Органы государственного контроля и надзора

Централизация государственного аппарата требовала создания контрольных органов. С 1711 г. надзор за законностью и борьбу с финансовыми злоупотребления чиновников осуществляли фискалы. Главой фискалитета был обер-фискал-сенатор; ему подчинялись фискалы коллегий, провинциал-фискалы деревни и городовые фискалы. и инквизитор Синода. Фискалы осуществляли тайный надзор за законностью: они должны были доносить о государственных, финансовых и других нарушений законности в финансовых учреждениях и выступать в суде в качестве обвинителей. Жалования они не поучали, но в случае правильного доноса фискал получал половину санкционного штрафа или конфискованного имущества. Это привело к злоупотреблениям, поэтому по указу 1714 г. фискал, донос которого оказывался заведомо ложным, наказывался так же, если бы донос подтвердился.2.

В 1722 году. появляется новый институт, осуществляющий гласный надзор за законностью – прокуратура. Он был заимствован из Франции. В России до Судебной реформы 1864 г. преобладал административный надзор, после же реформы прокуроры стали выступать в суде как обвинители. Главой прокуратуры являлся генерал-прокурор, помощником его был обер-прокурор Синода, а им подчинялись прокуроры при коллегиях и судах.

Церковная реформа

С момента принятия христианства в X в. в отношении РПЦ и монарха действовал принцип симфонии властей. В Киевский период церковь была более независима от светской власти. В Московский период всё активнее проникали в духовную сферу, но пока высшим органом духовной власти был Освящённый собор, а исполнительным – патриарх, церковь была юридически свободна.

После смерти патриарха Адриана в 1700 г. Освящённые соборы уже не собирались, и патриарх избран не был. В 1721 г. была создана Духовная коллегия, которая была переименована в Святейший Синод – орган управления церковными делами: церковь вошла в государственную структуру и потеряла юридическую свободу, то есть был введён протестантский вариант властно-церковных – цезаропапизм – церковь стала государственным учреждением. Несмотря на то, что в законодательстве Синод был назван Правительствующим, на практике он получил статус обычной коллегией – состояла из присутствия и канцелярии, правда, в присутствие входили 12 правительствующих особ, назначаемых государем из числа высшего духовенства. В 1722 г. была утверждена должность обер-прокурора, осуществлявшего надзор за Синодом.

Реформы местного самоуправления

Ø Губернская реформа

В 1708 г. вводится новое административное деление государства. Были учреждены 8 губерний: Московская, Петербургская, Смоленская, Киевская, азовская, Сибирская, Архангелогородская, Казанская, по которым были распределены все уезды и города. В 1713-1714 гг. число губерний возросло до 11. Во главе губерний был поставлен губернатор.

3-х уровневая система управления на местах:

• губерния

• провинция

• уезд

Генерал-губернаторы объединили в своих руках всю военную, судебную и административную власть, но принцип коллегиальности Пётр постарался ввести и на губернском уровне. Власть губернатора ограничивалась выборным органом - Ландратской коллегией, которая состояла из 8-10-12 человек, которые избирались губернским дворянством Губернатор был президентом коллегии ландратов. Однако коллегиальность на местном уровне существовала недолго. С делением уездов на доли ландраты были поставлены во главе долей и тем самым подчинены губернаторам. В 1719 г. 11 губерний были разделены на 45 провинций, которые управлялись воеводами, которые были подчинены губернатору.

Сбором налогов заведовали земские камериры, подчинённые Камер-коллегии. В ведении камериров находились земские комиссары, которые избирались дворянами уездов на 1 год. Они осуществляли надзор за исполнением рекрутской повинности, полицейские и другие функции.

Система местного самоуправления сочетала в себе 3 начала:

– бюрократическое начало (губернатор, губернское правление);

– сословное начало (выборные дворянские органы);

– земское начало.

Ø Городская реформа

Особая система самоуправления по европейскому образцу сложилась и в городах.

I этап. В 1689 г. учреждается бурмистрская палата или ратуша в Москве и земские избы в других городах. Члены избирались городскими сотнями.

II этап. 1718-1720 гг. – данная система была реорганизована и были созданы новые органы – магистраты. Общее руководство осуществлял главный магистрат в Петербурге, который по сути стал коллегией.

а) регулярных

Город разделялся по числу жителей на 5 классов, а население городов на:

а) регулярных

– 1 гильдии: банкиры, врачи, живописцы, учёные.

– 2 гильдии: ремесленники

б) нерегулярных граждан.

Выбираться в органы городской власти имели право только регулярные граждане! Нерегулярные граждане избирали своих старост, которые представляли их интересы в магистратах.

Магистраты осуществляли функции:

1. Судебную;

2. Финансовую;

3. Полицейскую;

Однако после смерти Петра I магистраты были подчинены губернатору и воевод, и городское самоуправление по образцу Эстляндии и Лифляндии было сломано.

В 1722 г. магистраты были преобразованы в ратуши.