3. Организация местного управления в Русском государстве в XV-xviIвв.

1 этап.До середины XVI в. в уездах и волостях административные, финансовые, судебные функции осуществляли наместники и волостели – чиновники великого князя Московского (система «кормления»).

2 этап. С середины XVI в. и до начала XVII в. действовала система органов самоуправления (одна из реформ Ивана IV – создание органов сословного представительства на местах): земские избы (в уездах) – выполняли административные и финансовые функции, судили гражданские и мелкие уголовные дела; губные избы (уезд разделялся на специальные округа – «губы») – являлись чрезвычайными органами сыска и суда «лихих людей» - убийц, разбойников, грабителей (тяжких преступлений). Должностные лица земских и губных изб (старосты, излюбленные головы, целовальники, лучшие люди) избирались служилыми людьми, посадскими и государственными крестьянами.

3 этап. В начале XVII в. вместо самоуправления вновь вводится система правительственных чиновников – воеводы (административно-судебные, финансовые, военные функции). Земские избы были ликвидированы, а губные избы вошли в аппарат воеводского правления.

3. Развитие русского феодального права в XIV-XVI вв.: источники права, формы законодательства, частные акты.

Источники права:

1. Формы законодательства

2. Частные акты

3. Судебники

В период централизации главным источником права становится закон. Однако сохраняется влияние таких источников права как юридический обычай и судебный прецедент. 

Формы законодательства. 

Законы московского периода можно разделить на 2 основные группы:

А) Общегосударственные законы, действие которых распространялось на все население Московского государства: указывеликого князя Московского; приговоры Боярской думы; грамоты Земских соборов (с середины XVI в.).

Б) Локальные (или сепаратные) законы – грамоты великого князя Московского, действие которых распространялось либо на население отдельной территории Московского государства, например уезда (территориальные акты), либо на частных лиц – физических или юридических (частные акты).

виды территориальных грамот:

1. Уставные грамоты наместничьего управления(XIV - первая половина XVI вв.). Выдача данной грамоты Московским князем рассматривалась как пожалование населению определенной местности, которое жаловалось князю на злоупотреблении его чиновников – наместников и волостелей. В грамотах регламентируется финансовая, административная, судебная деятельность указанных должностных лиц. Наиболее интересными примерами уставных грамот являются Двинская грамота 1397 г. и  Белозерская грамота 1488 г., в которых регламентируются нормы «корма» - содержания наместников, виды пошлин, повинностей для населения; определяется компетенция, порядок судопроизводства в местных судах.

2. Уставные грамоты земские и губные (30-е гг. – кон.XVI в.). Данный вид грамот появляется в ходе реформирования системы местного управления в середине XVI в., когда на смену княжеским чиновникам – наместникам и волостелям, пришли выборные органы самоуправления -  земские и губные избы. Грамоты регламентируют порядок формирования, финансовую, административную, судебную деятельность изб (например, Важская земская грамота 1552 г., Белозерская губная грамота 1539 г.).

3. Судные грамоты - устанавливали организацию суда для отдельной местности, порядок деятельности, компетенцию выборных судей

4. Таможенные грамоты – определяли порядок таможенного финансового управления Московского государства.

виды частных грамот – жалованных (грамоты содержали пожалование Московским князем отдельных привилегий или льгот частным лицам – физическим (например, боярам) или юридическим (например, монастырям))

1. Вотчинные грамоты - пожалование земли, угодий.

2. Льготные (иммунитетные) грамоты – освобождение от общих налогов (обельная грамота) или от общей подсудности: боярин – от суда великого князя, его люди – от местного суда (несудимая грамота). 

3. Тарханные грамоты – освобождали и от налогов, и от подсудности. Были отменены Судебником 1550 г. (ст. 43), сосредоточившим все права в руках великого князя Московского.

Помимо территориальных и частных грамот можно отметить особый вид грамот, регламентировавших отношения между князьями (вопросы по разделу территории Московского княжества, распределению уделов, вопросы военного, административного, судебного характера):

1. Духовные грамоты (завещания) Московских князей.

2. Договорные (крестоцеловальные) грамоты великого князя Московского с удельными князьями (древнейшей является грамота 1341 г. – договор между сыновьями Ивана Калиты, самой поздней – грамота 1531 г. – договор Василия III с братьями Юрием и Андреем).