39. Проблемы становления правового г-ва в рф.

Становление РФ как правового Г-ва происходит на основе проведения в РФ Пр-ой реформы.

Пр-ая система не может остаться неизменной, если в обществе про­изошли Пр-пиальные изменения его экономического и политического строя (экономической и политической структуры общества). Пр-ая реформа в стране, таким образом, касается:

а) пересмотра взгляда на саму природу права на основе концепции разли­чения права и закона (право не должно рассматриваться только как результат и орудие деятельности государственной Вл);

Необходимость проведения Пр-ой реформы в современной России объективно обусловлена рядом социальных, политических, экономических и правовых факторов. Среди них можно отметить:

а) создание основ демократической Пр-ой государственности и соот­ветствующих ей учреждений и институтов публичной Вл;

б) возникновение и функционирование многопартийной политической системы;

в) становление рыночной экономики;

г) потребность в нормативной базе, соответствующей происходящим в стране социальным преобразованиям.

6 июля 1995 г. был издан Указ Президента РФ «О разработке концепции Пр-ой реформы в Российской Федерации». Этим Указом признается актуаль­ность и необходимость разработки концепции Пр-ой реформы в целях реали­зации положений Конституции Российской Федерации, укрепления российской государственности и правовых основ нашего общества, а также обеспечения си­стемности, плановости и скоординированности законотворческого процесса.

Процесс становления Пр-ой государственности занимает длительное историческое время. Он совершается также вместе с формированием гражданского общества и требует целенаправленных усилий. Пр-ое Г-во не вводится единовременным актом (даже если этот акт является демократической конституцией) и не может стать результатом чистого законодательства. Весь данный процесс должен быть органически пережит обществом, если оно для этого созрело.

Россия в современный период находится в состоянии кризиса, что обостряет те трудности и препятствия, которые стоят на пути движения к правовому государству. Среди них особое беспокойство у общественности вызывает бесперспективное положение в области прав человека, рост преступности, коррупция, расцвет бюрократизма и т.п.

Вместе с тем вряд ли чисто механическое заимствование западных идей привнесет в Россию согласие, порядок, демократию.

Современному российскому обществу еще далеко до достижения идеалов правового Г-ва, но двигаться в этом направлении необходимо. Преодолевая различные трудности и препятствия, Россия создает свой образ правового Г-ва, который будет органичен ее истории, традициям и культуре, что и позволит ей стать подлинно свободным демократическим обществом.

40. Гос-во и МСУ

Современный период развития человеческого общества принес понимание того, что демократическое, Пр-ое Г-во может решать основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления. Институт местного самоуправления играет значительную роль в процессе формирования гражданского общества, так как все гражданские права и массовые виды активности, различные внегосударственные проявления общественной жизни людей зарождаются и в конечном итоге реализуются в местных сообществах, образующих базу гражданского общества.

Местное самоуправление – важнейший элемент организации публичной Вл. Его специфика, как отмечается в научной литературе, заключается в двойственной природе: политической и общественной. С одной стороны, органы самоуправления интегрированы в единую систему управления страной. Местное самоуправление имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, оно может самостоятельно формировать бюджет, устанавливать и собирать налоги. С другой стороны, местное самоуправление является важным элементом гражданского общества, формой политической самоорганизации локальных сообществ. Особенно актуальное значение и звучание приобретает сегодня проблема взаимодействия Г-ва и местного самоуправления, осмысление теоретических и правовых аспектов взаимодействия органов государственной Вл и местного самоуправления с позиций научного анализа, соотношения Г-ва и общества, правового Г-ва и гражданского общества.

Российская Федерация после длительного перерыва пытается вернуться к цивилизованной системе социального управления, включающего Гос-е управление и местное самоуправление. Становление местного самоуправления в Российской Федерации находится на самом начальном этапе современного переходного состояния нашего общества. Необходимо заметить, что на сегодняшний день до конца не отработаны концепции и правовые основы местного самоуправления, не накоплен достаточный опыт его организации и функционирования, не выработаны теоретические научно обоснованные подходы к определению места и роли местного самоуправления в российском обществе и государстве, проблеме взаимоотношений Г-ва и местного самоуправления.

Исторический анализ исследуемого вопроса непосредственным образом связан с выявлением основных параметров соотношения Гос-ых и самоуправленческих структур, их взаимодействия в процессе становления и развития Г-ва, его выделения из общества и функционирования как относительно самостоятельного многопланового социального явления.

На протяжении всей истории государственности прослеживается тесная органическая взаимосвязь между развитием Г-ва и самоуправлением. В различных типах Г-ва на разных этапах исторического развития существовали различные модели местного самоуправления, которые, в конечном счете,всегда следуют за государственным развитием, подчиняясь предписаниям, которые устанавливает Г-во, будь то в форме правовых норм либо в форме директивных указаний, и тем самым практически всегда зависят от типа Г-ва, его устройства, формы правления и политического режима.

Крайне важно выделить и те общие Пр-пы, которые служат основой организации и деятельности органов государственной Вл и органов местного самоуправления. К ним можно отнести: народоВле; законность; гласность; выборность представительных органов, их самостоятельность и независимость друг от друга и от общественных объединений; разграничение предметов ведения и полномочий; учет общественного мнения; и др.

Исторический опыт развития местного самоуправления в России свидетельствует о том, что оно всегда было тесно связано с государственным управлением, выступало как его продолжение на местном уровне и одновременно обладало значительными полномочиями, осуществляемыми самостоятельно и зачастую независимо от Гос-ых структур.

Основываясь на российском и зарубежном опыте, можно утверждать, что эффективная и плодотворная деятельность Г-ва возможна лишь при наличии жизнеспособной структуры местного самоуправления. В современных демократических Г-вах муниципальные органы юридически не подчинены центральной администрации). Они имеют финансовую самостоятельность и собственные службы. Центральные Вл не вправе ни давать им обязательных указаний по вопросам, касающимся местных дел, ни аннулировать или изменять их решения в административном порядке. Таким образом, местное самоуправление олицетворяет собой реализацию Пр-па территориальной децентрализации.