Совет, учреждённый в 1726 г., который крайне ограничил компетенцию Сената, сосредоточив в своих руках решение всех вопросов внутренней и внешней политики. Верховный Тайный Совет ограничивает и самого монарха в это время и фактически становится законодательным органом. Резолюции Верховного Тайного Совета имели силу высочайшего приказа, и никакой закон не мог быть обнародован без предварительного обсуждения в Совете.
Анна Иоанновна (1730-1740).
После смерти Петра II Верховный Тайный Совет пытается юридически закрепить свои властные полномочия. Приглашённой на русский престол Анне Иоанновне предложили подписать кондиции – условия управления, соглашения с верховниками (но Анна Иоанновна их разорвала). В 1730 г. Верховный Тайный Совет был упразднён, и первое время императрица пыталась возродить Сенат. После учреждения Кабинета министров в 1731 г. Сенат вновь лишается своих важнейших полномочий, и Кабинет министров практически ничем не отличается от Верховного Тайного Совета. Коллегии ежемесячно посылают в Кабинет министров рапорты и получают от него указы. Сенат вновь превращается в одну из коллегий;
единственное, что у него остаётся – титул. Кабинет министров не только сосредоточил в своих руках всё управление, а с 1795 г. получает и законодательные полномочия. По указу Анны Иоанновны, полный набор подписей министров (то есть 3) был равносилен подписи императрицы. То есть, Кабинет министров всё-таки ограничил власть Анны Иоанновны.
Губернская, судебная и полицейская реформы Екатерины II.
Сословный строй России в хviii - первой половине XIX вв.
А) Понятие сословия.
Сословия – это социальные группы, различие между которыми основывается, прежде всего, на правах и привилегиях, установленных законом.
Б) Этапы развития сословного строя в XVIII – середине XIX вв.
Основные эпохи, изменившие общественный строй России, связаны с реформами Петра I и Екатерины II.
Духовенство в период абсолютизма по-прежнему оставалось неслужилым классом, но его права были существенно ограничены по сравнению с предшествующей эпохой.
Уже Соборное Уложение 1649 г. ограничило развитие церковного землевладения и церковной юрисдикции. Постепенно духовенство лишалось налоговых льгот. На церковные учреждения стали распространяться некоторые налоги, подати: ямские, полоняничные, стрелецкие (с конца XVI в.).
В начале XVIII в. подверглись секуляризации вотчины патриаршей кафедры и некоторых монастырей, закрытых в связи с их «малолюдностью» при Петре I.
С учреждением в 1721 г. Синода русская православная Церковь юридически стала государственным органом.
Указ Екатерины II 1764 г. завершил процесс секуляризации: церковные вотчины перешли в собственность государства. Монастыри и епархии были переведены на штатные оклады. Крестьяне, проживавшие на церковных землях, стали одной из категорий государственных крестьян (экономическими).
Дворяне стали главной социальной опорой абсолютной монархии.
Указ 1714 г. «О единонаследии» ликвидировал боярский класс, а дворяне стали называться «шляхетством» (до Манифеста 1762 г.).
Табель «О рангах» 1722 г. дополнила военную службу дворян гражданской, тем самым усилив обязанности дворян перед государством.
Способы приобретения дворянства:
Рождение.
Выслуга – была установлена Петром I изданием Табели «О рангах». С этого времени дворянство стало разделяться на два разряда:
а) Личные – не передавали дворянства детям (14 – 9 чины Табели «О рангах»). (были лишены права владеть крепостными крестьянами и участвовать в дворянском самоуправлении (собраниях дворянства).
б) Потомственные дворяне.
Пожалование государем – с Петра I, часто практиковалось при Елизавете и Екатерине II. Например, после переворота 1741 г. Елизавета Петровна пожаловала дворянским титулом солдат гренадерской роты Преображенского полка.
Пожалование ордена (после издания Жалованной грамоты дворянству).
Индигинат иностранцев – только с разрешения государя (после издания Табели «О рангах»).
При Петре I:
служба дворян начиналась с 15 лет и была пожизненной.
Было ввведено обязательное обучение дворян, стали проводиться смотры дворянских «недорослей» (юношей). Особенно жесткой стала система смотров при Анне Ивановне: на 1-м смотре (7 лет) дворянские дети заносились в особые списки; на 2-м смотре (12 лет) сдавали экзамен по чтению и письму (если не сдавали – наказывались родителями); на 3-м смотре (16 лет) юноши сдавали экзамен по закону Божию, арифметике и геометрии (если не сдавали – зачислялись пожизненно в матросы); на 4-м смотре (20 лет) сдавали экзамен по географии, истории и фортификации и, только после прохождении всей системы смотров и сдачи экзаменов, производились в офицеры. Дворяне, укрывавшиеся от смотров, назывались «нетчиками». Их подвергали «шельмованию».
