Что необходимо учесть юристам в дополнение к новой редакции апк рф Какие риски остаются у участников процесса несмотря на принятые изменения

Задача института судебных извещений заключается в доведении до сведения лиц, участвующих в деле, информации о времени и месте рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия. Эти сведения должны быть направлены в такие сроки, которые обеспечивали бы возможность подготовки лицами, участвующим в деле, своей позиции по делу, доводов и возражений.

В ряде решений Европейского Суда по правам человека рассмотрение дела в отсутствие участвующих в деле лиц, которые не были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, было признано нарушающим принцип справедливого судебного разбирательства. Согласно АПК РФ такое нарушение безусловно влечет отмену или изменение судебного акта (п. 2 ч. 4 ст. 270, п. 2 ч. 4 ст. 288 АПК РФ).

Причины проблем

Проблемы, с которыми чаще всего сталкивались участники процесса и суды, были вызваны двумя причинами.

Во-первых, злоупотреблениями со стороны лиц, участвующих в деле, которые нередко предоставляли недостоверную информацию о своем местонахождении либо уклонялись от получения судебных извещений.

Во-вторых, недочетами в работе почты.

Результатом было затягивание судебного разбирательства, отмена судебных актов вышестоящими инстанциями из-за ненадлежащего извещения участников процесса.

Реформы назревали долго, однако первые попытки прошли практически незаметно. Федеральным законом от 28.06.2009 № 124-ФЗ была введена административная ответственность операторов почтовой связи и их должностных лиц за нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений (ст. 13.26 КоАП РФ). Кроме того, в Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» было внесено дополнение о том, что доставка судебной корреспонденции осуществляется по специальным правилам, которые должны быть разработаны с учетом положений процессуального законодательства. Как известно, эти дополнения не дали никакого результата.

Изменения, внесенные в АПК РФ

Дальнейшие реформы получили развитие в Федеральном законе от 27.07.2010 № 228-ФЗ. В настоящее время в ВАС РФ подготовлен проект постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ» (далее — Проект). Проект прошел предварительное обсуждение на расширенном заседании Президиума ВАС РФ1 и дорабатывается с учетом высказанных замечаний и предложений.

Выписки из реестра

На лиц, участвующих в деле, возложена обязанность самостоятельно и с помощью любых доступных средств связи получать информацию о движении дела2. Столь важные последствия предполагают необходимость обеспечения таких условий доставки первого судебного акта по делу, которые гарантировали бы его получение надлежащим лицом в надлежащие сроки.

Новый подход к регулированию института судебных извещений потребовал обеспечить суд сведениями, исходящими из официальных источников и не зависящими от лиц, заинтересованных в исходе разбирательства. В результате основным способом извещения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей стало направление судебного извещения по адресу места нахождения или места жительства, содержащемуся в ЕГРЮЛ или ЕГРИП (ч. 4 ст. 121 АПК РФ). Причем даже при наличии в деле других адресов (адрес представителя, иной адрес, указанный участвующим в деле лицом) судебное извещение в любом случае будет направлено по адресу, указанному в реестре.

Истец должен приложить к исковому заявлению выписку из соответствующего реестра или иной документ, содержащий сведения о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика. Такие документы должны быть получены не позднее чем за 30 дней до подачи искового заявления в суд (п. 9 ч. 1 ст. 126 АПК РФ).

Вопрос о предоставлении выписки из реестра при подаче искового заявления в суд оказался в центре внимания ВАС РФ (п. 2 Проекта). Получение такой выписки предполагает предварительное обращение в налоговые органы с запросом и оплату госпошлины за представление самой выписки, которая при этом будет иметь значение для суда только в течение 30 дней с момента ее получения. Необходимость совершать дополнительные действия и нести дополнительные расходы помимо госпошлины, взимаемой при обращении в суды, усложняет процесс и вызывает у его потенциальных участников вопрос о доступе к правосудию.

В связи с тем, что законодатель допускает и иной документ, содержащий сведения о месте нахождения или месте жительства сторон, необходимо определиться, о каком конкретно документе идет речь. Может ли это быть, например, распечатка с сайта Федеральной налоговой службы, заверенная подписью самого истца? В Проекте предлагается также вариант с протоколом осмотра нотариусом данных, указанных на сайте ФНС России. Однако и этот подход приведет к удорожанию и усложнению процедуры обращения в суд.

При этом сам вопрос о правильном адресе остается открытым. Ведь изменение места нахождения стороны может произойти в считанные дни, и 30-дневный срок, установленный в ст. 126 АПК РФ, не является гарантией того, что на момент обращения истца в суд и принятия искового заявления к производствуарбитражный суд будет располагать достоверными сведениями о месте нахождения сторон.