3.3. Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению

Правоотношение – это урегулированное нормами права общественное отношение, то есть предписанное нормами права правомерное поведение субъектов в определенных отношениях предмета конкретной отрасли права. Правоотношения по социальному обеспечению – это урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставления социальных услуг в натуральном виде. Это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект – гражданин (семья) – реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект – орган социальной защиты – обязан обеспечить эту реализацию. Эта правовая связь субъектов, возникшая на основе норм права по поводу обеспечения одного из них каким-то благом, и представляет собой социально-обеспечительное правоотношение.

Социально-обеспечительным правовым отношениям присущи следующие признаки.

1. Социально-обеспечительное правоотношение – это такое отношение, которое возникает вследствие воздействия норм права социального обеспечения на поведение субъектов права. Правоотношения возникают, изменяются или прекращаются только на основе правовых норм, которые также реализуются через них. Между этими явлениями существует причинно-следственная связь.

2. Социально-обеспечительное правоотношение – это связь между субъектами права социального обеспечения посредством субъективных прав и юридических обязанностей. Эта связь через права и обязанности, которые закреплены в нормах законов и подзаконных актов, собственно, и есть правоотношение, в рамках которого праву одной стороны корреспондирует (соответствует) обязанность другой, и наоборот. Носитель субъективного права на социальное обеспечение (пенсионер, инвалид, ветеран и т. д.) – лицо, управомоченное; носитель юридической обязанности (территориальный орган ПФР, орган социальной защиты населения субъекта РФ, учреждение социального обслуживания и др.) – лицо обязанное.

3. Социально-обеспечительное правоотношение – это связь индивидуализированная. Стороны (физические лица и соответствующие органы), как правило, известны, их действия соответственны. Индивидуализация при этом осуществляется двояко: поименно, когда субъекты права социального обеспечения называются своим полным именем (фамилией) или полными реквизитами (применительно к органам и организациям); по названию социальных ролей. В этом случае поименное или пореквизитное определение субъектов не имеет значения, называются лишь их социальные роли: пенсионер – пенсионный орган и т.п. Именно этот тип индивидуализации субъектов правоотношений характерен для большинства социально-обеспечительных отношений.

4. Правоотношения по социальному обеспечению – это волевые отношения. Для возникновения такого правоотношения необходимо, наряду с другими юридическими фактами, и волеизъявление. Во-первых, потому, что через нормы права социального обеспечения в них отражается государственная воля и воля других субъектов, издающих источники права; во-вторых, в силу того, что даже и при наличии юридической нормы правоотношение не может автоматически появиться и затем функционировать без волеизъявления его участников, по крайней мере одного из них. Необходим волевой акт, дающий начало явлению. В отличие от иных общественных отношений, регулируемых другими отраслями права, для возникновения правоотношения по социальному обеспечению по общему правилу не требуется волеизъявления обоих его субъектов, а достаточно лишь волеизъявления гражданина, реализующего свое право на социальное обеспечение. Второй субъект на основании такого волеизъявления и при наличии соответствующих юридических фактов обязан предоставить требуемый вид социального обеспечения.

5. Социально-обеспечительные правоотношения, как и право социального обеспечения, на базе которого они возникают, охраняются государством. Охрана законности и правопорядка означает и охрану социально-обеспечительных правоотношений.

6. Социально-обеспечительные правоотношения имеют претензионно-обеспечительный характер. Это значит, что когда один субъект – человек (семья) – правомочен требовать предоставления полагающегося ему вида социального обеспечения, другой субъект – орган (учреждение) социального обеспечения – обязан его предоставить. Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права, и обязанности, но право на социальное обеспечение – на стороне человека (семьи), а обязанности по его предоставлению лежат на органе социального обеспечения.

7. Социально-обеспечительные правоотношения объединены общей целью. Они являются формой выражения и закрепления отношений распределения части валового внутреннего продукта, расходуемой на удовлетворение жизненных потребностей граждан (социально-экономических потребностей престарелых и нетрудоспособных, потребностей в охране здоровья граждан, материнства, детства и т.д.).

Понятие социально-обеспечительного правоотношения – это и научная абстракция, и реальное, конкретное, фактическое отношение. Таких правоотношений существует значительное число. С целью их более глубокого изучения и оптимального регулирования все социально-обеспечительные отношения классифицируют на роды и виды по различным основаниям.