При Анне Ивановне срок государственной службы был сокращен до 25 лет (1736 г.).
Таким образом, эпоха первой половины XVIII в. фактически стала крепостным правом для дворян в отношении к государству: они были обязаны служить в военном и бюрократическом аппарате, получать образование в государственных учебных заведениях России или за границей, проходить систему смотров.
При Петре III: издание Манифеста «О вольностях дворянству» 18 февраля 1762 г. (Манифест «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству»):
Дворяне получили право выбора – служить или нет. Исключением являлась военная ситуация в стране, когда дворяне могли быть призваны на службу.
Дворяне также получили право служить в иностранных государствах. При переходе на русскую службу, за ними признавался чин, полученный на иностранной службе.
Дворяне также получили право обучать детей, где и как захотят – в российских государственных школах, за границей, или на дому (с помощью воспитателей – гувернеров).
Таким образом, с Манифеста 1762 г. дворянство становится привилегированным сословием, начинается эпоха не служилых классов, а сословий, расцвет которой приходится на правление Екатерины II.
При Екатерине II. - издание Жалованной грамоты дворянству от 21 апреля 1785 г.
А) подтверждает и развивает положения Манифеста 1762 г.
Б) Права дворян, установленные Грамотой, можно разделить на 3 группы: личные, имущественные, сословные.
А) Личные права дворян:
1. Грамота подтверждает свободу дворянской службы государству, право выбора – служить или не служить (ст. 18). Однако ст. 20 указывает, что благородное дворянство приобретается службой и трудами, Империи полезными; что благосостояние дворянства зависит от безопасности отечества. Поэтому всякий дворянин обязан по первому призыву самодержавной власти не щадить жизни своей для службы государственной (с Екатерины II была установлена монополия государственной службы дворян).
2. Право на благородное дворянское достоинство, которое является неотъемлемым, наследственным и потомственным (ст. ст. 2, 3, 4, 7). (Почетные права дворян: право на гербы (Табель «О рангах» 1722 г., указ 1797 г.); право одевать лакеев в особые ливреи и ездить в экипажах, запряженных определенным числом лошадей, смотря по рангу дворянина).
3.Лишить дворянина дворянского достоинства, чести, жизни и имущества мог только суд равных (сословный суд). Точнее, в Грамоте указано, что никто не может лишить дворянина или дворянку дворянского достоинства, если он сам себя не лишит совершением преступления. В ст. 6 установлен перечень преступлений, «основаниям дворянского достоинства противных». Решение суда должно быть представлено в Сенат и утверждено императором (ст. ст. 8 – 13).
4. Дворяне освобождались от телесных наказаний(ст. 15). (При Павле I телесные наказания снова стали применяться к дворянам, но только предварительно их лишали дворянского достоинства. Александр I навсегда освободил дворянство от телесных наказаний).
Б) Имущественные права дворян:
1. Устанавливается исключительное право дворян покупать деревни, владеть землей и крестьянами (ст. 26). (При Александре I членам других сословий было разрешено владеть ненаселенными имениями).
2. Право собственности на землю включало собственность и на недра (ст. 33).
3. Право открывать промышленные предприятия – но только в своих деревнях (ст. 28). (Данное положение Грамоты являлось ограничением для дворянства, поскольку с Петра I дворяне могли открывать фабрики и заводы там, где пожелают – в городах и деревнях).
4. Право торговать продукцией своих угодий оптом (ст. 27). (По указу Петра I «О единонаследии» 1714 г. торговлей могли заниматься только младшие сыновья дворян – «кадеты», лишенные поземельного имущества. С отменой «единонаследия» в 1731 г., уничтожалось и право торговли кадетов).
5. Право приобретать дома в городах и записываться в купеческие гильдии. (Однако указом Екатерины II 1790 г. запись дворян в купеческие гильдии была запрещена).
6.Свобода от личных податей, рекрутской повинности и от постойной повинности (в деревнях) (ст. ст. 35, 36).
В) Сословные права дворян:
Дворянство каждого уезда и губернии получило право создавать общество, или собрание, наделенное правами юридического лица (собственные финансы, имущество, счет в банке, печать). Во главе дворянских собраний – уездные и губернские предводители дворянства. Функции дворянских собраний – исключительно политические: они могли делать представления о пользах и нуждах дворянства губернатору, Сенату, Императору (ст. ст. 37 – 48). Дворянские общества вели специальные родословные дворянские книги.