2.3 Метод права социального обеспечения

Общественные отношения, составляющие предмет права социального обеспечения объективно нуждаются в юридически своеобразной регламентации, которая осуществляется при помощи метода правового регулирования.

В общем виде метод правового регулирования – это совокупность приемов, способов и средств воздействия права на общественные отношения. Он служит дополнительным юридическим отраслеобразующим критерием, поскольку произведен от предмета отрасли и в значительной мере зависит от законодателя.

Существуют всего три исходных, первоначальных способа воздействия права на общественные отношения в нужном обществу направлении, которые могут использоваться законодателем в отдельности или совокупности:

1) дозволение (поступайте, как сочтете нужным);

2) предписание (поступайте только так);

3) запрет (так не поступать).

Их юридическая природа заключается в закрепленности каждого способа соответствующими правовыми нормами.

Следовательно, метод правового регулирования как таковой состоит из трех способов воздействия одновременно; он соединяет в органическое целое все три названных способа и может реально существовать только как объединение всех трех первичных компонентов. Таким образом, единый метод правового регулирования с учетом различной роли его компонентов оказывает непосредственное регулирование различных аспектов предмета отрасли права, что определяется его конкретными особенностями.

Следует отметить, что в правовом регулировании отношений по социальному обеспечению граждан, по мнению некоторых авторов научных работ, на первое место при рассмотрении признаков права социального обеспечения ставится дозволение. Вместе с тем М. Захаров и Э. Тучкова отмечают, что «распределительный характер отношений, регулируемых данной отраслью предопределяет общеправовой, императивный способ регулирования – предписание поступать при распределении совокупного общественного продукта только так, как это предусматривается нормами права, предоставлять только те виды обеспечения, на которые у гражданина возникло право. Перечень социальных рисков, при наступлении которых такое право возникает, жестко определен законодателем и расширительному толкованию не подлежит. Уровень обеспечения и объем материальных благ, предоставляемых в порядке социального обеспечения, строго нормирован и не может быть ни понижен, ни повышен»¹.

Метод каждой отрасли права, в том числе и права социального обеспечения, имеет (как и ее предмет) свои особенности.

Представляется возможным выделить следующие особенности метода права социального обеспечения.

1. Преимущественно императивное правовое регулирование социально-обеспечительных отношений. Императивное регулирование выражается формулой «все, что не разрешено, – запрещено».

2. Использование диспозитивного способа вместе с императивным, но в существенно определенных пределах. При этом дозволение адресуется не обоим субъектам правоотношения, а лишь одному из них – физическому лицу. Это касается реализации права на тот или иной вид социального обеспечения, выбора наиболее выгодного для человека варианта обеспечения и др.

3. Сочетание централизованного способа регулирования прав и обязанностей субъектов с региональным, муниципальным и локальным способами. Эта особенность метода права социального обеспечения вытекает из нормы ст. 72 Конституции РФ, которая закрепляет положение о том, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится: «координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение».

4. Важное место в сочетании различных уровней правового регулирования социального обеспечения физических лиц занимает локальное регулирование. Под ним принято понимать такое правовое регулирование, которое осуществляется на уровне конкретной организации и с помощью которого закрепляются дополнительные меры социального обеспечения лиц в случае нетрудоспособности, ухода на пенсию, наличия детей в их семьях и т.д. Такими лицами обычно становятся работники или бывшие работники. Правовой основой локального регулирования являются трудовые договоры, коллективные договоры и соглашения (двухсторонние и трехсторонние).

5. Специфика юридических фактов, с которыми связано возникновение, изменение и прекращение социально-обеспечительных отношений. В праве социального обеспечения почти все юридические факты – это не действия, а события, которые возникают объективно и не зависят от воли людей. Поэтому их называют социальными рисками. К социальным страховым рискам относится временная нетрудоспособность, инвалидность, трудовое увечье и профессиональное заболевание, наступление старости.

6. Специфика санкций правовых норм. В праве социального обеспечения санкции могут быть правовосстановительными и не носят штрафного характера. Например, гражданин возвращает сумму, полученную им сверх причитающейся в полном объеме и дополнительных лишений при этом не испытывает. В случае неполучения гражданами денежных сумм восстановление их прав производится путем выплаты причитающихся им средств.

Правоограничительные санкции допускают приостановление реализации права на некоторые виды социального обеспечения на определенный срок. Такие санкции, например, могут быть применены к лицу, признанному безработным (если он не выполняет своих обязанностей) в виде уменьшения размера пособия по безработице либо приостановления его выплаты на определенный срок. В то же время закон не допускает такого правоограничения по отношению к гражданину – субъекту пенсионного возраста либо многих других правоотношений по социальному обеспечению.

Таким образом, метод права социального обеспечения – это совокупность общеправовых и специальных способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению физических лиц.