Прежде всего социально-обеспечительные правоотношения необходимо классифицировать на роды по подотраслевому признаку: 1) правоотношения по социальному страхованию застрахованных лиц; 2) правоотношения по государственному пенсионному обеспечению граждан; 3) правоотношения по социальной поддержке ветеранов, инвалидов и других лиц; 4) правоотношения по оказанию государственной социальной помощи малообеспеченным семьям, одиноко проживающим гражданам и иным лицам, указанным в законе; 5) правоотношения по социальному обслуживанию лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно.

В свою очередь, все подотраслевые социально-обеспечительные правоотношения делятся на различные виды. Видовое многообразие правоотношений по социальному обеспечению сочетается с их родовой (подотраслевой) общностью. Видов правоотношений по социальному обеспечению столько же, сколько и видов социального обеспечения, потому что право на тот или иной вид социального обеспечения может быть реализовано только через соответствующее правоотношение.

Главным основанием для классификации социально-обеспечительных правоотношений является их принадлежность к тому или иному институту права социального обеспечения.

Так, в социальном страховании в соответствии с его институтами и действующим законодательством выделяются следующие виды правоотношений: по обязательному пенсионному страхованию; по страхованию от временной нетрудоспособности; по обязательному медицинскому страхованию; по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний; по обеспечению пособиями граждан, имеющих детей; по обеспечению застрахованных полностью или частично оплачиваемыми путевками на санаторно-курортное лечение (долечивание); по поводу предоставления социального пособия на погребение. Институционные социально-обеспечительные отношения по социальному страхованию в свою очередь делятся на субинституционные. Так, правоотношения по обязательному пенсионному страхованию делятся на отношения по обеспечению трудовыми пенсиями по старости, на отношения по обеспечению трудовыми пенсиями по инвалидности и по случаю потери кормильца, на правоотношения, возникающие между застрахованным лицом и страхователем, между застрахованным и ПФР и т. д.

Кроме того, возможна классификация социально-обеспечительных отношений на виды по следующим основаниям:

1) по юридической природе – на материальные и процедурные. Первые возникают по поводу реализации прав человека на социальное обеспечение, установленных материальными нормами права социального обеспечения; вторые – по поводу осуществления социально-обеспечительных прав, установленных процедурными нормами. Процедурные правоотношения, как правило, предшествуют основным материальным правоотношениям. Это отношения по установлению юридических фактов и их составов, которые служат основанием для приобретения права на определенный вид социального обеспечения или отказ в нем. Кроме того, процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по социальному обеспечению и существуют для их изменения.

Многие авторы в качестве правоотношений по праву социального обеспечения выделяют также процессуальные отношения. Это не совсем верно, ибо процессуальные отношениями могут быть только гражданскими, уголовными или арбитражными, которые, по определению, не могут одновременно являться и социально-обеспечительными;

2) по юридической цели – на регулятивные, охранительные и защитные. Первые и вторые возникают из правомерных действий субъектов; третьи – из противоправных, связанных с применением государственного принуждения с целью восстановления оспоренного или нарушенного права;

3) по продолжительности (сроку функционирования) – на длящиеся постоянно (большинство пенсионных отношений); длящиеся до наступления определенного события (выздоровления, снятия инвалидности и т. п.); периодические (предоставление определенных социально-бытовых и медицинских услуг); разовые (по поводу предоставления единовременных пособий, предоставления ночлега, оказания материальной помощи и др.);

4) по характеру обязанностей субъектов – на активные и пассивные. В активных правоотношениях обязанность заключается в необходимости совершить определенные действия в пользу управомоченного, в пассивных, напротив, она сводится к воздержанию от нежелательного для контрагента поведения.

Итак, социально-обеспечительные правоотношения – это урегулированные нормами права социального обеспечения и находящиеся под охраной государства социально-обеспечительные общественные отношения физических лиц (семей) с государственными органами социального обеспечения (социальной защиты), иными органами и организациями по минимизации отрицательных последствий утраты человеком здоровья или заработка (дохода) и повышению социально-экономического статуса отдельных категорий граждан путем социального страхования, поддержки, помощи и обслуживания, а также государственного пенсионного обеспечения.